产城融合全服务，创新管理新模式 摘要：2015年11月国家发改委等11部委下发《关于公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》（发改规划〔2015〕2665号）文件，批准天津市中北镇为全国第二批新型城镇化综合试点。中北镇结合自身特征，紧紧围绕“农业转移人口市民化”和“产城融合”新型城镇化试点改革两大任务，全力推进各项任务落实，目前已经取得了较为显著的成绩，争取探索出一条可在全国同类型地区复制、推广的新型城镇化发展路径。 关键词：新型城镇化综合试点；中北镇；评估；发展路径 一、引言 2015年2月、2015年11月和2016年12月国家发改委分三批公布了国家新型城镇化综合试点地区，明确要求试点将“建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式；综合推进体制机制改革创新”等五个方向作为重点任务，通过2-3年的探索以期能够提炼出若干条较为成熟、可以在全国或更大范围复制推广的具体经验。2016年6月至9月，国家发改委办公厅组织了国家新型城镇化综合试点进展情况第三方评估，主要对试点地区进展情况、成效经验、尝试突破的领域等开展评估调研工作。本文是在此背景下，结合调研评估，对天津市中北镇新型城镇化发展路径的一个探析。 二、试点概况 中北镇坐落于天津市西部城乡结合部，是天津市规划的“西部新城”核心区，镇域面积39.78平方公里，辖23个村和22个居社区，2015年，中北镇常住人口约为23万人，其中本镇户籍人口只有5.4万人，其余17.6万人均为非本镇户籍的外来人口。 作为第二批新型城镇化综合试点，中北镇结合自身特征，紧紧围绕“探索产城融合发展和农业转移人口市民化两个方面的改革试点任务”，细化了实施路径，通过“突出规划引领，推动产城融合发展”、“探索农业转移人口市民化成本分担机制”、“建立统一公共服务机制，推进公共服务均等化”、“深化投融资体制改革，建立城镇化资金保障机制”、“创新城市治理现代化，全面提升城市内在品质”、“深化行政管理体制改革，探索‘小政府’管理模式”6项措施，全力推动城镇化工作。 三、主要做法 （一）稳步推进产业转型升级，保障新型城镇化资金需求。 按照“一主导、多协同”工业产业发展布局，全力做大做强汽车产业，推进精密机械制造、软件和信息服务业为代表的新兴产业发展，加快打造现代制造业基地和高新技术产业高地，积极引进了汽车工程装备、中科院计算所、中汽研院等项目，搭建了产业研究和人才供给平台。 在做大做强工业的同时，中北镇大力发展现代服务业，形成了“五街一河”的服务业发展格局,2015年全镇观光、购物、消费客流超过1800万人次，成为天津市环外最具影响力的旅游商务区之一。 同时，中北镇积极营造浓郁的创新创业氛围，借助“互联网+”创业大潮，开创了创业团队天使培育+线上线下一体化服务平台建设+小微企业指导扶持+大中型企业产业聚集优化的立体化创新创业培育新模式；引进了30余家“双创”及协同创新企业，设立大学生创新创业成果（天津）展洽交易中心，提高了产城融合发展的质量与深度，实现了现有产业的转型升级。 （二）加快推进示范小城镇建设，全面提升城市内在品质。 中北镇依托示范小城镇建设，实施还迁小区/旧楼区改造提升工程和工业园区蓝领公寓建设工程，进一步改善群众的居住条件。同时，加快实施大绿特绿工程、南运河中北段生态提升改造、幼儿园、运河文化中心、综合菜市场、充电桩等公共设施配套建设，打造了“十五分钟便民生活圈”。在积极推动小城镇配套设施建设的同时，还不断丰富群众文化生活，按照“天天有活动、月月有赛事”的发展思路，举办迎新春综艺演出、中北大舞台专场演出等节庆活动以及中北9.19系列文化活动，为全镇经济社会发展提供了坚强的思想保障。 （三）稳妥推进农业转移人口市民化，实现公共服务均等化。 一是积极落实积分落户制度，匹配专项资金，落实专人，在中北镇社会事务服务中心开设居住证办理窗口，方便外来人员办理居住证。二是充分保障本地农业转移人口基本权益，全力促进村集体经济发展，大力发展村级租赁经济。三是保障农民工子女享受平等教育权利，全镇各中小学校、幼儿园均招收外来务工人员子女入学，且一律减免学杂费和课本费。四是积极提供基本医疗服务，进一步加强中北医院建设，逐步完善15个社区卫生便民医疗点建设，推进18项公共服务进社区，对外来务工人员的传染病防治，采取和本地居民相同的措施，还匹配专项资金开辟医疗保险缴纳窗口，方便外来务工人员参保。五是积极促进农民工就业，搭建以中北招聘会和“乐才”招聘网为主的就业服务体系，开展就业培训服务，推出了对有求职愿望的本镇村民100%安排就业，有职业培训需求的本镇村民100%提供专业培训的政策。 （四）积极推行网格化精细管理，创新城市现代化治理模式。 积极开展“智慧中北”顶层设计，全面启动中北社会精细化管理服务项目建设，提升整合“一平台、三中心、四张网”优势资源，逐步实施“党、法、人、科、服、数、呈、智”八个方面的系统化建设，打造一套网格管基础、一网平台管调度、一支队伍管执法、一套标准管考核的一体化治理体系，全力推动形成“人人有责任、事事有人管、工作有流程、结果有考核”的社会精细化管理新模式。 四、需加快探索突破的改革领域 （一）探索建立起符合市场规范和经济规律的资金供求平台。 借鉴各地公投公司经验，探索政府融资机制改革，盘活城乡公用资源、公用事业资产，推动镇属平台公司成为有业主、有稳定现金流、有盈利能力、有融资能力的实体，逐步向融资、投资、建设、管理、运营一体化转变。 （二）探索建立“人钱挂钩”的公共服务支出转移机制。 在加快推进人口数据库建设的同时，根据本镇户籍人口、本市非本镇户籍人口、外来务工人员数量、结构以及经济发展实际情况，逐步理顺事权关系，推进权责统一，综合考虑按现有人口规模调整财政支出、用地指标、教师编制、行政编制、执法力量等比例。 （三）创新城镇化行政管理模式。 按照“小政府”思路，探索建立在镇党委统一领导下的镇政府（经济发展管委会）和镇属街道办事处模式，有序将经济发展与社会管理职能分离。在经济管理方面，以镇政府（经济发展管委会）为核心，重点服务招商引资和政府管理，突出经济建设、统筹发展功能；在公共服务方面，整合街道办和社区居委会，向扁平化发展，实现人员下沉，强化社区居委会功能，提升行政效率和服务水平。 五、结语 （一）建议扩大中北镇试点的任务范围。 将试点任务不仅仅局限于“农业转移人口市民化”和“产城融合”两项任务，可总结第一、第二批试点地区的成功经验，先行在同类型新型城镇化试点地区推广实施。 （二）建议在财税返还方面按照“人钱挂钩”向试点地区倾斜。 从2016年开始除中北镇域产生的税收市、区留成返还中北外，根据工作推进情况给予相应的转移支付专项资金，用于中北镇农业转移人口市民化成本支出。 （三）建议针对各试点长期积累的城镇化经验开展经验交流和总结。 例如可选择中北镇就“农业转移人口市民化”和“产城融合”，召开现场经验交流会，会议邀请有关部委参加，通过以会代训形式推进试点工作。 参考文献 [1]《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》 [2]《天津市中北镇国家新型城镇化综合试点工作方案要点》 [3]《天津市中北镇新型城镇化试点自评报告》 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/a87d4df7872458fb770bf78a6529647d26283432.html