浅谈实行村帐乡（镇）管的几点认识 作者：王以法 来源：《科技视界》 2013年第30期 王以法 （茌平县博平镇财政所，山东 茌平 252100） 随着国家对农村改革力度的不断加大，加强村级财务管理，确保村级组织正常运转的任务非常艰巨。实行村帐乡（镇）管，确保农村社会稳定，是客观形势发展的需要。下面，笔者从实行“村帐乡（镇）管”改革的重要性、科学性和时效性，谈一下实行村帐乡（镇）管的几点认识： 1 统一思想，充分认识“村账乡（镇）代管”改革的重要性 １.１ 实施“村账乡（镇）代管”改革，是保障财政资金安全的必然选择。为保证基层正常运转，随着中央对“三农”问题的重视以及建设社会主义新农村的要求，财政投入的资金逐年增大，只有财政监管到位，才能充分发挥资金的使用效益,确保资金安全。因此，实施以财政部门为主的“村账乡代管”成为必然选择。 １.２ 实施“村账乡（镇）代管”改革，是规范村级财务管理的客观需要。近年来随着农民民主意识、法制意识的增强，以财务公开为重点的村务公开呼声越来越强烈。实行以财政部门为主的“村账乡代管”改革，可以充分发挥乡镇财政所业务力量强，且已全面实行了会计电算化和管理网络化的优势，实现完全意义上的村级财务规范化管理及财务公开。 １.３ 实施“村账乡（镇）代管”改革，是促进农村社会稳定的现实要求。长期以来，由于村级财务缺乏监管，大部分村级组织财务管理较为混乱，突出表现在集体资金使用上缺乏程序化，没有透明性，收支随意性大，漏洞多，支农资金挪用现象严重，滋生腐败问题，导致群众意见较大，严重影响干群关系。通过“村账乡（镇）代管”改革，可以有效堵塞财务管理漏洞，预防违法违纪问题的发生，有效控制村级组织的债务膨胀，防范债务风险，增强村级组织在群众中的威信，促进农村经济发展和社会稳定。 ２ 规范运作，努力增强"村账乡（镇）代管"改革的科学性 ２.１ 明确改革的主要内容。坚持以行政村为独立核算主体，在村级资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由乡镇农村财务管理办公室代理村级进行财务核算。其主要内容可以概括为“一建立、二取消、三监督，四统一”。“一建立”， 即每个乡镇设立“农村财务管理办公室”， 具体负责各村财务代理核算工作。“二取消”，即取消各村会计出纳，每村设一名兼职报账员，取消村级所有银行账户，由农村财务管理办公室在信用社开设“村账专户”。“三监督”，即对村级财务实行村民主理财小组监督，乡镇农村财务管理办公室监督，农民群众监督。“四统一”，即统一村级财务核算办法，统一收支票据管理，统一财务档案管理，统一实行会计电算化。 ２.２ 确立改革的实施主体。在深入开展调查研究的基础上，根据村级财务管理现状以及过去实施村账乡管的经验教训，我县确定了以财政部门为主推进“村账乡（镇）代管”改革的工作思路。 ２.３ 把握改革的关键环节。“村账（镇）代管”的关键是要真正管住村级的收入和支出。在收入管理上，重点是管住村级自有收入。一是摸清收入底子，对村级经常性自有收入开展全面调查，逐项进行明细登记，督促及时入账。二是按时缴销票据，每季必须将已使用和未使用的票据全部缴销，并做到票款同行。三是严格奖罚制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，采取暂停办公经费报账的办法予以制约。四是定期公布账目，接受群众监督。在支出管理上，重点是确保支出合理规范。 ２.４ 完善改革的配套措施。一是建立?各项管理制度。制定“村账乡代管”财务管理办法，对“村账乡管”的岗位设置、财务管理、资金审批、票据使用、档案管理、民主理财和固定资产、债权债务管理都做出了明确规定。乡镇结合本地实际，制定了村级财务管理实施办法，对村级资金的审批权限、审批程序、报账办法和财务公示、会计报表、票据管理等做出了具体规定。二是制定了“村账乡代管”的目标管理考核办法和激励约束措施。明确规定凡实施了“村账乡代管”的村，县乡财政给予适当的资金奖励，没有实行“村账乡代管”的村，县乡财政暂不安排村级办公经费。三是明确“三不变”、“三不准”的工作纪律。即资金所有权不变、使用权不变、审批权不变；不准平调、不准挪用、不准拆借。对乡镇占用、平调村级资金的，由县财政从该乡镇分成收入中双倍扣回归还村级。 ３ 着眼长远，切实保障“村账乡（镇）代管”改革的实效性 ３.１ 理清了村级财务。在接管村级账务之前，各乡镇对村级历年账务要进行认真的清理，通过清理，基本上理清了村级的陈年旧账，给了群众一个明白，还村干部一个清白。 ３.２ 规范了财务管理。实施村账乡（镇）代管以后，记账、算账、结账都由财政所的人员来做，使会计核算的质量得到根本保证，做到了账目设置科学，财务手续完善，票据要素齐全。对收入、支出凭证进行了规范，有效地消除了村干部坐收坐支、白条抵账的行为,大大地减少了“草纸”发票现象。同时规范了报账程序和审批权限，强化了会计监督，有效防止贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，从源头上促进了村级廉政建设。 ３.３ 减轻了农民负担。实施“村账乡（镇）代管”后，加大了财务管理监督力度，做到了该用的资金合理使用，不该花的资金不再乱花，充分发挥了集体资金的使用效益，杜绝了大量不合理的开支。 ３.４ 抑制了村级债务。实施村账乡（镇）代管以后，明确规定村级不得举债兴办企业和社会公益事业，不得借款垫缴各类税费和进行达标升级活动，并建立了严格的债务管理办法和举债审批制度，有效地抑制了村级债务增长。 ３.５ 保证了村级运转。实施村账乡（镇）代管以后，明确了村级支出范围，严格了支出顺序，同时实行按计划用款，按程序审批，重点加强了县财政安排的村级办公经费和村干部补贴的管理，优先保证了党员、组长工资和村级组织正常动转的基本需要，确保了村级组织的正常运转。 ３.６ 密切了干群关系。实施“村账乡（镇）代管”，对村级账务进行了彻底的清理，对应收应付款项进行了兑现，无法兑现的进行了相关的账务处理，再按规定办理了移接交手续，从根本上理清了村级的陈年旧账，给了群众一个较好的交代。实行“村账乡代管”后，对村级财务实行民主管理、民主监督，规范了财务收支的管理核算，杜绝了经济活动中程序不符、暗箱操作等违规现象,财务按季公示，使财务工作更加透明，真正实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”，这样，不仅减少了干群矛盾，而且密切了干群关系。 ［责任编辑：曹明明］ 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/84e6bc14c6da50e2524de518964bcf84b9d52dea.html