龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 社会治理的认识困境及其未来转 作者：向文军 来源：《上海城市管理》2019年第01期 摘要：分析当前“社会治理”概念的使用语境，可以发现，“社会治理”作为一个价值判断和实践方法，在被理论界和实务界频繁使用的同时，也存在着相当多的困惑，并引发了不少的讨论甚至爭议。因此，首先需要在理论上明晰“社会治理”的概念内涵及其本质特征，为社会治理实践创造一个整洁清晰的理论环境；其次需要在实践上认识以往传统的社会治理所面临的诸多困境，从而为新的社会治理转向奠定基础。 关键词：社会治理；“五位一体”；理论认识；价值共识 DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.001 回顾中国改革开放40年的历程，从社会学“社会转型”的角度来看，我们至少可以看到中国社会存在两个明显的“社会转型”，即正在从以物质层面的经济发展为中心到以制度、技术发展为依托，再到以社会文化和人的美好生活为落脚点的双重社会转型过程，这也是一个逐步从“物本”向“人本”、从“外显”到“内生”的社会转型过程，更是人的自我发展和生活质量不断提高的过程，是社会建设和社会治理逐步回归“生活本真”的过程。 从社会建设的角度来看，“社会”从改革开放初期的非独立性领域（改革开放以来我们很长一段时间只提政治、经济和文化三个领域的建设）到中共十六届五中全会明确提出政治、经济、文化和社会“四位一体”的建设，再到中共十八大提出的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的建设，“社会”不仅逐步获得了独立性，而且成为国家管理和发展越来越重要的领域。尤其自从2013年中共十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”之后，社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，在很短的时间内就成为中国学术界和实务界的一个主流词汇。“社会治理”不仅在理念上进一步明确并强化了“社会”领域建设的重要性，而且在实践层面使得大量以往自上而下的各种管控方式开始有了自下而上、上下结合的手段。“社会”开始从被管理的对象逐步演化为自主自为的管理主体。 回顾我们走过的有关“社会治理”的历程，我们发现当前无论是学术界还是实务界，有关“社会治理”的观点之繁多、内涵之复杂，甚至到了对“社会治理”也必须要进行“治理”的地步了。比如，在中国知网的“中国期刊全文数据库”以“主题词”检索“社会治理”文章，截至2018年12月8日，一共可以搜索到13 573篇相关论文。其中第一篇题目带有“社会治理”的论文发表在1990年，且该主题论文当年仅有一篇。1990～1999年10年间一共才发表5篇有关“社会治理”主题的论文。但从我们提出“国家治理体系与治理能力现代化”目标以后，该类论文突然从2013年的348篇激增到2014年的1 848篇，2015年则进一步增长到2 532篇，之后每年维持在2 500篇左右。很显然，有关社会治理的研究带有明显的国家政策驱动性。如果对“中国知 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/cf051aa8abea998fcc22bcd126fff705cd175c32.html