我国非营利组织财务管理中存在的主要问题

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我国非营利组织财务管理中存在的主要问

作者:李国威

来源:《中外企业家》 2015年第8



李国威

(中石化河南油田石油科技服务公司,河南 南阳 473000

摘要:本文主要讲述了我国非盈利组织中财务管理存在的主要问题,并针对问题提出了几点解决的措施。

关键词:非盈利;组织;财务管理

中图分类号:F275.1 文献标志码:A 文章编号:1000-8772201522-025-01

一、我国非营利组织财务管理存在的问题

(一)筹集资金面临困境,运营资金不足

1.对政府的依赖性强。我国非营利组织对政府过度依赖,组织全部收入的大部分都是来自于政府所提供的资助以及财政拨款。

2.缺少社会捐赠。目前,我国许多非营利组织在运营上出现不公开和不规范,导致了组织的社会公信度不高,这在很大程度上阻碍了非营利组织的筹款。

3.自创收入能力匮乏。自创收入在组织总收入中能够所占比例很低,这是非营利组织资金问题形成的主要原因。

4.资金渠道狭窄且不明确。大多数的非营利性组织财政来源主要是组织会员的会费、耗材性的服务收入以及政府资助、社会资助等,财务人员容易忽视对各种资金来源渠道进行深人的了解和分析。

(二)缺乏监督机制,财务公信力严重缺失

1.内部财务监督效力缺失。由于非营利组织存在信息不对称这一缺陷,导致组织中可能会发生“内部人控制”的现象。

2.在对财务成本进行控制与监督时存在程序不明、职能不清,易形成弄虚作假。

3.缺乏外部监督机制。非营利组织的资产和财物都具有公益的性质,导致社会对其监督缺乏动力。

(三)信息披露不充分,财务透明度低

1.非营利组织财务信息披露不充分。一般来说,出于节省成本和避免披露引发竞争劣势,非营利组织经常选择不完全或不披露财务信息。




2.财务信息透明度低。非营利性组织的财产归属于公益法人,而且出资者与经营者相分离,导致非营利组织难以形成有效的监督机制。除此之外,非营利组织并不与收益直接挂钩,组织并没有公开其年度财务报告的需要,因此造成内部财务管理机制不明确,财务管理的透明度也偏低。

(四)收支管理不完善,资产管理相对混乱

非营利组织在支出管理方面,因为缺乏制度约束,没有明确的费用支出界限,容易出现互相挪用各支出项目的现象。

(五)预算编制与管理环节薄弱

目前由于我国非营利组织缺乏对预算的科学认识,一般情况下,组织是根据上级单位审批确定的预算数来编制预算的,这在某种程度上会造成预算数据无法准确地反映组织的资金需求。

(六)没有健全的财务管理制度

由于人员规模与部门设置的限制,我国非营利组织内部财务管理制度缺失,导致财务监督失效和会计信息失真。

二、我国非政府组织财务管理存在问题的原因探析

(一)缺乏政府捐赠

当前,非营利组织采用的是“捐赠扣除特许制度”,在接受捐赠时可以享受税前扣除这一优惠政策,但并不是所有的非营利组织都能享受这一优惠制度,存在不公平性,削弱了非营利组织向民间筹资的能力。

(二)缺乏财务核算能力

非营利组织缺乏财务核算能力,导致其缺乏进入市场的积极性和主动性,资金运作效率低。

(三)非营利组织缺乏人才

由于非营利组织缺乏人才,能力发展不充分,限制了组织的筹资能力,使非营利组织陷人财务困境,严重阻碍了非营利组织的可持续发展。

(四)缺少有效监督

在外部监督负面,对于非营利组织资金的来源、使用情况,以及资产的、处置、收益等重要财务活动,相关法律法规均没有明确规定有关部门的监督范围和监督措施。同时,出资者也缺乏对资金的用途和使用效率的后续关注。

(五)财务管理制度缺失

目前,我国有关非营利组织会计的法律法规和规章制度只有财政部制定的《民间非营

利组织会计制度》。除此之外,财政部并没有颁布针对非营利组织的财务规章和内部控制规定。




三、加强我国非营利组织财务管理的措施

(一)拓展筹资思路,丰富资金来源

处理好非自创收入和自创收入的比例矛盾是进行收入管理的关键,要解决好非营利组织资金缺乏这一问题,除了接受民间捐赠和公共部门支持这类非自创收入,还要努力创造投资收益、经营收入和业务收入等,实现资本增值。

(二)加强对非营利组织的财务管理监督体系建设

首先要完善非营利组织的财务管理体系,在组织内部建立起完善的监督系统和检查系统,保证财务收支的合理性。其次,要规范非营利组织的财务管理,建立一整套外部财务管理监督体系。

(三)公开财务信息,提高信息的透明度

非营利组织的财务来源具有特殊性,通常是来自所接受的社会和政府部门的捐助以及自创收入。非营利组织应该向社会透明其财务信息,提供详尽的资金支出流程和全面的财务记录。

(四)完善收支管理制度,加强对内部物资的管理

首先,收入要统一交给财务部门管理,禁止员工个人私自经手;其次,收取费用的单据要连号记录并由财务部门负责管理收据;最后,非营利组织要公开其收费的标准,接受社会公众的监督。

与此同时,非营利组织在其支出方面也应该加强管理:首先,合理安排支出预算,按照制度的规定,组织应该根据收入的多少来决定开支的限度,合理地规划支出费用。其次,严格控制成本支出,组织应该根据支出费用的范围和标准,严格把控各项支出费用。然后,建立健全组织的内部控制,组织的支出要遵循分级负责的原则,各个部门之间相互监督。

(责任编辑:袁凌云)


本文来源:https://www.wddqw.com/doc/92e49663a75177232f60ddccda38376baf1fe08b.html