龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于社区资产管理的思考与对策 作者：李念华 蔡辉 来源：《中国科技博览》2015年第18期 中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）18-0287-01 随着人口城市化进程的加快，城市社区建设和管理越来越重要。社区集体资产管理作为社区工作的重要一环，在社区经济发展中的起到了“基石”的作用。改革与发展中社区集体经济不断增长，社区资产也相应扩大，但我们也清醒地看到，当前社区资产管理中仍存在制度不明晰、财务混乱不清、民主监督不到位、资产利用率不高等问题，阻碍和影响了社区经济发展的步伐。笔者结合社区工作实际，通过调查分析，对社区资产管理提出了几点思考与对策。 一、社区资产管理的现状 社区资产包括经营性资产和非经营性资产。经营性资产包括房屋、交通工具、大型办公用品如电脑、复印机等；非经营性资产包括现金、银行存款以及有价证券等等。社区资产的形成主要是上级政府无偿拔付、社区成员单位赠送以及社区自行购置，其它也有利用社区现有资源如土地、水电、房屋等实行承包经营和租赁经营的资产积累。这些资产的所有权属于街道、社区居委会集体所有，管理权属社区居委会。一般情况下，社区资产管理遵循的是“使用权不变、受益权不变、市场化运作”的原则，其经营性和服务性资产纳入街道办事处预算外收入管理，用于社区建设、社区办公支出、居委会干部补贴和社区工作补贴等。有的社区资产管理和财务管理还属于独立经营、分散核算。社区资产从其规模看，与国有资产相比，块头小得多，容易被管理者所忽视；从其财务制度上看，国家还没有完整的社区财务管理制度，都是参照村级财务管理制度来进行操作的。现阶段社区资产管理工作仍停留在表面现象，看似简单明了，其实内在积弊，社区资产资源未能得到有效的整合利用。 二、社区资产管理存在的问题 1、社区财会人员素质不高。由于社区财会人员没有进行严格的专业训练，没有掌握相应的财务技能，或者身兼他职，没有过多的时间和精力来整理账目，而且财会人员流动性大，资金资产陷入无序管理。 2、民主监督不到位。群众缺乏集体观念和民主监督意识，对社区的工作不关心、不过问、不了解，对社区资产管理情况更一无所知，认为这只是上级部门管理和监督的事。社区本身也存在着资产管理的不透明操作，财会公开避重就轻，无从监管。 3、管理制度不健全。从调查的情况看，绝大多数社区没有建立固定资产账目，固定资产也没有进行登记，更没有保管人和责任人。固定资产的添置与处置随意性强，也没有严格的上报审批程序，有的甚至收、支不记账。仅从这个方面就暴露出了社区资产管理制度的欠缺。管龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 理上的漏洞也给隐瞒、截留和挪用、私设“小金库”以及以权谋私行为提供了机会，资产也势必会造成严重的浪费和损失。 三、社区资产管理的对策与建议 针对上述问题，我们认识到，当前社区资产管理的经常化、规范化、制度化是发展新形势的需要，如同社会经济运转大机器上一颗“小螺丝钉”，要防止其生锈与松动，必须发现问题，正视问题，解决问题。只有明晰管理思路，落实管理体制，规范管理程序，实现社区资产的保值增值，发挥其应有的作用，社区经济发展才会充满生机与活力。笔者认为，应从以下几个方面加强管理： 1、提高财务人员的综合素质。从源头上把好关，坚持财务人员持证上岗，提高社区财务人员对财会工作重要意义的认识，增强责任意识和服务意识。不断加强财务人员新法规、新制度的学习，及时贯彻执行严格执行国家财务工作的有关规定，提高财务人员专业知识水平，做到作风过硬、纪律严明、业务精通。 2、规范社区财务管理制度。统一社区的财务管理模式，即社区财务由街道统一管理模式，各社区设立自己的财务记账，对社区现有的资产进行全方面的调查摸底，做到心中有数，把现有的资产登记造册，并可利用社区财务电算化等现代化手段建立社区资产管理台帐和明细帐，按时记载社区资产的增减变化情况，提高财务工作效率和信息质量。同时，严格规范社区的资产收支行为，社区办公用品实施定点采购，大额款项开支经社区居委会主任审批或审核，努力做到增收节支、以收定支的理财目标。 3、加强社区资产审计监督。一是强化组织领导。成立以街道管理部门为首的社区资产监督审查领导小组，对社区资产和财务的进行规范管理。二是明确监督职责。逐级签订责任书，将各社区固定资产的真实完整和保值增值作为监督重点，坚持季度财务大检查活动、开展经常性的盘点核实工作，如对社区的房屋的出租、专用设备、办公设施进行登记造册等，切实掌握资产的使用效率和经济效益。社区定期将资产状况和收入支出情况在“两委”班子中进行公开说明，并报街道社区资产监督审查领导小组，接受有效的监督和审查。三是定期开展审计。实施社区居委会主任任期经济责任审计，开展换届选举居民小组财务审计。通过审计，查明社区财务收支及相关经济活动的合法性，社区资产的管理、使用情况及资产经营成果的真实性、效益性，检验社区干部任期表现，解决群众关注的热点问题，焦点问题。 4、增强社区资产和财务公开透明度。民主管理，民主决策，民主监督，是社区经济发展良性运行的关键。要提高广大社区干部和群众对社区政务公开的认识，对社区资产和财务公开要做到“阳光操作”，以“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”为标准，结合本区实际，不断完善公布的内容，如社区基本情况、财务计划、损益性收入、损益性支出、非损益性收支、债权债务、集体资产、收益分配及招标公开、土地转让情况公开、资产管理制度、固定资产图片等。并设立意见箱，广纳群言，对意见或建议及时整改。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 5、创新社区资产管理机制。各社区可立足自身实际，借他山之石，攻本区之玉。——建立财务监测报告制度。从集体经营收益、资金流量分析、资产负债分析、固定资产购建分析、主要收支分析等几个方面的情况进行监测，为上级领导指导社区资产管理、引导社区经济走持续发展道路提供科学决策的依据。——建立社区集体经济发展可行性论证制度。对基建工程、资产购置、收益分配、银行信贷等重要经济决策进行可行性论证，确保有限的资源发挥更大的收益。——建立社区干部工作实绩年度考核机制。加强社区干部资产管理意识和水平 ，提高社区干部发展集体经济的积极性和创造性。——建立社区资产管理责任机制，不断完善社区内部固定资产购建、保管、使用等制度。严格责任追究制度，强化管理手段和管理措施，激浊扬清，开源节流，营造出社区经济可持续发展和社会和谐稳定的良好局面。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/7d32ac0bab00b52acfc789eb172ded630a1c9898.html