黄河分水
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黄河分水工程的矛盾的研究与解决 “八七分水”方案是在南水北调工程完成前，国务院与黄委会为了解决黄河沿线各省工农业用水问题扯皮的结果。这个方案以1980年实际用水量为基础，以沿黄各省区的灌溉规模、工业和城市用水增长为基础，为敏感而棘手的黄河水权，切了蛋糕。“八七分水”这一方案中明确指出，该水量分配方案，是在南水北调工程生效前，对黄河可供水量的分配方案。实质上也是一个为了暂时解决用水问题的一个治标不治本的方法。 我们不否认八七分水工程在结果华北、西北地区用水上有很大程度的积极作用，但是这一方案确实有很大的局限性。一个产生于上世纪的政策不经变通的话必然会被当时的条件所局限，脱离了当前实际。据水利部方面的最新资料，，中国缺水城市已有400多座，重度缺水城市达到100多座。不仅仅是各大一线城市，广大的农村，也已开始出现缺水的问题。缺水的情况加剧，不仅是因为经济发展、人口增多，开发建设活动扩大，以及对自然资源的保护不力，还因为中国大陆特定的地理条件和气候条件。而“八七分水”方案实施25年，经济格局已经发生了沧海桑田的变化，西北各省区受经济发展的影响，水资源供需矛盾日益加剧。例如，根据当时的用水分配情况，山西规划为能源基地，用水量很大，所以额外增加了百分之五十的水配额。但是事实上，根据山西省的地理条件，位于黄土高，地势山高水低，利用困难，当时分配的43.1亿立方米，时至今日该省只耗用掉接近十五亿立方米，不到三分之一的量。但是山西并不承认自己富水，而在2011年，山西省启动“两纵十横、六河连通”的大水网建设，其中很大部分的规划就是向黄河去水。 而与之相对应得是宁夏和内蒙古，当时未考虑会形成重工业区和能源基地。但是如今在宁夏银川到内蒙古呼和浩特之间，依靠着不足800公里的黄河上游河段，形成的总投资超过4000亿元的煤化工产业带，正在如火如荼地建设中。而这一河段，也正是西北地区人口稠密、农业灌溉发达的地区。用水指标已经被卡死，而现代化工业建设又急需水资源。 这也是黄河分水工程的面临的主要的问题和矛盾之一，用水指标分配过于死板，各地区所可用水资源或是过于短缺或是过剩导致水资源浪费，经济发展延迟。而想要解决之一问题，就要使用水指标的分配更加合理，即用水指标的分配以各地区实际情况为基础，加强对大数据的同期，同时根据当前情况对未来的发展有比较准确的预估，还有就是要缩短用水指标分配的周期和程序，让政策的执行更加灵活，防止像黄委会和水利部互相扯皮的现象出现。 另一方面，这一政策面临的另一个重大的问题就是我国人口众多所造成的广泛性水资源短缺，中国目前有十六个省人均水资源量低于严重缺水线，有六个省区宁夏，河北，河南，山西，江苏，山东人均水资源低于500立方米。根据我国水资源分布状况，东部水资源多于西部，南部多于北部。但是，很多缺水地区却是水资源较为丰富的地区。各地区缺水原因不同，一种是因为有大量工业区，工业用水量大，导致缺水。一种是因为，水污染严重，导致大部分的淡水资源，河流等被污染，难以使用 还有一种是因为，自然原因，降水分布不均，土地荒漠化严重，导致缺水。宁夏位于西部地区，属于黄河上游，但是由于深居内陆，水汽难以到达，降水匮乏，导致缺水严重，当地的土地荒漠化严重。河南省缺水的一个主要原因就是工业污染严重，导致河流污染，大量水资源难以使用。山西省缺水的一个主要原因则是重工业多，工业用水量大。 故此，在八七分水方案对水资源进行分配时，先调查清楚各地区缺水的主要原因。根据缺水的主要原因进行水资源分配。对于由于水资源污染导致缺水的区域，要让当地的政府部门做好工作，严格控制企业污染排挡，同时采取补救措施，净化水源。对于西部由于自然原因导致的缺水，可以根据社会状况如人口多少农业灌溉需求量工业用水量等进行分配等，进行水资源分配，同时做好环境保护措施。对于工业用水量大导致缺水的地区，让其进行技术创新和改革，减少水资源使用量，增加水资源利用率。只有根据各地区缺水的主要原因着手才能真正解决缺水问题。 不仅如此，黄河水资源匮乏问题也不可忽视，.黄河水资源的开发利用日益增加,1993年黄河流域用水量为406.4亿立方米，比1980年增加了12.13％.农田灌溉仅增加1.26％,工业和城市生活增加了90％,用水量由44亿立方米,增加到83.5亿立方米.今后的20-50年,用水增长的趋势也将如此.在50％来水年份,流域内可供水量约423~425亿立方米；75％年份约417亿立方米.分析现状,黄河流域工业、农业和生活需水量约490亿立方米,缺水约25亿立方米,主要缺水在农业,少部分城市缺水，还要保证黄河下游干流河道冲沙水量不低于200亿立方米.让黄河有限的水资源,承担如此大的重负,可见黄河水之珍贵。 而我国最黄河水资源供不应求这一个现状早就有了预估和应对的方法，就是南水北调工程，黄河分水工程的目的就是在南水北调工程完成之前暂时缓解西北和华北地区水资源短缺的问题。由此可见，怎样合理的利用黄河水，最优化的利用“八七”黄河分水方案是我们需要解决的问题。 根据相应城市的缺水程度进行调水的划分。调水、分水等等涉水事务的组织保障做出了明确的规定，比如在水量分配方案这个内容的设置上，明确提出来水量的分配由黄河水利委员会会同黄河流域及相关地区11个省、自治区、直辖市人民政府来制定这个分水方案。相互比较各省市用水情况。 根据《中华人民共和国水法》第二章第十四条第十四条 国家制定全国水资源战略规划。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。 第十五条 流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。 第十六条 制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。 第十七条 国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划，由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划，由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和有关部门编制，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门审核；国务院水行政主 管部门征求国务院有关部门意见后，报国务院或者其授权的部门批准。 首先就是对于各省市缺水需水情况进行分配。 相对于已经得到调水的其他省市，黄河上游缺水已持续半年，黄河上游本来就是缺水少雨的区域。近年来，由于生态环境的不断恶化，来水正在逐年减少，虽然有黄河穿城而过、但无节制的取水，利用水资源也使生态遭到破坏，加之近年来水的污染使黄河水质量也有所下降、一到夏季、高温少雨蒸发量又大、黄河水位下降、情况更紧迫，今年4-10月，受气温升高影响，黄河上游来水量持续偏枯， 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/e9b5680a05087632311212c3.html