试述行政管理学产生时期的思想条件和社会条件 一、一般认为，行政管理学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学之研究》一文为标志，但自那以后的历史分期，学者们提出了许多不同的观点。个人认为，以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，行政管理学的演进大致可以分为： 1、行政管理学的产生时期(早期公共行政研究时期)。这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前(1911年)的一段历史时期。 2、科学管理时期(传统公共行政研究时期)。科学管理时期以美国人泰勒1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。 3、行为科学时期(修正公共行政研究时期)。这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派兴起之前。 4、系统科学时期(整合公共行政研究时期)。这一时期开始于20世纪60年代，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。从提出新问题的角度划分，该时期或许可以以孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。 二、如上所述，行政管理学产生于19世纪末至20世纪初，这其中有其历史必然性和现实可能性。 历史必然性主要体现在这一时期是西方国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。随着各国工业化的迅猛发展、大型垄断组织的形成等，各国在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列复杂的社会问题，矛盾冲突甚至对抗成为一种普遍的社会现象。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预，来有效地减少、缓和、解决矛盾。在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。因此，在这个时期提出行政管理问题、产生行政管理学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。 至于其产生的现实可能性则主要体现在思想条件和社会条件的成熟，具体来讲，分以下两个方面。 1、思想条件，即行政管理学产生的理论渊源。在这一时期，王权与君主权力至上的封建思想开始被否定，现代的分权与法治思想逐步成型，西方国家的宪政结构开始确立，政府管理以立法、行政、司法三种权力的分工制约为基本特征，从而形成了后来西方国家行政管理的制度根基。个人认为，这一时期的行政管理学是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。这四种理论是：(1)西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管理学提供了有关国家权力(行政权)、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。(2)君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译作计臣学，主要研究如何有效地为国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。官房学之后演变为财政管理学。(3)普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立 了依据考试任用官吏的制度。1713年，普鲁士规定必须经过考试竞争才能任用法官，10年后进一步明确此规定适用其他官吏。英国则在1805年设立了常任文官，1854年正式确立了常任文官制度。文官制度为行政管理学的人事行政管理的研究提供了最主要的范畴和最早的规范，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。(4)西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学与资产阶级革命几乎同期产生，其最初的宗旨是要反对和制止封建君主对资产阶级的强权的、粗暴的甚至是肆无忌惮的干涉和掠夺，后来则演变为研究行政法律关系的学问。行政法学开创了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理论规范，而这恰恰是迄今为止行政管理学的最重要的理论基础之一。除此之外，在行政管理学的产生时期，比较有影响力的理论思想还包括以自由市场为基础的“守夜警察”的政府理论和法治国家理论与分权学说。 2、社会条件。第一、工业革命带来了经济的快速发展，城市人口不断集中、扩大，国内外交往日益频繁，客观上要求政府管理职能的增加和管理方式的复杂化。第二、政府职能的扩大导致各国政府的机构规模和行政人员数量迅速增加，行政成本急速增长。第三、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。第四、随着各国工业化的迅猛发展、大型垄断组织的形成等，各国在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列复杂的社会问题，矛盾冲突甚至对抗成为一种普遍的社会现象。第五、工业革命完成后，社会化大生产的迅猛发展对工商企业管理提出了新的要求，而企业主采用科学管理思想所取得的成效又启发了人们去研究行政管理领域。在这样的情况下，要在行政组织、行政人员、行政成本等方面实现优化管理，提高政府工作效率，维持社会稳定，促进资本主义经济健康快速发展，必然要求一种专门研究政府管理科学化的学科门类。由此，行政管理学应运而生。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/e0af44ef856a561252d36f8a.html