洞口县“六坚持”争创农发一流业绩 作者：曾宪柏 来源：《农业开发与装备》 2016年第2期 曾宪柏 （邵阳市洞口县农业综合开发办公室，湖南邵阳 422300） 摘要：近年来，洞口县农发办紧紧围绕国家农发办确定的“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以“六坚持”为切入点，提升了农业综合开发品位，增添了农发工作活力，为加快社会主义新农村建设进程，促进洞口县现代农业发展作出了积极贡献。 关键词：综合生产能力；提升工程质量；提升开发效益 1 坚持按水系（灌区）和流域系统治理，全面提升粮食综合生产能力 洞口县自1995年纳入国家农业综合开发序列县以来，始终坚持按水系（灌区）、流域进行整体规划，逐年实施，规模开发的思路进行治理，先后围绕洞口县的蓼水、平溪、黄泥江、大业四大灌区和邵阳市管辖的东风大圳水系进行立项开发。通过农业综合开发的综合治理，把项目区存在的旱、涝、渍等主要生产障碍因素基本排除，项目区内的农业生产条件得到了根本改善，大幅度提高了粮食综合增产能力，建成了“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通、土壤肥、产值高、效益好”的高产农田示范区。 2 坚持科学化规划、人性化设计，提高工程布局形象 在项目规划设计上，洞口县农发办始终以发展的眼光、适度超前的意识、现代大农业的观念、新农村建设的要求来统筹谋划。在具体操作中，做到“三坚持”：一坚持项目设计详细周到实用原则，确保项目工程符合项目区广大农民群众的需求。项目规划既体现现代大农业要求，更贴近实际，满足群众生产生活的需求，着重了解群众迫切需要解决的重点、难点问题，充分征询乡、村干部和群众意见，使项目工程建设既满足群众的实际需要，又发挥其最大效益。二坚持项目设计适应高标准农田建设需要原则，确保集中连片治理发挥整体效益。规划设计围绕项目区的水源、水系进行科学规划、集中连片、系统治理，有重点区域、有核心片、有骨干工程，做到实效工程与形象工程、水源工程与田间工程、拦河坝与排灌站的有机结合。三坚持项目设计体现人性化和生态理念原则，确保各种设施配套完整。始终坚持把方便群众生产、生活放在首位，处处体现人性化理念。 3 坚持抓五“监”，全面提升工程质量 一是强化自我监督。施工期间，每周组织各承建单位召开一次现场督战观摩会，取长补短，不断改进和提高施工技术和工艺水平。二是强化行政监督。县农发办技术人员常驻工地督查施工质量、进度，掌控计划投资，县领导和乡镇的主要领导也经常进行不定期督查，发现问题，及时解决。三是强化施工监督。要求监理公司配齐配足现场监理工程师，严格现场监管，实行全程监督。四是强化社会监督。设置项目公示牌，向群众公示项目建设内容，邀请村组干部和群众代表对工程建设进行现场监督，同时在县电视台公开农业综合开发项目实施完成情况，广泛接受社会监督。五是强化绩效监督。实行“两挂钩”制度即工程质量与县农发办干部的工作业绩挂钩，干部工作未达标不评优；工程质量与中标单位今后承包农发工程挂钩，承建单位工程不合格必返工并取消今后竞标资格。 4 坚持项目结合，提升开发效益 洞口县农发办始终坚持科学谋划，积极探索，大胆试验，推动了“龙头企业+合作组织+农户+基地”经营模式的发展，实现了农企双赢。一是充分考虑自然条件和生产条件，同时充分尊重农民的种植习惯，因地制宜地扶持粮食、生猪、柑桔三大优势主导产业。二是围绕发展优势主导产业，切实抓好基地建设，在土地治理项目区建设好粮食、柑桔等主导产业生产基地。三是找准土地治理项目和产业化项目的结合点。在扶持龙头企业和合作社的同时，完善其基地的基础设施。结合企业发展和基地建设的需求，走出去引进来，在项目区推广应用先进适用的农业高、新、优科学技术。 5 坚持按制度管理，确保项目和资金安全 一是规范公开招投标。洞口县农发工程一直采取多渠道发布招投标公告，全面公开招投标信息，采取资格后审，所有标段捆绑招投标。整个招投标过程置于县纪委、县监察局、县招投标办等职能部门的监管和社会各界的监督之下，强化了招投标过程的透明度，破除了方方面面的特权。二是采取“三项可调”总价承包方式管理项目工程。所有招标工程都采取“三项可调”总价承包方式进行管理。三是严格执行县级报账制。对项目资金管理，洞口县农发办坚持实行“专人管理、专户储存、专账核算”，严格执行县级报账制，不断完善财务管理制度，确保了农业综合开发资金的合理有效使用。在资金报账中坚持“一书六表六单”运行原则，做到严格项目预决算，严格报账程序。四是工程结算付款实行审计结算制。项目竣工后，由农发办牵头，组织财政、审计、监理、施工单位共同对工程进行验收，杜绝了“一言堂”现象，确保了工程质量和效益发挥。洞口农发办创造并始终坚持“先审计审核，后支付拨款”的结算付款模式及“承建方自主结算，农开发办初审，审计最终审核，三个工作日完成资金拨付”的结算付款工作流程。这些作法提高了项目计划的准确性，简化了结算、审核工作量，加快了工程建设进度，阻断了业主方、承建方、监理方三方之间腐败毒瘤繁殖生长的“食物链”，确保了项目、资金、人员的安全。 6 坚持大力宣传，营造良好氛围 始终坚持“抓宣传、促开发”的工作理念，把宣传调研工作作为提升农业综合开发水平的切入点和突破口，结合项目区的工程建设、良种良法推广、良种补贴发放、产业化项目的立项申报等工作，采取广播、电视等宣传形式，在项目区和实施单位大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开发工作为民做实事、为民办好事的宗旨宣传透彻，使群众都知道农业综合开发的作用及好处，形成了良好的工作氛围。洞口县的“‘三项可调’总价承包管理模式”、“洞口县多措并举狠抓工程建设质量”、“浅谈基层农发纪检工作如何落实‘三转’”等成功经验相继刊发在财政部网站、湖南省财政厅网站、《中国农业综合开发》和《省农业综合开发简报》上，起到了很好的宣传推介作用。 参考文献 [1] 曹兴宽.锻造一流队伍 争创一流业绩[J].秘书工作，2004，（9）：7-8. [2] 李昭辉，韩晓光.打造一流队伍 争创一流业绩[J].新长征，2008，（9）：46-47. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/94d302dc3286bceb19e8b8f67c1cfad6195fe970.html