盘活存量 提升增量 多措并举实施乡村振兴战略———河津市柴家乡发展壮大村级集体经济的调研报告
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盘活存量 提升增量 多措并举实施乡村振兴战略———河津市柴家乡发展壮大村级集体经济的调研报告 作者：李希平 来源：《前进》 2019年第12期 李希平 党的十九大报告指出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”党的十九届四中全会指出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”集体经济作为公有制的重要组成部分，是促进农民增收，打赢脱贫攻坚战的重要路径，要毫不动摇巩固和发展，为加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础提供重要保障。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，围绕提升村级集体经济发展质量，我多次深入到河津市柴家乡，详细了解柴家乡村级集体经济发展现状和瓶颈制约，由点及面、由表入里，提出加强村级集体经济的一点对策建议。 一、柴家乡农村集体经济概况 河津市柴家乡下辖12个行政村，总人口数3万余人，国土总面积45平方公里，耕地面积41000亩，以小麦、玉米、高粱为主要作物。柴家乡党委下辖17个党支部，其中12个农村党支部，2个乡直党支部，3个非公企业党支部，共有党员789人。由于地处偏僻，信息闭塞，规模以上企业较少，发展缓慢，全乡12个村均以农业生产为主，多是通过低价转包闲置荒沟荒坡资源，租赁临街店铺、厂房，农耕损毁田地上级部门补偿补助等获取集体收入，增收方法不多，渠道单一。能够正常运营的规模性企业有三个砖厂、一个养殖厂，其他企业生产经营状况不稳定。 二、村级集体经济存在的问题及原因分析 虽然这几年柴家乡村级集体经济发展有了一些起色，全乡85%的村集体经济年收入突破5万元，但总体上发展后劲不足。具体来说，主要存在以下突出问题： （一）优势不明显，基础不牢固。无明显区位优势。柴家乡处于河津市东南角，位置相对偏僻，缺乏明显的交通优势，信息相对闭塞。地势低洼，易受洪涝灾害，限制种养结构，产业调整有局限性，发展集体经济的底子薄弱。无明显产业优势。柴家乡虽然在大棚蔬菜、月季花卉、葡萄种植、食用菌种植等方面取得了一定的发展，但规模不大，传统农业比重过高，在高、精、特方面发展不快，生产效率和效益相对低下，更为突出的问题是规模以上企业较少，对村集体经济收入的拉动作用不明显。无明显资源优势。柴家乡的自然条件决定了其以农业资源为主，长期以来的农耕思想惯性仍在，对仅有的“国”字牌文旅资源—古耿文化园利用不到位，难以形成新型产业。 （二）引领不充分，动力不强劲。“党建引领”不够充分。基层党组织的战斗力不强，没有攻坚克难、啃硬骨头的勇气和底气，没有发挥战斗堡垒作用，党员在集体以及企业发展中示范引领不够，不能有效发挥党员创业带富作用。“两委”成员素质较低。从年龄学历结构上看，柴家乡85名村支两委主干中，35岁以下12人，35-45岁20人，50岁以上53人，占66.25%。大专及以上学历6人，仅占7%，村级班子年龄偏大、结构不优、学历不高，不能适应现代农村发展的要求。在引领作用发挥上，由于年龄普遍偏大，文化层次偏低等问题，学习主动性、自觉性不够，思想观念、思维方式落后，缺乏与时俱进的思想和创新意识，过度依赖传统产业，对发展集体经济，担心受埋怨，思想上有顾虑，政治素质低，服务意识不强，不能充分发挥“领头羊”作用。发展集体经济能力不足。有能力、会经营的人大多外出经商务工，留守农村的人相对素质偏低、思想保守，对集体经济建设漠不关心，存在严重的“等、要、靠”思想，村集体经济发展动力不足，基础不牢。 （三）产业较单一，活力有欠缺。集体收入来源不广泛。增收方法不多，渠道单一，可持续性不强。龙头企业带动不明显。全乡企业数量少、规模小、效益低，仅有的几家龙头企业发展步子不够快，难以发挥龙头企业优势，带动增强集体经济实力较弱。集体经济产出收益低。监督机制不完善，部分村承包合同不完善，强占或变相侵占集体土地等历史遗留问题没有妥善解决，造成收益低下，对集体经济发展产生负面影响。村级财务管理制度不完善，约束制约机制不健全，导致财务管理混乱，给村集体经济统计造成困难。 三、发展壮大农村集体经济的对策建议 以柴家乡为蓝本，可以了解全市各乡镇在发展村集体经济上存在的普遍问题。村级集体经济发展是确保村级组织正常运转、增强农村基层党组织号召力和凝聚力的物质基础，是当前农村基层党组织建设的重点和难点，直接影响脱贫攻坚、美丽乡村、全面小康等目标的顺利实现。如何加快发展村级集体经济，我有以下四个方面的建议： （一）强化人才建设，夯实智力支撑。选优培强村“两委”班子。要优化“两委”班子结构，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、返乡创业青年、退伍军人、大学生村官中，大胆选用思想解放、思路清晰、作风扎实，懂经营、善管理、发展集体经济意识强的优秀人才担任村党组织书记，发挥“头雁效应”。要更加注重村干部思想政治教育和党风廉政教育，筑牢服务意识，强化担当精神和廉洁自律，切实组建一支“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍。选拔优秀农村干部进行学历提升教育，为农村干部履职尽责、助力乡村振兴提供坚强智力支撑。大力实施“万人计划”，开设流动党校进农村、村党组织书记讲党课等活动，进一步提升广大党员干部群众对发展壮大集体经济的能力。持续推进“创业带富”活动。大力引导有创业能力和意愿的党员、大学生村官、离退休后回村居住的党员等群体在领办农民专业合作社、创办经济实体、引进项目、争当创业先进等方面的带头作用，在全市各乡各村树立典型，用榜样力量示范带动。稳步实施“凤还巢”计划。主动搭建“亲情、乡情、友情”的情感纽带，充分整合利用好“回报家乡”“人才创新创业扶持”等优惠政策，积极引导和扶持在外优秀人员返乡创业，为在外人员铺好返乡的致富路，栽好还巢的梧桐树。 （二）创新帮扶工作，推进村企联合。深入开展“一企帮一村”帮扶工作，组织规模以上企业帮扶集体经济薄弱村，努力做到村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。项目帮扶突出针对性。要立足帮扶村的实际，走特色化帮扶之路，对靠厂、近城、临矿的村，帮扶企业要帮助村里发展产业链上下游配套产业，兴办交易市场、专业合作社等；对地理位置较偏远的农业村，帮助发展干果、花卉、药材等经济作物；对集体资产、资金、土地和信息等要素相对集中的村，采取独资或参与入股的形式开发旅游、商贸、加工业等项目。资金帮扶注重撬动性。对于有合适项目但缺乏资金的村，采取合作入股、投资分红、无息抵押贷款等方式给予资金上的支持。要注意不能一给了之，要通过资金撬动项目开发和发展，为增加村级集体经济收入提供动力。市场帮扶发力灵活性。结合企业优势和农村特点，共同开拓市场，实现村集体和企业“抱团发展”。创新采取“企业+村级”联产联销模式，打造优势互补的合作格局。对于劳动力较多的村，通过企业+就业培训等方式，建立劳务品牌，实现“走出去”就业，一方面有效增加农民工资性收入，另外也可通过劳动力转移增加村集体收入。 （三）盘活资产资源，增强“造血”功能。创新发展思路，鼓励村级经济自我经营，培育内生发展动能，增强集体经济“造血”功能。在培植特色产业上下功夫。要因村制宜，围绕当地特色产业，建立农民专业合作社，采取“公司+基地+农户”的模式，在带动农民致富的同时，使村级集体经济不断“造血”。探索集体独资或联合农户参股模式，开发建设特色农产品种植养殖基地，再通过发包的方式，增加村集体的经营收入。在运用货币资产上下功夫。利用各级财政扶持资金、集体积累的资金、土地补偿费以及设施、设备、产业基地等村集体固定资产和村集体货币资产，采取公开租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。比如，柴家乡上市村将面积500余亩的南沟村公开发包，与阳光集团签订了49年承包协议，发展绿化苗木培育基地，年承包款将近20万元。在发展三产融合上下功夫。对土地、产业、民俗、文化等资源丰富的村，在不改变土地使用性质的前提下，走一二三产业深度融合之路，引导农民开发农家乐、民宿客栈、休闲旅游等项目，开展农产品精深加工，提升产品附加值，拓展农民增收渠道和深度。比如，小梁乡以万亩优质粮食基地和万亩干鲜果基地建设为依托，大力支持农产品深加工和全产业链开发，对葡萄、桃、油葵、核桃等干鲜果经济作物进行深加工，发展酿酒、罐头、榨油等产业。 （四）完善制度保障，力促行稳致远。为防止农村集体资产流失，深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，加强农村集体资产管理必须引起高度重视。强化集体资产监督。要健全集体经济组织民主理财制度，加强村委党风廉政建设，实施村级事务阳光工程，让党员干部与群众零距离接触、面对面交谈，推进党委预审、三务公开、信息发布三项制度，彻底扎牢“不敢腐、不能腐”的制度笼子。充分发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，及时进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。完善资产管理制度。加强对村级资产的清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款清楚准确，确保资产真实完整。实行单一账户、集中核算、集中档案管理、统一财务审批制度，重点加强农村集体资产、资源的管理工作。压实集体资产增收责任。将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，明确责任，强化考核，切实增强村两委发展村级集体经济的动力。积极稳妥投资集体经济。壮大集体经济是人心所向，但是必须稳慎，要立足实际，因地制宜，科学谋划，充分做好项目的前期规划及可行性研究，特别是市场前景的分析研判，做到投资就要有回报，切不要急功近利，盲目投资，使集体资产流失。 （作者系中共河津市委常委、组织部长） 责编：红霞 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/b282f2ff14fc700abb68a98271fe910ef02daee7.html