2019申论热点解读6：优化民营经济发展环境（2019两会政府工作报告） 【报告摘要】 2019年全国政府工作报告指出： 下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 【解读】 [重要性] 发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。但在计划经济体制下，劳动者的积极性、主动性、创造性无法得到有效调动，劳动生产率低下，生产力发展受到很大束缚。只有推动经济体制改革，实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，才能解放和发展社会生产力，促进经济快速发展起来。 发展民营经济，是推动经济体制改革的关键一步。民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济的发展壮大，促进了全国统一市场和公平竞争环境形成，促进了营商环境优化和政府职能转变，促进了社会主义市场经济体制建立健全。因此，发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会生产力的客观要求，是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。 民营经济是我国经济制度的内在要素。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。一些民营企业积极参与国有企业改革，推动发展混合所有制经济，为探索基本经济制度有效实现形式作出了积极贡献。因此，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。 民营经济是推动高质量发展的重要主体。民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。近年来，我国民营经济发展质量不断提高，越来越多地进入高新技术领域和新兴领域，部分企业已经在高新技术、新业态等细分领域处于领跑地位。一些民营企业坚持自主创新，瞄准高端市场，推出具有较高科技含量的产品和服务，在推进供给侧结构性改革方面进行了成功探索，有效满足了社会需求。以习近平同志为核心的党中央高度肯定民营经济的地位作用，高度关怀民营企业发展。广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 [面临困难] 党中央历来支持和鼓励民营企业发展，党的十八大以来党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，今年以来实施促进金融市场健康发展的一系列措施，支持民营经济发展，提振了市场信心。但也要看到，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。 当前民营经济发展遇到的困难和问题，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。从外部看，全球经济复苏进程中风险积聚，民营企业占我国出口总额的45%，一些民营出口企业必然会受到影响;从国内看，我国经济向高质量发展阶段迈进，必然给企业带来转型升级压力，部分民营企业遇到困难和问题是难免的，是客观环境变化带来的长期调整压力;从政策环境看，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。同时，也有企业自身的原因，有的民营企业经营比较粗放，存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。 [参考对策] 第一，提供优质的政策环境，给民营企业带来更多的获得感。要提高政策水平，细致考虑每一项政策出台可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应。要积极推动各项政策落地、落细、落实。要进一步制定和落实减轻企业税费负担的政策，让企业的税费负担得到进一步的减轻。在去产能、去杠杆中，要对各类所有制企业执行同样的标准，不戴有色眼镜落实政策。 第二，营造公平的竞争环境。要打破各种形式的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平的竞争环境。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理一切违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争的执法监督。 第三，建立良好的融资环境，解决民营企业尤其是中小企业融资难、融不到资的问题，同时使融资成本逐步降低。具体地说，要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，解决不敢贷、不愿贷的问题;要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径。近来，金融部门按照中央要求，正在陆续出台一系列扶持民营企业发展的政策措施，必将对民营经济发展产生积极正面影响。 第四，构建亲清新型政商关系，积极帮助民营企业解决实际困难。领导干部要坦荡真诚地同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务。同时，领导干部同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。 第五，构筑更放心的安全环境，保障民营企业家的人身和财产安全，让他们聚精会神办企业。要通过稳定预期，加强社会安全治理。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/ac726472bb1aa8114431b90d6c85ec3a86c28b77.html