浅谈建设单位的工程发包方式和应用 摘要：发包方式的正确选用，对建设单位的重要性不言而喻。为了建设项目的顺利实施，实现整个工程建设的总目标，建设单位应结合自身的管理能力，建设项目的复杂程度，整个市场的竞争情况等，在合同前期确定一个适合自己的合同发包方式。 关键词：发包方式;优点;缺点;适用范围 发包方式的选择直接决定项目的组织结构及管理体制，明确合同各方面责任、权力和工作的划分，所以对整个项目管理产生根本性的影响。合同的发包方式总体来说可以分为全面发包和平行发包两类： 一、 全面发包的方式 全面发包是由一个承包单位承包建筑工程项目的全部工作， 并向业主承担全部工程责任，包括设计、供应、各专业工程的施工，甚至包括项目前期筹划、方案选择、可行性研究和项目建设后的运营管理等。 优点：1、在项目初期选定项目组成员，连续性好，责任单一， 有利于提高总体效益；2、承包商对整个项目负责，预先考虑了施工因素的影响，避免了设计和施工的矛盾，可减少与建设单位的合同纠纷和索赔，可以显著降低项目成本和缩短工期，能充分发挥其主观能动性；3、责任体系完备，避免各种干扰，对业主和承包商都有利，保证业主得到高质量工程项目； 4、减少业主面对的承包商数量和事务性管理工作，业主只需提出工程总体要求，进行宏观控制、最后验收成果；5、有利于建设单位提前掌握项目总造价。 缺点：1、业主的控制能力降低，工程设计受到施工者利益响。 2、全面发包的方式，需要承包单位有较强组织能力，敢于承担风险，有一定经济实力，懂经营、会管理。故而市场上能完全胜任该工作的承包商有限，不利于建设单位对承包商的选择。 适用范围:1、全面发包模式主要适用于一些规模较大，工艺复杂的项目；2、业主单位管理能力很有限的项目；3、市场上有能够胜任该项目全面承包的单位的项目；4、建设项目地点的环境复杂，业主不能很好的掌握当地的法律环境，市场情况，风险的项目。 二、 平行发包方式 平行发包是指建设方根据工程项目的特点、项目进展情况和 控制目标的要求等因素，将项目按照一定原则分解，将设计、设备供应、土建、设备安装、机械安装、装饰、景观等工程施工分别委托给不同的承包商。各承包商分别与业主签订合同，各承包商之间没有合同关系。 优点：1、有利于质量控制。整个工程经过分解分别发包给各承建单位，使得管理实施更加有力，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求；2、每一部分工程的发包，都以施工图设计为基础，投标人进行投标报价较有依据；3、市场上可供选择的承包商充足，有利于市场竞争，也有利于业主选择到更好的承包商；4、由于是分别与各承建单位签订合同，免除了施工总承包合同中需要支付给总承包商的管理费，从而达到了节约成本的目的。 缺点：1、对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工程的总造价，对投资的早期控制不利。2、业主要负责所有合同的招标、合同谈判、签约，招标，需作比较精细的计划及控制，因此项目前期需要比较充裕的时间；3、业主要负责对多个合同的跟踪管理。业主要负责对所有承包商的组织协调，承担类似于总承包管理的角色，工作量大；4、业主负责各承包商之间的协调工作，对各承包商由于互相干扰所造成的问题承担责任。由于不确性因素的影响及协调难度大，因而这种承包方式的合同争执较多，工期长、索赔多；5、这种承包方式，项目的计划和设计必须周全、准确、细致，对业主的管理能要求很高。 适用范围:1、建设单位管理能满足整个项目平行发包的方式，管理能力非常强大；2、由于项目建设的时间要求紧迫，业主急于开工，来不及等所有的施工图全部出齐，只有边设计、边施工；3、当项目规模很大，不可能选择一个施工单位进行施工总承包或没有一个施工单位能够进行施工总承包管理；4、建设单位有多个关系单位需要照顾，选择平行发包的模式，加大自主选择承包商的权利。 三、对工程建设发包方式的几点建议 建立“盈亏自负、风险分担”的工程造价承包模式 目前的工程定额、价格费用，还是以指令性价格的形式制定颁发的。要发展规范的招标承包制，维护承发包双方正当利益，必须实行工程造价管理方式改革：应将工程造价、费用的指令性改为指导性、竞争性；政府对工程价格宏观调控要完善，而微观管理要逐步放开；要使承发包双方有更多的自主定价权，强调尊重和维护承发包双方订立的承包合同的严肃性，不能以政令取代或推翻合同条款。当然，要有一个规范、严密的承包合同， 逐步建立起“盈亏自负、风险分担”的工程造价承包模式。 强化合同管理是关键 选择了合适、可行的工程造价承包方式后，除了要解决上述一系列外部“硬、软”环境问题之外，作为建设发包单位，必须以严密的合同和有效的合同管理落实工程造价承包方式的各项内容。否则，再好的承包方式也可能会付之东流。 结语： 在实际项目建设过程中，建设单位往往并不是单一的选择全 面发包的方式或平行发包的方式，而是根据其自身的管理能力，建设项目的复杂程度，整个市场的竞争情况等将两种发包模式结合起来使用。策划出可以保证合同圆满地履行，克服关系的不协调，减少矛盾和争议，顺利地实现建设项目总目标的发包方式。 注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/b980af67bd1e650e52ea551810a6f524ccbfcbfb.html