顶山—汊河省际毗邻区域新型功能区建设的思考 摘要：作为安徽省融入长三角一体化发展的重点区域，根据安徽省《省际毗邻区域新型功能区建设工作方案》，顶山-汊河省际毗邻区域新型功能区设立了。可以说，“顶山-汊河新型功能区”，是来安融入长三角一体化发展的桥头堡，建好这个示范区，是从另一个维度示范如何推进跨省毗邻地区一体化，也是对长三角一体化发展示范区的重要补充。 汊河新区与国家级南京江北新区仅一河之隔，具备打造跨界协同发展示范区的基本地理条件。本文通过三问三答，来谈一谈汊河新区如何描绘融入长三角一体化发展新画卷。 关键词：新型功能区；发展；建设 （一）顶山-汊河新型功能区的发展关键在哪里？ 对于长三角区域来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。“顶山—汊河新型功能区”的发展，也需要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。 一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。“顶山—汊河新型功能区”中两个主体，南京江北新区和来安，两地发展有着不平衡的地方。 “不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”（《习近平谈治国理政 第三卷》第九部分：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局） 区域一体化发展经验也表明，地方政府通过省际毗邻区域之间的合作与分工，对区域发展进行合理的统筹规划，可以大大降低生产成本，最终促进规模经济的发展。 顶山—汊河新型功能区的一体化，并不是说将汊河打造成第二个江北新区，而是双方发挥比较优势，融合发展，全面推进江北新区在国家战略、技术资本、体系机制优势与汊河资源、生态、劳动力优势相结合，共建共享，合作共赢，来推动这一区域的高质量发展。 再来说说高质量。习近平总书记在十九大报告中作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一重大判断，这对区域协调发展提出了新的要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期长三角地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。 在“顶山—汊河新型功能区”的建设过程中，我们必须通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，让高质量和一体化这两个关键相互促进，良性循环，才能在长三角一体化发展版图上增添一块特色样板。 （二）同处一江景不同，作为新设立的三个省际毗邻区域新型功能区之一，顶山—汊河如何进一步明确自己的功能定位？ 1.我们先来分析一下这个词-省际毗邻区域新型功能区。先是“省际”。 深圳—汕尾特别合作区是目前国内比较成功的一体化发展示范区，能为其他示范区发展提供诸多可借鉴的成功经验。但我们同时也要注意到，深汕特别合作区是省内毗邻区域合作的成功典范。省际和省内，虽然只有一字之差，但是不论是面临挑战还是现实意义都要更上一个台阶。 具体到顶山—汊河区域，首先要客观面对南京市与滁州市、国家级江北新区与来安县、国家级新区核心区域顶山街道和汊河镇之间发展的不平衡。在此基础上，客观分析双方的产业基础和比较优势。顶山坐享南京优质的创新能力、雄厚的产业基础，国家级新区、自由贸易试验区的政策红利，而汊河在土地资源、劳动力成本方面有明显竞争力。从完整的产业链条的角度来看，这是一对很明显的互补关系。从协同发展的角度看，物理距离的毗邻又为产品研发和产业化不在一处提供了可能并最大限度的降低了成本。 2.再来聚焦“功能”。 依据南京市分别与滁州、马鞍山签订的协议，对这三个功能区的发展目标是各有侧重的。浦口—南谯是做好生态经济文章的定位，江宁-博望是长三角省级产城融合同城化的定位，对于顶山—汊河示范区，战略定位是长三角产业协同发展示范区，着力于打造全面构建轨道交通装备、智能制造等先进制造业合作共赢的发展格局，打造长三角先进制造业转型转移与跨区发展的功能性合作平台。产业协同发展这张牌打的好不好，是顶山-汊河功能区成功与否的关键。 甘当配角，探索建设“南京研发、汊河转化”创新链条。根据“一心两片”的空间功能布局规划，示范区企业研发和总部设在一心--顶山，生产基地设在汊河片区。汊河要做的就是在产业承接方面，坚持优势互补、错位发展，围绕延链、补链、强链，突出产业集聚。着力打造新材料、装备制造、医药健康、电子信息等四大产业集群，努力与南京江北新区形成高低搭配、梯次布局的产业链，为长三角产业一体化发展树立新样板。 当前，南京的创新名城建设如火如荼；自由贸易试验区红利逐步释放；新能源汽车、软件与信息服务、集成电路等五大产业地标，生物医药与新健康、智能制造装备等八大产业链“链长制”工作全面铺开；想办法将南京的创新研发链条与我们的生产转化衔接起来。 （三）如何检验顶山-汊河新型功能区的发展的成果？ 民生所望即是改革所向。长三角一体化打造的不仅是“都市圈”，更是公共服务一体化的“幸福圈”。顶山-汊河新型功能区不仅要成为“经济示范区”“制度示范区”，还要成为“生活示范区”。 在基础设施、医疗、教育、政务、文化旅游等服务方面进行积极探索和引领。加快加大区域内民生资源进一步配置和共享，才能把长三角一体化发展的红利惠及民生。 基础设施无缝对接。城际公交班车、滁宁轻轨、北沿江高铁、省际高速公路，多元化的出行方式不仅便捷来安居民的日常出行，更加速物流、信息流、资金流的极速汇聚。“轻轨上的来安”，让老百姓从来安新城到南京江北新区，实现了一站直达。 医疗资源互惠共享。医疗交流合作、建医疗联合体、远程医疗会诊，未来要用一系列有益措施让更多优质的医疗资源不断汇聚来安，实现居民足不出城，就能享受到与南京、上海等大城市同质化的医疗服务。 文旅携手打造名片。要发挥生态优势，打造美丽后花园。精心打造特色小镇，开辟环滁旅游直通车，利用兴茂国际旅游度假区、池山湖国际级湿地公园等旅游项目，串联出跨省、跨城市旅游线路。 政务服务一网通办。在南京、合肥双圈发展模式下，画出最大“同心圆”，找出最大“公约数”。如可学习G60科创走廊九城市“一网通办”模式，联合南京、合肥开通“一体受理，一体发证”，实现跨区域许可服务事项“一窗收件、一网通办、一次办成”。 教育资源同步引进。以联合办学、设立分校的方式，与南京师范大学、铁道车辆技师学院合作。 通过以上红利共享，提升“示范区人”的获得感、幸福感。 注：该文为滁州市全市党校系统2020年度科研项目立项课题（课题编号CZDXKT202026）研究成果。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/b1e498b8dc80d4d8d15abe23482fb4daa48d1d3f.html