当前加强部队财务管理应关注的几个重点 作者：张跃 来源：《科技创业月刊》 2014年第7期 张跃 （中国人民解放军艺术学院财务军需处北京１０００８１） 摘要：部队财务管理涉及各个环节，其作用是军队其他任何管理不可替代的。目前，部队财务管理无论在观念、管理还是人员素质上都存在很多漏洞和弊端。因此，转变观念，加强管理，健全财务内控制度等，是当前部队财务管理工作的重点，对提高部队建设水平意义重大。 关键词：部队建设；财务管理；存在不足；改进对策 中图分类号：F232文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．07．０40 随着中国人民解放军武器装备的现代化水平越来越高，部队组织结构和编成越来越复杂，军费投入也不断增加，这对加强军队后勤管理工作提出了新的要求。整体推进全面建设现代后勤，军队财务管理是重中之重，是后勤保障工作的重要组成部分，地位很重要。军队财经领域是依法从严治军的重点领域之一。在新的历史起点上，进一步深化改革，培养适应新形势新任务要求的理财能力，进一步加强经费管理、不断提高军费保障效益，是财务工作面临的重大而紧迫的现实课题。 １经费供需矛盾的原因分析 财务管理改革是一项长期任务，是一个充满艰辛的探索过程。近年来军队财务制度建设不断取得新的进展、理财能力不断获得新的提升、工作局面不断得到新的开创，但仍然存在着一些不足。总的来说，经费供需矛盾仍然突出。具体原因归结为：一是存在着理财指导思想不端正，勤俭节约和财经法规意识淡薄等问题。财务领导者在履行职责过程中存在领导监督不到位等，造成单位财务工作失误或违法违纪问题发生。财务部门具体岗位人员业务素质不高，法纪观念和风险意识淡薄，导致单位财务信息失真和造成单位资金和财产损失。还有，由于鉴于各种利害关系，经费管理上有时得不到领导层的及时反馈，某种程度上挫伤了财务部门人员对经费管理的积极性，使规章制度流于形式，不能及时发现和指出问题并加以整改。二是事务管理有漏洞。表现为预算编制不科学、经费计领不属实、开支不合理等，给财务工作造成严重后果。在资产管理上存在“重钱轻物、重购轻管”的现象，购置、使用、处置资产违反规定，导致固定资产流失或浪费。三是制度机制不完善。规章制度不符合实际，在指导财务工作过程中，容易出现偏差。管理机制不健全，财务部门内部管理控制运行不正规。监督检查不到位，经常检查不够，使制度不能有效落实。预算执行过程中，对各部门突破预算，改变经费用途的行为缺乏强有力的制约。四是还存在着信息化建设进程缓慢、经费使用综合效益不高、基础工作不扎实等薄弱环节；部队信息化建设财务管理安全风险也较高；财务人员知识结构单一，综合素质能力不够。 ２军队财务管理的现实意义 军队财务管理的好坏，关系到官兵的切身利益。必须处理好重点保障用兵打仗与兼顾养兵需要的关系，把提高战斗力作为出发点和落脚点，保障好军队各项建设全面协调可持续发展，全面推进军队财务管理向科学化精细化转变。为了使有限财力保障全面过硬战略预备力量建设，必须整合财力资源，用改革办法解决前进中的问题，堵塞管理漏洞。 ３军队财务管理的创新 ３．１重视财务管理中人的因素 单位领导要充分认清深入推进财务管理改革的重要意义，认清当前财务管理改革面临的形势任务，重视和支持财务工作，带头执行财经纪律。广大财务人员要始终清正廉洁地对待工作和生活，慎用权、善用权、秉公用权，不断提高政治素养，增强风险防范意识。同时，要高规格育才，进一步加强军队财务人才队伍建设，为深化财务管理改革提供人才和智力支持。 ３．２强化科学的财经决策 科学的财经决策是军队财务管理科学化的关键环节。要建立决策跟踪反馈、纠错和问责制度，树立精确的效益观，转变粗放的管理方式，为经费科学配置和有效使用把好关，把财力资源最大限度地转化为战斗力和保障力。实行党委决策和专家辅助决策相结合，对经费预算和大项经费开支，必须反复研究、科学论证、慎重决策，做到保持部队建设的后劲和连续性。在不涉密的情况下对经费开支情况区分不同性质、采用不同方式、按照不同范围进行公开，充分吸纳广大官兵意见建议，形成官兵民主理财氛围，坚持以公开促公平、保廉洁。紧紧围绕提高核心军事能力，把军事斗争准备作为经费保障的重中之重，积极适应国家财政改革发展。 ３．３完善规章制度建设 要建立完善财务规章制度和标准制度，以法规制度为准绳来规范约束财务管理行为。要对现有财务标准制度进行梳理，要适时制定、修订标准，过期的要及时废止，不健全的要逐步完善，不适用的要重新修订，使之适应科学化管理需要。推进联审会签制度的有效落实，进一步细化经费管理部门和使用部门的管理职责及经费审批程序。完善标准规章，保证各项经费管理有法可依、有章可循。使标准体系构建与军队建设步调一致，使标准调整与环境任务变化紧密挂钩，实现精准保障。要着重强调建立军队财务管理问责制，确保各项财务管理制度得到有效落实。 ３．４把住经费的预算关 军队预算是军队财务管理的核心环节，具有配置财力资源、调控建设发展、监督财经运行的重要作用。当前，要逐步解决军队预算管理中普遍存在的规划计划结合不紧密、编制不精细、约束力不强的问题，使政策过程与预算过程紧密街接，确保规划计划有明确相应的财力保障。财务部门应积极主动地会同业务部门对预算项目进行严格审核，把握经费投向投量。做到项目不经充分论证，预算就不能安排。要实现从重分配轻监督向“预算、执行、监督”三位一体转变。对财务资金分配特别是重点专项资金分配实行跟踪监督，既要监督资金拨付项目的科学合理性，又要监督拨付程序的合法性，还要监控财务资金使用的效益性。紧紧围绕大局筹划和开展，把财务工作放在部队全面建设、整体发展的大局中进行定位，统筹安排。 ３．５统筹管理好经费和资产两种财力资源 一是要以资产管理与预算管理相结合为抓手，切实提高资产管理效益。推行资产配置标准化、资产管理动态化、资产处置规范化、统筹资产购置与经费预算安排的管理办法。要完善标准体系，形成比较系统全面、相对统一的资产标准体系。二是要以控制行政消耗性费用为重点，加强经费使用管理。要抓住压减行政消耗性开支不放松，压减办公、会议、接待等开支。努力推进各项财务改革工作，达到经费管理透明、可检、可查的目标，使有限财力真正用在战备训练和事业建设的刀刃上。 ３．６逐步建立健全监控机制 要建立健全财务内控制度，在强化内部监控制度落实上下功夫。要建立完善监督制约机制，将审计监督与财务部门自身检查有机结合，形成一套比较科学合理的相互牵制、相互制约的管理机制。要持续加强财务系统的自身建设，把权力放在阳光下运行，努力形成分工负责、相互制约、正规有序、顺畅高效的内部工作机制。理顺监督关系，牢固树立依法理财的理念，加强横向沟通协作，努力形成齐抓共管的协调监控机制。 ３．７推行经费使用与事业成果综合衡量的考评办法 坚持用实践的标准评估，以评促建。财务管理综合评价应将依法管财、科学理财、节俭用财和讲求效益贯穿始终，应将部队财务管理综合评价纳入年度财务工作计划。通过查阅党委会议记录、年度预算批件等手段，制订切实可行的具体方案。预算考评上，要坚持年终召开预算经费收支报告会。评价结束后要讲评情况，总结分析，查找不足，整改落实。要将财务管理综合评价结果与单位年度综合考评、领导干部的考核挂钩，要搞好对改革的督导考评，把财务管理改革纳入经常性财务监督检查之中，研究建立推动改革的激励机制和建立具体、明确、可行的军队财务执法激励制度，以有效促进各单位加强财务管理的积极性和主动性。 ３．８完善财务信息化建设 财务部门要广泛运用信息技术，以信息化建设为主导，积极创新财务管理理论，完善财务信息网络，使财务需求与保障无缝链接，大力提高财务建设的信息化和规范化水平。借助先进技术，实现财务管控手段可视化。全面反映和监控财务供应保障情况，加强信息共享，提高信息综合利用水平。在保证安全保密的情况下，做到经费划拨、资金安全监督、资产控制可视化。实时记录经费开支明细项目、金额，实时掌控资金流向、流量。智能生成保障方案，为财务管理服务。这样都大大降低了业务成本。要建立和完善财务软硬件管理与维护控制、财务部门及人员管理与控制、系统环境及操作管理与控制、文档资料保护与管理、计算机病毒预防与消除等方面的制度。 参考文献 １杨学忠，帅秀伟，郭胜军．以主题主线为指导优化军队财务管理机制［Ｊ］．军队财务，２０１１（１２） ２李波，崔西平．浅谈如何加强部队财务管理工作［Ｊ］．联勤工作通讯，２０１０（７） （责任编辑晓天） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/80271a236337ee06eff9aef8941ea76e59fa4a5c.html