社会行政 社会行政 一、社会行政的含义与功能 （一）社会行政的含义 社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是将社会政策变为社会服务的活动。它既包括与政府的政策实施相连的较宏观部分，也包括与社会服务机构从事服务活动相连的较具体的活动。 宏观社会行政: 社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事于社会政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动。（政府部门的社会福利行政、大型社会服务机构的社会福利行政） 宏观社会行政特点 1.较强的政治性 2.广泛的协调 3.对政策实施负有主要责任 4.运用权力系统推动政策实施 微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的活动，一般是对具体服务活动的管理。（政府福利部门的具体工作人员、大型机构的基层行政人员、一般机构中的各级行政人员） 微观社会行政的特点： 1.实务性 2.局部协调 3.部分责任 4.科层权利和其它方法并用 社会政策与公共政策的联系与区别 公共行政，是指国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动，是政府对公共领域所进行的管理。 1、联系：就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。 2、区别： （1）实施主体不同。公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。（一元与多元） （2）服务对象各有倚重。社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。 （3）社会行政较之公共行政更具有明显的福利性和伦理性。福利性表现在两个方面，不盈利，水平低。 （4）行政目标有所区别：社会治安和稳定、弱势群体的利益 （二）社会行政构成要素 1.社会政策 2.社会福利资源 社会福利资源包括物质性资源和服务性资源 3.社会服务机构 社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。 4.社会行政人员 社会行政人员是在社会政策执行系统和社会服务机构中从事实施设计和对服务活动进行协调、监督的人员。 社会行政人员包括政府系统内的,社会服务机构中的行政人员 5.社会服务人员 处在行政人员与服务对象的中介位置； （三）社会行政的功能 1.社会行政的社会效果 （1）.增进社会福利 因为社会行政的基本职能是实施社会政策，促进向有需要的人群特别是困难群体、弱势群体传送福利资源，提供精神支持，提高他们的福利，进而也增加社会福利。 1 社会行政 社会行政是将社会政策变为服务的过程，其实质是在一定社会福利理念和政策指导下进行社会财富的再分配。 （2）.满足弱势群体的需要 ①弱势群体的概念 也被称为脆弱群体或劣势群体，指的是在某一社会生活结构中处于不利地位的群体。 弱势群体是从社会竞争、社会利益分配的角度分析问题的，其相对的是强势群体。弱势群体在经济利益、政治权利方面处于较弱的地位，缺乏资源或获取资源的机会。这种情况主要是社会造成的。 脆弱群体是从应付外界冲击能力的角度着眼的，即该群体承受外界冲击的能力脆弱，脆弱的原因既是生理性的，也是社会性的。 劣势群体强调的是某一群体社会处境、生存状态的恶劣性和解决该群体问题的急迫性，要改善该群体低劣的生存状况则需要社会政策方面做出努力。 ②社会行政在满足弱势群体需要中的作用 社会行政不但在社会政策实施过程中，能够将弱势群体所需的福利资源进行有效地传送，而且还能够发展他们获取、利用福利资源的能力。 （2）促进社会公平及社会秩序 公平或公正是人类社会生活的基本价值，追求公平和公正是人们的共同目标。 在任何社会中，不公平不公正的现象是普遍存在的。严重的不公平既会伤害那些遭遇不公平待遇的社会成员的生活并影响其发展，又会损害社会秩序 。 社会行政就是为了缓解和减少社会不公平和不公正的，并给予弱势群体以有效的支持，这是符合现代社会的基本价值的。 2.社会行政的具体功能 （1）.社会政策的实施和改进 社会行政将政策化为社会的行动，处理机构与环境的关系。 社会行政将较为笼统的政策具体化，确定具体的政策对象和范围，逐步到具体的人。 同时还有完善政策的功能。 （2）.提高机构服务效率 社会行政就是对机构内部关系的设计、协调和控制，通过社会行政的努力去有效地实现政策目标。 （3）.技术层面的功能 进行具体的调查，了解服务对象的需要、当地的社会结构、文化及其社会特点。 建立具体的工作制度和标准并使之制度化。 在工作中的检查、督促和指导。 最后的评估。 （三）社会行政体系 社会工作行政体制是国家为实施社会政策而建构的制度性框架，包含社会政策体系、组织运作体系、福利资源体系、服务对象体系。 1.社会行政体制的建构原则 ①政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。 ②社会服务是政府职责中的一个特定领域。 ③社会服务行政应集中于一个独立的部门。 ④不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。 2 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/8691680f84868762cbaed575.html