城市公共安全网格化管理(本科毕业论文)
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CENTRAL SOUTH UNIVERSITY 本科毕业论文 论 文 题 目: 学 院： 专 业 班 级： * *: 指 导 教 师: 网格化管理在城市公共安全监管中的应用研究 资源与安全工程学院 安 全 工 程 0802 班 * * * 黄 锐 副教授 中 南 大 学 2012 年 6 月 中南大学本科论文 摘要 摘要 本文充分利用现代信息技术理论与实现方法，借鉴网络技术和城市网格化管理的理念，针对现代城市公共安全管理实践中已经具备的基础和存在的主要问题，紧密结合长沙市公共安全管理实际，对城市公共安全网格化管理模式建设的背景条件、城市公共安全网格化管理的基础理论、城市公共安全网格化管理的关键技术、城市公共安全网格化管理的基本要素、城市公共安全网格化管理规划体系以及城市公共安全网格化管理信息平台等方面进行了全面系统的研究。 本文重点提出了城市公共安全网格化管理的概念、网格区划以及编码方法。从网格化管理的视角，全新地定义了城市公共网格化管理的内容、事件和部件。将城市公共安全与网格化管理相结合，构建了一个完整的城市公共安全网格化管理模式。该模式涵盖了城市公共安全网格化管理规划体系、城市公共安全网格化管理应急救援体系和城市公共安全责任体系。在此基础上建立了城市公共安全网格化管理信息平台，该平台包括基础设施层、数据信息层、服务层、应用层以及表现层5个层次，各个层次逻辑上相互关联，实现公共安全动态监管。 本文完成了城市公共安全网格化管理从概念提出、理论创建、模型设计、信息平台建设的全过程。建立长沙市开福区公共安全网格化管理体系，并以四方坪街道为例论述这一全新管理模式的具体实施过程。在提升公共安全管理效率的同时，也促进了网格化管理的研究。同时，为建设安全城市做出了贡献。 关键词：城市公共安全，网格化管理，公共安全规划，应急救援 I 中南大学本科论文 Abstract Abstract Taking full advantage of the current information technology and its method for implement, such as the grad computing technology and the concept of city grids-based management, the paper is mainly about the foundations of modern city public security management and existing problems. Based on the situations of public safety management in Changsha, this paper focuses on these items: the background of the urban public grid-based security management, the basic theories of the urban public grid-based security management, the key techniques and the basic elements of the urban public grid-based security management, the system and the information platform of it. This research lays emphasis on the connotation of grid-based management of urban cities, grid-based division and coding method. From the perspective of grid-based management, we redefine the content, events and components of it. Combing the urban public security to the grid-based management, we construct a complete grid-based urban public security management mode. It covers three systems of public security: the management and planning system, the emergency rescue system and the public security liability system. Based on these, we build the information platform about city public security, which includes 5 parts: infrastructure, data information, service, the application and the performance. The research has solved the following aspects about urban security grid-based management: concept, theory, model, construction of information platform. Having established the public safety grid-based management system of Kaifu ( a district in Changsha) and taken the Sifangping Street as an example to discuss the implementation of the system, this paper is aimed to contribute to the improvement of the public safety management’s efficiency and the urban security itself. Key words: Urban security; Grid-based management; Public security program; Emergency rescue system II 中南大学本科论文 目录 目录 摘要................................................................................................................................................... I Abstract ............................................................................................................................................ II 目录................................................................................................................................................. III 第一章 绪论 ..................................................................................................................................... 1 1.1背景介绍 ............................................................................................................................. 1 1.2国内外城市公共安全的研究现状 ..................................................................................... 1 1.2.1国外城市公共安全研究的现状 .............................................................................. 2 1.2.2我国对安全城市的研究与实践 .............................................................................. 3 1.2.3安全城市理论 .......................................................................................................... 4 1.3选题的意义 ......................................................................................................................... 5 1.4本文研究方法和主要内容 ................................................................................................. 6 1.4.1研究方法 .................................................................................................................. 6 1.4.2主要内容 .................................................................................................................. 6 1.5本文的创新之处 ................................................................................................................. 7 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 ......................................................... 8 2.1网格化管理概述 ................................................................................................................. 8 2.1.1网格技术 .................................................................................................................. 8 2.1.2网格化管理基本概念 .............................................................................................. 9 2.1.3网格化管理的原则 .................................................................................................. 9 2.2网格化管理的理论基础 ................................................................................................... 10 2.2.1新公共管理理论 .................................................................................................... 10 2.2.2信息资源共享理论 ................................................................................................ 11 2.2.3城市信息化管理理论 ............................................................................................ 11 2.2.4空间信息网格理论 ................................................................................................ 13 2.3网格化管理的技术基础 ................................................................................................... 14 2.3.1“3S”技术 ................................................................................................................. 14 2.3.2地理编码技术 ........................................................................................................ 14 2.3.3网格与网格计算技术 ............................................................................................ 15 2.3.4分布式数据库及分布式计算技术 ........................................................................ 16 2.4网格化管理的应用现状 ................................................................................................... 16 2.4.1网格化城市管理 .................................................................................................... 16 2.4.2网格化市场监管 .................................................................................................... 17 2.4.3安全生产网格化监管 ............................................................................................ 17 2.4.4网格化巡逻防控管理 ............................................................................................ 18 第三章 城市公共安全网格化管理模式设计 ............................................................................... 19 3.1城市公共安全网格化管理数据采集 ............................................................................... 19 III 中南大学本科论文 目录 3.1.1基础地理数据 ........................................................................................................ 19 3.1.2单元网格数据 ........................................................................................................ 19 3.1.3部件数据 ................................................................................................................ 20 3.1.4事件数据 ................................................................................................................ 23 3.1.5地理编码数据 ........................................................................................................ 24 3.2城市公共安全网格化管理规划体系建设 ....................................................................... 25 3.2.1城市公共安全规划分类 ........................................................................................ 25 3.2.2城市公共安全网格化管理规划体系构建 ............................................................ 25 3.3建立城市公共安全数据库 ............................................................................................... 26 3.4建立城市公共安全监管责任网格体系 ........................................................................... 27 3.4.1地域监管责任网格 ................................................................................................ 27 3.4.2职能部门监管责任网格 ........................................................................................ 29 3.4.3城市公共安全监管网格体系 ................................................................................ 30 3.5建立城市公共安全应急救援系统 ................................................................................... 32 3.5.1城市公共安全应急救援系统的特点 .................................................................... 32 3.5.2城市公共安全应急救援系统的基本框架 ............................................................ 32 3.5.3城市公共安全应急救援系统的组成 .................................................................... 33 3.5.4城市公共安全应急救援预案 ................................................................................ 34 3.6城市公共安全网格化管理信息平台建设 ....................................................................... 35 3.6.1城市公共安全网格化管理信息平台的作用 ........................................................ 35 3.6.2信息平台的总体框架结构 .................................................................................... 35 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 ........................................................... 38 4.1开福区城市公共安全现状 ............................................................................................... 38 4.1.1现有的工作基础 .................................................................................................... 38 4.1.2存在的问题 ............................................................................................................ 39 4.2开福区公共安全网格化管理体系 ................................................................................... 40 4.2.1公共安全网格化管理实施方案 ............................................................................ 40 4.2.2公共安全网格化管理实施内容 ............................................................................ 40 4.2.3推进措施 ................................................................................................................ 43 4.3以四方坪街道为例谈开福区公共安全网格化监管的具体实施步骤 ........................... 43 4.3.1网格划分及编码 .................................................................................................... 43 4.3.2落实公共安全网格监管责任 ................................................................................ 45 4.4开福区公共安全网格化信息平台建设 ........................................................................... 46 4.4.1规划思路 ................................................................................................................ 46 4.4.2公共安全网格化管理信息平台 ............................................................................ 46 4.4.3应用系统功能分析 ................................................................................................ 47 第五章 结论与应用前景 ............................................................................................................... 49 5.1结论 ................................................................................................................................... 49 5.1.1城市公共安全网格化管理理论与技术 ................................................................ 49 5.1.2建立了城市公共安全网格化管理模式 ................................................................ 49 IV 中南大学本科论文 目录 5.1.3长沙市开福区公共安全网格化管理的实践 ........................................................ 49 5.2展望 ................................................................................................................................... 49 致谢................................................................................................................................................. 50 参考文献 ......................................................................................................................................... 52 V 中南大学本科论文 第一章 绪论 第一章 绪论 1.1背景介绍 城市是一个国家的政治、经济、文化中心，占世界1/10的居住面积，居住着1/3的世界人口，集中了世界2/3以上的财富。由于城市系统的人群聚集性、脆弱性和敏感性，导致公共安全事故频发，并使事故后果多级放大，从而造成重大的人员伤亡和经济损失。例如美国“9·11”事件发生在人群聚集的高层建筑内；韩国大丘的地铁事故，发生在人群密集的地铁内；2003年SARS在城市范围内传播速度之快，危害之大，就是由于城市人群高度密集，致使SARS后果被放大。 城市作为现代灾害的重要载体，公共安全是城市可持续发展的一个重要因素。我国主要从公共安全规划、公共安全监管、公共安全文化、公共安全法律法规以及人们的公共安全意识等方面着手，促进安全城市的建设。就现有的城市公共安全监管模式来看，仍然缺乏一个有效的机制，保证公共安全监管的效率。传统的监管模式的缺陷主要表现在：一是管理体制不科学，传统的城市公共安全管理是一种单一的行政管理模式，主要由安监局牵头，联合质监、建设、卫生、交通、公安、城管等多个部门，进行安全管理；但是由于多个部门的介入，管理上会出现职能交叉的情况，并且一旦发生重大事故，又会互推责任，从而贻误最佳灾害救援时机，造成更大的损失。二是公共安全管理与基础设施建设的投入严重失衡。为了促进安全城市建设，政府加大了公共安全基础设施上的投入，积极推进公共安全规划，但对于公共安全管理方面的投入相对要少。这不但造成资源的浪费，更重要的是公共安全水平远落后于城市经济发展，使城市面临巨大的风险。三是城市公共安全管理严重滞后。随着城市化进程的加快，传统的安全监管模式不能够适时变化，无法对新型的公共安全问题实行有效监管。 鉴于传统城市管理模式的种种缺陷，北京、上海、深圳首次将网格化管理技术应用到城市管理之中，并由陈平编著了《网格化—城市管理新模式》，为城市网格化管理奠定了一定的理论基础。此后网格化管理分别应用到社区管理、电力行业、化工安全、水上交通安全等多个领域。其中网格化管理在生产安全上的应用比较成熟的是青岛市，以落实监管责任为目标，建立了安全生产网格化管理系统。由于生产安全网格化管理具有主动化、信息化和精细化的优点，这一管理模式的在全国各城市、地区的安全生产监管上大力推进。 湖南省长沙市正在全力推进文明城市建设工作，安全城市是文明城市建设的一项重要内容。为了提高安全生产的监管效率，长沙市在开福区试点，全面贯彻网格化安全生产监管，然后推广到全市的安全生产监管之中。本文运用网格化管理的思想，在一定的理论基础和技术基础的支撑下，参照长沙市开福区生产安全网格化管理方法，设计出一个有效的城市公共安全监管模式。 1.2国内外城市公共安全的研究现状 广义的城市公共安全是城市及其人员、财产、城市生命线等重要系统的安全，1 中南大学本科论文 第一章 绪论 是城市发展的一个重要课题；狭义的城市公共安全是指由政府提供的充分防御各种危及人民群众生命和财产安全的灾害、事故或事件的发生，以维持社会稳定的城市保障体系[1]。 当前城市公共安全面临严峻的挑战。新世纪是全球进入城市化的时代，大城市化趋势更加彰显。城市地位的上升伴随着一系列安全问题。在今天这样一个经济快速发展的时期，社会矛盾集中，导致城市公共安全问题凸显。而全球环境变化以及恐怖袭击是造成城市安全问题的重要原因，由此对城市公共安全建设提出了新要求。 我国正处于经济持续高速增长、城市化进程加速发展时期，近年来各类城市安全事故频发。我国城市安全保障系统的研究跟不上城市化速度，城市存在很大的公共安全隐患。构建安全城市理论和安全保障机制是城市发展的重中之重。 1.2.1国外城市公共安全研究的现状 由于各国国情的差异，国外关于城市公共安全的研究，其重点各不相同。 （1）日本城市公共安全研究 由于特殊的地理条件以及气候等因素，日本城市经常受到地震、火山、台风、暴雨、海啸等自然灾害的袭击，因此在开展城市安全的研究方面相对比较成熟。20世纪90年代以来，日本政府建立了一整套应对城市公共安全事件的管理体制和管理理念。 在20世纪50年代，日本城市公共安全的研究主要针对自然灾害；到20世纪70年代，城市公共安全研究从以治理城市自然灾害为主的单一防灾体系转向多种灾种的综合防灾体系，主要包括自然灾害、事故灾害和事件安全3个范畴的综合公共安全研究。 此外，日本还提出了“安全都市”和“安全安心城市”。1996年5月在日本神户大学成立了“都市安全研究中心”，代表日本关于城市安全的研究进人了新的阶段。该中心认为安全、舒适的城市理念是：城市首先应当成为充满活力的生产、经济、文化活动场所，它具有多种功能，并为市民的舒适生活刨造良好的生活空间，称为“安全安心的城市”[2]。 随着城市公共安全研究的推进，现今日本形成了以法律、制度、功能为依托，以首相为最高指挥官的城市公共安全管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理[3]。 （2）欧美城市公共安全研究 欧美等国更重视人身安全防卫设计方面的研究，因此安全城市的内涵也偏向于防卫。英语中“Safer City”和“Safe City”都表示“安全城市”。“ Safer City”一般与阻止犯罪联系在一起,侧重于防卫；“Disaster-resistant City”侧重的是防灾功能[4]。 20纪80年代后期，加拿大多伦多从城市规划和设计的角度改善城市治安，并制定了一系列方针和政策[5]。英国早在1988年也实施了“安全城市”计划，其目的在于减少犯罪，降低人们对于犯罪的恐惧感，创造一个经济繁荣、和社区稳2 中南大学本科论文 第一章 绪论 定的安全城市。随后“安全城市”关注的焦点为：加强政府与人民群众的台作；通过环境设计、社区发展和教育来阻止治安性犯罪；将社会阻止和物质环境变化的方法结合起来，城市安全性成为引起环境变化的催化剂[6]。2003年，加拿大皇家骑警队和英国哥伦比亚保险公司合作发起了“安全城市”(Safer City)计划，其目的在于为城市提供一个安全的交通环境，确保通行安全[7]。 此外，美国每年都会根据联邦调查局公布的犯罪数字评选出全美最安全城市；加拿大根据警方提供罪案资料统计结果每年进行最安全城市的评选[8]。在近几年的评选中，位于多伦多地区以西的密西沙加市已连续第七年成为加拿大最安全的城市。 （3）国际社会对关注城市安全问题的关注 提高人类住区的防灾抗灾能力，保障人类居环境的安全成为世界共同关心的问题。为了确保市民人身安全和城市治安稳定，1987年联合国召开了减少城市不安全性会议，1989年举行了提高城市安全度会议：欧洲和北美洲城市安全和预防犯罪会议，1989年和1991年分别举行了欧洲城市安全论坛、加拿大城市联合会和美国市长会议。 1994年联合国发展计划报告中指出提高平民和社区生活的安全性，使人类安全受到世界性的广泛关注；20世纪90年代联合国决定于每年确定一个“国际减灾日”主题，目的在于调动各国公众的防灾自觉性，提高安全预防综合能力：1996年、2010年“国际减灾日”的主题分别是“城市化与灾害”和“建设具有抗灾能力的城市”。 1.2.2我国对安全城市的研究与实践 （1）早期安全城市研究 在建国初期，由于我国计划经济占主导地位，城市面临的首要威胁还是自然灾害(地震、洪水、台风等)和较简单的人为灾害(火灾、变通事故、犯罪等)。因此，我国关于安全城市的探讨相应集中于一般层面上的防灾减灾研究。但随着社会的进步和市场经济的发展，城市人口急速增长，城市职能发生变化，城市中不安全因素增多，致灾和成灾因子有不断扩大的趋势，城市安全研究领域则扩展到城市防灾、城市治安和城市防卫三方面。 同时，安全城市的内涵在学术研究与实践中不断得到充实。首先，从灾害学中逐渐分化出一支以城市防灾减灾为研究对象的学科—城市灾害学。其次，在城市规划中也有专门的防灾减灾规划，主要在硬件方面布置安排各种防灾工程设施，在软件方面拟定城市防灾的各种政策及指挥运作体系。其细分为城市交通规划、城市绿地系统规划、城市能源系统规划、抗震防灾规划、防洪规划等[9]。 （2）21世纪的安全城市研究 ①新世纪人为活动对城市影响凸显，城市安全问题复杂多样。 首先，随着城市基础设施的不断完善，人与自然环境之间的关系变得越来越复杂，威胁城市公共安全的因素增多；再者，因为市场经济的活跃和人口流动性的增强，人为因素对城市的作用不断显现并强化，可能形成的破坏程度比以往任3 中南大学本科论文 第一章 绪论 何时候都要严重。2003年在香港、北京蔓延的SARS病毒造成全国恐慌；2006年由于吉林石化爆炸事件，导致大量污水排人松花江，造成哈尔滨全市停水； 2007年疾呼的城市“狗患”问题；2008年5月12日的汶川8级大地震使汶川顷刻间以为平地。此外，我国食品安全问题严重，福寿螺线虫事件、瘦肉精事件、苏丹红事件以及三聚氰胺奶粉事件等，对公众的生命安全构成严重的威胁。 ②国家对城市安全予以高度关注，研究领域向更广范围延伸。 安全是实现城市可持续发展的一个基本条件。SARS的突发使城市公共安全受到社会广泛的重视，学术界和政府都采取了相应的措施。学术上，展开了如何应对突发事件和保障公共安全的探讨，内容涵盖灾害发生的整个过程：灾前城市综合减灾规划，灾中应急预案、救援措施，灾后综台灾情评估体系等；南开大学展开了城市公共安全规划方面的研究，逐步完善了城市公共安全规划体系；在国家和省政府的资助下，中南大学启动了长沙市公共安全综合试点项目，提出综合试点方案，包括建立公共安全基础数据库、开展重大危险源辨识和生命应急能力评估、建立重大事故预防控制体系、建立应急联动系统以及编制公共安全规划五大部分。中国城市规划学会于2004年开始筹建“城市安全与防灾规划学术委员会”。 政府管理方面，2002年南京市公安系统郑重承诺将南京建成“全国最安全城市”，并从危害城市治安秩序的破坏力、维护城市治安秩序的控制力、公众安全感三个方面提出安全城市的评价指标体系；同年，我国第一套城市应急联动系统在广西南宁投入运行；2003年，沈阳开始着手创建安全城市调研阶段的20个工程，项项不离百姓的生活[10]。 1.2.3安全城市理论 （1）安全城市内涵 目前我国已有不少学者从不同的角度多方位探讨安全城市的内涵。罗云等人结合我国政府管理部门的需要，设计了12个城市小康社会安全指标体系，包括社会稳定、社会治安、公共场所安全、公共卫生、交通安全、生产安全、食品安全、减灾防灾、人口安全、环境安全、能源安全及宏观综合；并提出了安全文化建设、科技兴安、安全法制建设、安全监管和安全资源保障五大战略，保障城市的安全性[11]。马德峰则分别从灾害学、心理学、社会学和犯罪学四个维度分别阐述安全城市的内涵，指出“安全城市是指对自然灾害、社会突发事件等具有有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体”[12]。 在综合以往研究的基础上，金忠民提出安全城市应该具备一定的应急能力，及时共享安全资源，并能灵活地适应重大的城市灾害 [13]。 （2）安全城市理论的研究内容 安全城市理论研究的内容较为广泛，不同的学者侧重点不同，但提出的研究内容大方向大致相同。章友德认为城市公共安全涉及城市工业危险源、城市公共场所、公共设施、突发公共卫生事件、自然灾害、道路交通、恐怖袭击和暴力活动等对城市市民生命和财产造成重大损失的各类灾害[14]；刘茂则从城市规划的角4 中南大学本科论文 第一章 绪论 度，讨论了城市公共安全的所涉及的范围；董晓峰等人则指出安全城市的研究内容主要包括城市灾害及预警系统、城市公共安全系统、城市生态安全(尤其是水安全)、城市经济安全、城市文化安全、城市能源安全、城市人口安全、城市应急机制、城市安全规划以及相关政策法规等。 2006年1月中国国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理对威胁公共安全的事件进行了明确的界定：由于自然要素(气象、水文、地质)的变化引发的自然灾害(洪水、地震、气象等灾害)；由于生产疏忽所导致的不安全事故(变通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏等)；公共卫生事件(群体性不明流行病、食品安全、动物疫情等)；社会安全事件(恐怖性袭击事件、经济安全事件等)。 由于城市的不断发展，安全城市理论体系需要不断地补充与完善，是一个开放的系统。 1.3选题的意义 网格化管理作为一种全新的精细化管理模式，虽然被应用到很多领域，尤其是城市管理，但是对其仍然缺乏一个明确的定义，理论研究仍处于初期阶段。此外，网格化管理在安全管理领域的应用尚不成熟，均属于探索阶段，其可行性也很难验证。本文的意义在于促进了城市公共安全网格化管理的研究，具体体现在以下四个方面： （1）明确城市公共安全网格化监管的定义，拓展网格化管理的应用范围 网格化管理模式是以网格技术为基础的提出来的，但目前还没有确切的定义。网格化管理在安全管理上的应用还处于初期阶段，尤其在城市公共安全网格化监管方面的研究。本文从网格化管理理论出发，阐述城市网格化管理对城市公共安全监管的启发，对城市公共安全网格化管理这一新型的管理模式做出了明确的定义。同时，也促进网格化管理理论的完善，为网格化管理在其他领域的应用奠定了基础。 （2）建立安全管理新模式，促进网格化管理在城市公共安全监管上的应用 城市公共安全管理是一个复杂的系统工程，研究科学、高效、合理的城市公共安全管理模式是构建安全城市的一个重要课题。本文借鉴网格化管理的思想，对城市公共安全网格化管理新模式进行探讨，并结合相关的安全管理理论，设计出城市公共安全网格化管理新模式。 （3）提升政府对于城市公共安全的监管效率 通过城市公共安全网格化管理模式的设计，弥补了传统监管模式的缺陷，使得负责城市公共安全的政府相关职能部门能够更加协调的工作，合理配置资源，充分调动各种力量在第一时间发现问题，解决问题。网格化管理模式，将监管范围进行有效划分，进行全覆盖管理，避免了传统管理中出现管理盲区，也避免了在城市公共安全管理中出现责任不明，相互推脱的情况发生，实现了城市公共安全管理的“横向到边，纵向到底”， 从而提高监管效率。 5 中南大学本科论文 第一章 绪论 （4）建立长效的城市公共安全监管机制 网格化管理从整体着手，对城市公共安全问题进行实时、动态的监管，而不是被动的管理。城市公共安全网格化管理系统中建立了监督与评价机制，动员社会力量，为城市网格化管理模式长期有序高效运行提供机制保障。 1.4本文研究方法和主要内容 1.4.1研究方法 本文首先主要采用了理论研究与案例研究相结合的方法和比较类推的方法 通过理论与实际相结合，对城市公共安全网格化管理模式的创建步骤作了详细的阐述，并将其应用于实践，力求创建一个高效的公共安全管理模式。 比较类推的方法主要体现在对目前网格化管理应用相对成熟的领域—城市网格化管理的详细分析的基础上，并结合有关城市公共已有的研究，将网格化管理这种全新的城市管理模式应用到城市公共安全管理上。这不但为公共安全管理构建了一种全新的管理手段，并且在一定程度上也促进了城市网格化管理的研究，也为网格化管理理论的完善做出贡献。 1.4.2主要内容 本文主要以“提出问题—分析问题—解决问题”的思路进行构思的，共分为五章。各章的主要内容如下： 第一章：阐述论文的研究背景、研究意义以及研究方法与主要内容。通过国内外公共安全研究现状的分析，明确我国目前公共安全的形势，由此提出在公共安全管理研究的必要性；此外通过网格化管理优势分析，指出网格化管理在公共安全监管上应用的可行性与重要意义。 第二章：网格化管理的理论基础和技术基础研究。首先，该章在综合以往网格化管理方面的研究与应用的基础上，概述了网格技术、网格化管理相关内容；其次，论述了城市公共安全网格化管理的理论基础，主要包括管理理论、城市信息化理论以及网格理论；再者，对城市公共安全网格化管理所应用到的现代化技术作了相应的介绍；最后，分析了网格化管理在不同领域的应用现状作了简单介绍。 第三章：城市公共安全网格化管理模式设计。该部分是本文的核心，具体论述了新模式设计的主要内容与步骤。首先，论述了城市公共安全网格化管理数据采集与编码实现过程；其次，从公共规划设计的角度论述网格化管理实施的基础；再者，建立城市公共安全网格化管理责任体系与应急救援体系；最后，在综合城市公共安全网格化管理各个基础模块的基础上，建立城市公共安全网格化管理信息平台。 第四章：案例研究。该章于本人在长沙市开福区安监局实习的基础上，结合开福区安全生产网格化监管的实施内容以及第三章所设计的城市公共安全网格化管理模式，设计了开福区公共安全监管模式，并以一个街道为例，论述了该新6 中南大学本科论文 第一章 绪论 模式的具体实施过程。 第五章：结论与应用前景。对全文的主要内容作了一个总结，以及新模式设计的诸多不足之处；展望网格化管理在城市公共安全管理的应用前景。 1.5本文的创新之处 首先，我国城市公共安全的研究主要从学术角度以及政府监管理的角度展开的，但两者相对是独立，即城市公共安全学术研究没有深入应用到实际管理之中，政府对于公共安全的监管仍然是传统的监管模式，导致政府监管效率低下。 其次，网格化管理这一全新的监管模式在城市管理中获得的成就，让更多的人去重视网格化管理，继而被应用到多个领域之中，如市场监管、安全生产监管、巡逻防控等。而网格化管理在公共安全管理领域的研究仍处于初步探讨阶段，还没有应用到实际的公共安全管理之中。 最后，随着社会的发展，公共安全问题越来越复杂，但由于没有有效的监管机制，使得城市公共安全形势严峻，严重影响人们的生活与生命安全。因此，探寻一种高效的城市公共安全管理方法，势在必行。 借鉴网格化管理在各个领域取得成就，本文将网格化管理应用到公共安全管理之中，论述了城市公共安全网格化管理的具体实现过程，同时建立了公共安全网格化管理信息平台。为了提高城市管理效率，网格化管理首先被应用到城市社区的管理之中，并在北京、上海、深圳等多个城市进行了试点。之后，网格化管理又被应用到安全生产、林业管理、市场监管、巡逻防控等多个领域，并取得相应的成效。安全生产网格化管理在青岛市的应用相对比较成熟，并且长沙等城市也开始了生产安全网格化管理的试点工作。城市公共安全管理与城市管理、生产安全管理具有一定的交叉性，根据比较类推原理，城市网格化管理的方法也可应用到城市公共安全管理之中。这是本文的核心思想，也是本文的基础理论依据。 此外，根据现有城市网格化管理信息平台以及安全生产网格化管理的研究基础，建立了城市公共安全网格化管理信息平台，对城市公共安全实时、全面、动态的监管，从而达到建设安全城市的目的。 7 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 2.1网格化管理概述 2.1.1网格技术 网格技术（Grid）是近年来出现的一个集成计算机与资源环境、构筑在互联网上的一组新兴技术，其目的在于实现计算资源、存储资源、数据资源、信息资源、软件资源、通信资源、知识资源、专家资源全面共享，避免出现信息孤岛和资源孤岛[15]。 （1）网格 网格概念的界定是一个不断发展的过程，总的看来有两种：空间网格和计算网格[16]。空间网格作为一种分析方法，源于中国古代的井田制度。由井田制度衍生出“计里画方”的“制六体图”，赋予网格以二级坐标和方位的含义，形成网格地图。网格地图将制图区域按平面坐标、地球经纬线自然或行政区划界线等划分网格，以网格为单位描述或表达其中的属性分类、统计分级以及变化参数[17]。计算网格则是构筑在互联网上的一种新兴技术，最早是由Foster和Kesselman书面定义的。Foster给网格明确定义为—“网格是构筑在互联网上的一组新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通老百姓提供更多的资源、功能和交互性[18]”。计算机网格能够实现网络虚拟环境上的高性能资源共享和协同工作，使整体功能大于各部分功能之和。 （2）网格特征 ①可扩充性和可选择性 计算网格首先必须保证系统的可扩充性，在广域范围内实现并行与分布式计算，并拥有庞大的计算机资源，因此可扩充性是一个基本的特点。任何应用都可以根据自己在连接特性、开销、安全和可靠性等方面的要求选择适合的计算资源完成计算[15]。 ②多层次上的异构性 构成计算网格的计算资源和网络连接常常是高度异构的，这种异构特性表现在各个层次上，从硬件设备、系统软件到调度策略、安全策略、使用策略等都具有异构性，这是由计算网格所面临的现实环境决定的[15]。 ③不可预测的结构 传统上，高性能应用一般在单独的系统上开发，很多特性是固定、可知的。然而，计算网格的应用要求执行在较广泛的环境中，这种环境是由适合的资源动态构成的。这就导致了执行系统的结构和特性很难确定，动态变化，无法进行预测，同时地理上的分布和网络的复杂性更加剧了这一点。 ④动态的、不可预测的行为 传统的高性能应用系统经常使用共享或者组调度的调度策略，可以预测其对8 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 处理机和网络的访问，而在计算网格中的资源特别是网络链路很可能是共享的，其结果是系统行为和性能随时间而变化的。此外大规模的计算网格也可能会遇到资源和网络的失效，以致无法保证基本的服务质量要求，这也会导致应用系统的行为无法预测[15]。 ⑤多个管理区域 计算网格所使用的资源通常不是只被一个组织所拥有和管理，而是由多个组织的管理实体所管理的计算资源。不同组织的管理实体可能采用不同的管理机制、验证机制、授权机制和访问机制，这使得本已令人头疼的网络安全问题更加复杂，也要求计算网格要解决用户代码的远程执行问题、资源的协作分配问题以及分布和并发调度问题[15]。 2.1.2网格化管理基本概念 网格化管理是在综合空间网格与计算网格思想的基础上，形成的一种科学、精细、长效的创新管理模式。该管理模式是按照一定的划分标准将管理对象划分成若干个网格单元，利用计算机网格技术，使各个网格单元之间能够有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，达到整合组织资源、提高管理效率的目的。网格化管理以信息管理平台为依托，加之法律、行政和技术等方面的保障，对管理中出现的问题及时发现、反馈，从而提出可行的解决方案，实现组织资源的整体、全面管理。 2.1.3网格化管理的原则 网格化管理实际上是对传统垂直管理模式的一种优化，以实现资源的共享、信息融通，消除传统垂直管理中出现的信息内闭、“无效”自我监督等问题。设计网格化管理结构，主要应遵循以下四个原则。 （1）建立条块相结合的网格结构 传统的垂直管理模式强调的是垂直权利线上的沟通，效率相对也比较高，即所谓的“条”形管理模式。但是，“块”上即各部门之间缺乏交流或者交流程序冗长、复杂，导致效率降低。网格化管理建立了块与块之间的业务线，使得块之间能够以更少的程序、最节约的办法相互协调，做到“条块合总”，提高管理效率。 （2）实现有效的资源共享和信息融通 计算网格最明显的特征就是实现资源共享和信息融通，消除资源孤岛和信息孤岛。对于网格化管理结构的设计，也应该遵循这一原则。资源共享具体说来包括流程共享、数据共享、服务端口共享等几大类。要实现共享，首先应该建立可以“一次集中收集，多处分散共享”的标准化数据库，减少流程、数据冗余，实现系统的整体节约。其次，必须建立便捷的信息融通机制。信息融通机制保证各种共享之间的信息通讯，同时将信息传达到各个相关部门，促进业务流程运作，提高服务质量。 （3）促进职责明确的流程重组 9 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 流程共享、数据共享和服务端口共享是手段，而非目的，只有对现有流程进行细致分析之后，根据流程重组的需要来确定。职能部门的流程大体为“业务受理”→“业务处理”（数据的访问、同其他部门的协调、其他可能的流程）→“提交服务”，各流程之间又存在着一些共性与联系[19]。流程重组的目的就是在可共享并值得共享的流程之间建立统一的受理点，将受理的业务线递交到管理部门，然后再分发到各职能部门。这样不但实现资源共享，还能做到职责明确，将相同的职能统一起来集中做，减少职能部门的附加工作，提高职能部门的专业能力。 （4）健全实时的监管机制 传统的管理模式所存在的一个问题就是监督机制不健全，也是各个职能部门的所存在的问题。在网格化管理中，应该将监督功能独立出来构建，以提高监管效率。在该原则下，将各个具有相似性的职能部门的监督工作剥离出来，建立统一的监督机构，同时保证将监督信息反馈给各个职能部门。通过不断的监督、提高、再监督、再提高的反复螺旋递进的过程，保证管理水平的逐步提高。 网格化管理通过资源共享实现人力能耗的节约，通过流程重组实现流程的简化和内部的协调，通过有效的监督机制实现自主管理和效率的提高，从而实现所有流程的内部优化。 2.2网格化管理的理论基础 网格化管理与其他管理模式一样，通过合理配置各种资源，提高组织运行的效率，使组织的目的得以实现。网格化管理作为一种新型的管理模式，被逐渐应用到各个领域上的管理，其中城市网格化管理的研究取得了一定的成效。每一个理论的发展，不是一蹴而就的，却是奠定在很多理论或者经验的基础之上。网格化管理针对的系统往往比较复杂、庞大，如社会系统、计算机系统等。因此，网格化管理涉及到公共管理、现代信息化管理、空间信息网格等研究领域的知识，是一个交叉的研究领域。 2.2.1新公共管理理论 新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 在中国学术界，陈天祥将新公共管理的基本精神概括为：提倡政府政策职能与管理职能的分离，政府着重制定公共政策，在此基础上引入竞争机制，实现公共物品供给的多元化，并借鉴私人企业的一些管理方法，从而提高政府的工作效率[20]。王定云、王世雄在综合已有研究的基础上，将新公共管理的基本主张概括为：将政府治理与市场机制相结合，把私人企业的各种管理方式引入公共部门，依靠先进的信息网络技术，通过组织与管理的重新调整来增强政府的活力，提升公共服务的品质，实现政府治理的效率与效能[21]。 10 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 新公共管理强调市场导向，主要转变政府职能，将政府由公共服务的直接、垄断性提供者转变为公共服务提供的监督、竞争者。作为一种现代化城市管理理论，新公共管理理论不但为现代城市管理在管理理念、管理体制、管理职能、管理手段等方面的创新作了一定理论指导[22]，而且也为城市公共安全管理新模式的构建指明了方向。 2.2.2信息资源共享理论 早期的资源共享主要是文献资源共享。最早的资源共享形式是图书馆馆际合 作，包括馆际互借和藏书的分工协调。随着计算机和远程通讯技术在信息交流中广泛运用，信息资源共享网络建设在全球迅速发展。1990 年，全球已有 644 个联机检索系统，4465 个数据库。美国建成的联机图书馆中心（OCLC）是目前世界上规模最大的图书馆信息资源共享系统，包括 2.5 万多个成员馆，遍及 63 个国家和地区，年数据量达 400 万条，可向用户提供多种形式的服务。共享网络的发展使信息资源共享突破空间距离的限制，为以后因特网的网络化资源共享奠定了基础，信息资源共享跨入了一个新阶段。通过信息资源共享，使每个组织和个人都能够在一定范围内最大限度地利用信息资源，实质是通过协调信息资源在时效、区域、部门数量上的分布，使资源布局更加合理，使用户的信息需求得到最大限度的满足，信息资源发挥最大的效用[23]。 2.2.3城市信息化管理理论 世纪之交，信息化作为国家发展战略在我国被提了出来，国民经济、政府监管等方面的信息化得到迅速的发展，信息化管理论研究也逐步展开。信息产业已成为国民经济发展的支柱产业，网络已渗透到社会生活的各个方面，成为沟通政府、企业和家庭的桥梁。城市管理部门作为各类经济、文化和社会活动的参与者、组织者和服务者，将直接面临着信息化的挑战。一方面，城市管理部门肩负着城市规划、建设和调控管理的职责；另一方面也肩负着城市管理和社会服务的职能。因此，实现城市管理信息化是城市管理部门必然选择和大势所趋。 （1）城市信息化管理 城市信息化管理，就是指利用数字化、网络化、智能化、可视化等信息技术，对城市进行综合管理，提高管理的信息化水平，即对城市管理对象的地域特征、形象特征、属性特征进行数字化，并将这些数字化后的特征数据，采用计算机、网络等信息技术手段，进行存储、传输、整合、分析，最终以声音、图像、图形、文字等形式输出，作为城市管理的重要技术依据，以提高城市管理效率、质量和管理水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程[24]。 利用信息化技术进行城市管理，可以将传统的城市管理方法融入其中并加以量化，其存储、传输、处理信息的数量、速度，是传统管理模式难以达到的。城市管理效率将得到迅速的提升，实现城市管理资源的全面整合与合理配置。 城市信息化管理的概念是随着信息技术的发展而不断发展的。在20世纪70～80年代，人们提出办公自动化，主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业11 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 务，偏重于文字处理及文件的制作、传送和贮存；80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，重点是支持决策和满足政府管理职能对实时、准确相关信息的需求，是部门内部的信息集成；90年代后，人们又提出了数字城市、电子化政府或网络化政府管理这一概念，这主要是由于国际互联网技术的迅猛发展以及GPS技术、GIS技术、RS技术在城市管理中的应用。即在数字城市及政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络通讯技术，连接政府各单位及各数据库，进一步对各系统进行整合，并建立电子化、数字化以及网络化的政府信息系统。并通过政府网络体系的建立，为社会民众提供信息和其它服务。城市信息化管理已经进入电子政府的高级阶段[25]。 （2）数字城市 数字城市是城市现代化的必然结果。从技术角度看，数字是城市信息化实现的技术基础，城市数字化是城市信息化水平提高的一个重要特征；从社会管理角度看，利用信息技术进行城市规划、建设、管理服务，是高新技术与传统产业相结合，拉动城市经济增长的新的增长点。 数字城市是一个发展中的概念，并且其定义在不同的领域也各不相同。其定义主要有下面四种： ①数字城市就是以全要素数字地形图、数字正射影像（包括航空、卫星遥感影像）、数字地形模型（DEM）、城市三维景观模型为空间定位的基本信息数据，结合地下管线、规划、土地、交通、绿化、道路、环境、经济、开发、旅游、房地产、人口、商业、农业、林业、工矿企业、渔业、水利、金融、电讯、电力等与空间位置有关的信息，建立数据库。在此基础上，建立各种信息管理系统和监控与决策系统，如综合市情系统、城市规划系统、交通指挥系统、配电管理系统等等[26]。 ②从信息化角度看，数字城市即是空间化、网络化、智能化和可视化的技术系统。数字城市是物质城市在信息世界的反映和升华。从城市规划、建设和管理角度看，数字城市可概括为地理数据4D化、地图数据三维化、规划设计VR化[27]。 ③“ 数字城市”是综合运用3S、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市基础设施、功能机制进行动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。即在城市规划、建设与运营管理以及城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通讯技术，将城市的各种数字信息及城市的各种信息资源加以整合并充分利用[28]。 ④“ 数字城市”就是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术、遥测、仿真—虚拟技术等对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现[29]。 数字城市使得城市政府的决策更具有科学性、前瞻性和民主化，提高了城市管理的效率和质量。在提高城市规划、建设与管理工作的规范化和效率的同时，也促进了城市的可持续发展。此外，也为城市公共安全的现代化管理打下基础，为城市管理部门对城市突发性灾害进行及时、准确地追踪调查、评估及制定应急12 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 对策提供了可能。 2.2.4空间信息网格理论 广义的空间信息网格指的是在网格技术支持下，在信息网格上运行的地球空间数据获取、信息处理、知识发现和智能服务的新一代整体集成的实时空间信息系统。狭义空间信息网格指的是网格计算环境下的新一代地理信息系统，是广义空间信息网格的一个组成部分[30]。 空间信息网格对地理上分布的海量空间信息资源进行一体化组织与处理，从而实现强大空间数据管理与信息处理。空间信息网格是一个创新性的体系框架，它为空间信息用户对空间数据进行信息获取、共享、访问、分析和处理等各种需求提供了实用可行的解决思路和实施方案。空间信息网格是一个分布的网络化环境，连接空间数据资源、计算资源、存储资源、处理工具和软件以及用户，能够协同组合各种空间信息资源，完成空间信息的应用与服务。空间信息网格以一种新的方法和技术来管理、访问、分析、整合分布的空间数据，充分利用空间信息系统的各种资源提供服务，实现空间信息的有效共享与互操作，提供空间信息的联机分析处理与服务。空间信息网格提供了一体化的空间信息获取、处理与应用服务的基本技术框架以及智能化的空间信息处理平台和基本应用环境。空间信息网格通过对空间信息源的数据、信息和知识进行有效的描述、组织、管理、处理、交换[31]。 空间信息网格是在网格支撑环境基础上建立的一个多层次的空间应用服务体系，可分为5个层次：基础层、资源层、汇集层、服务层与应用层。 ①基础层：向上提供网格中可供共享的资源，它们是物理或逻辑实体。常用的资源包括处理能力、存储系统、目录、网格资源、分布式文件系统、分布式计算机池、计算机集群等。 ②资源层：这些资源包括己建和在建的各类空间数据库、信息处理设备、存储设备、空间信息获取仪器等，它们通过Internet或各种无线通信设施实现物理连接。 ③汇集层：将资源层提交的受控资源汇集在一起，供虚拟组织的应用程序共享、调用。为了对来自应用的共享进行管理和控制，汇集层提供目录服务、资源分配、日程安排、资源代理、资源监测诊断、网格启动、负荷控制、账户管理等多种功能。 ④服务层：提供一个空间信息一体化管理与处理平台，为综合使用各类资源提供数据存储、组织管理、分发、检索和处理等服务，主要包括遥感信息定量处理软件、大型地理信息系统、空间信息搜索引擎、空间信息智能处理和各种服务协议等。 ⑤应用层：提供一个面向应用领域的空间信息集成应用环境，即在上述空间信息网格服务层的基础上，面向各个具体应用领域，就空间信息的使用模式和使13 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 用特点，提供空间信息使用政策和协议、应用软件工具、应用开发平台等，建立空间数据处理与信息服务集成环境[32]。 2.3网格化管理的技术基础 2.3.1“3S”技术 3S 技术是地理信息系统(Geography information systems，GIS)、全球定位系统(Global positioning systems，GPS)和遥感技术(Remote sensing，RS)的统称，结合空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术，对多种来源的空间数据进行综合处理、集成管理、动态存取，作为新的集成系统的基础平台，是现代空间信息科学的重要组成部分。“3S”技术是网格化管理信息平台建设的基础技术保障。 （1）GIS 技术 地理信息系统（Geographical Information System，GIS）是一种决策支持系统，具有信息系统的各种特征。但其存储和处理的信息是经过地理编码的，包括地理位置信息和地物属性信息。在地理信息系统中，现实世界被表达成一系列的地理要素和地理现象，这些地理特征至少由空间位置参考信息和非位置信息两个组成部分。 地理信息系统具有采集、管理、分析和输出多种地理信息的能力，具有空间性和动态性。由计算机系统支持进行空间地理数据管理，并由计算机程序模拟常规的或专门的地理分析方法，作用于空间数据，产生有用信息，为人类在各个领域做决策提供全面、有效的信息资源[33]。 （2）GPS技术 GPS（Global Positioning System，GPS）是全球定位系统的简称。它是一个由覆盖全球的 24 颗卫星组成的卫星系统，保证在任意时刻，地球上任意一点都可以同时观测到 4 颗卫星，以保证卫星可以采集到该观测点的经纬度和高度，以便实现各种功能。GPS系统包括三大部分：空间部分—GPS卫星星座；地面控制部分—地面监控系统；用户设备部分—GPS信号接收机[34]。 （3）遥感技术 (Remote sensing，RS)是指从高空或外层空间接收来自地球表层各类地物的电磁波信息，并通过对这些信息进行扫描、摄影、传输和处理，从而对地表各类地物和现象进行远距离控测和识别的现代综合技术。 2.3.2地理编码技术 广义的地理编码指的是对地理对象进行空间位置标识、计算和处理的过程，这里的地理对象可以是具有一定地理意义和实用意义的地理实体（如某大厦、公园、游乐场所）、地理要素类、地理区域和范围（如行政区域、街道、影像象素等）等[33]。地理编码通过对地理对象在确定的参考系中按一定的规则赋予唯一的和可以识别的代码，从而唯一的确定地理对象的空间位置，也就是说建立地理对14 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 象与代码之间的映射关系，它可以是地理对象与地址的映射，也可以是地理对象与坐标系统的映射。狭义的地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于GIS系统的地理坐标的方式，也就是我们常说的地理编码（Geo-coding）或者地址匹配（address-matching）。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用[35]。 实现地理编码的基本条件有：明确的地理编码对象、确定的参考系统、唯一的编码原则。此外，地理编码也是一种数据组织、数据模型建立或是已有数据重新组织的过程。它也是一种地理空间的间接参考系，是整合多源空间信息资源的一个重要环节，成为基础地理信息数据作为空间基础框架整合信息资源的重要手段。 地理编码的过程通常包括地址标准化和地址匹配。地址标准化是指在基础地理信息、城市事部件空间位置等被编码之前所做的标准化处理，将其统一处理为一种熟悉的、常用的格式。地址匹配是指确定具有地址事件的空间位置并且将其绘制在地图上，地址匹配的目标是为任何输入的地址数据返回最准确的匹配结果。 2.3.3网格与网格计算技术 （1）网格计算的概念 网格计算技术是指利用网络将分布在世界各地的大型计算机和OI设备集中在一起，并且将各地的计算机资源通过高速的互联网组成充分共享的资源集成。通过合理调度，不同机构的计算环境被综合利用和共享，实现了使用一台超级网络联接来处理某一课题的功能，从而使计算能力高度提升，同时减少和避免了对自身设备升级和购买的投入。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的、在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构分布在不同地区和不同部门。网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。 （2）网格计算的关键技术 ①网格节点：网格结点就是网格计算资源的提供者，它包括高端服务器、集群系统、大型存储设备和数据库等。这些资源在地理位置上是分布的，系统具有异构特性。 ②宽带网络系统：宽带网络系统是在网格计算环境中，提供高性能通信的必要手段。通信能力的好坏对网格计算提供的性能影响甚大，要做到计算能力“ 即联即用”，必须要高质量的宽带网络系统支持。用户要获得延迟小、可靠的通信服务也离不开高速的网络。 ③资源管理和任务调度工具：计算资源管理工具要解决资源的描述、组织和管理等关键问题。任务调度工具的作用是根据当前系统的负载情况，对系统内的任务进行动态调度，提高系统的运行效率，它们属于网格计算的中间件。 ④监测工具：高性能计算系统的峰值速度可达百万亿次/秒。但是实际的运15 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 算速度往往与峰值速度有很大的距离，其主要原因在于高性能并行计算机的并行程序与传统的串行程序有很大差异。而高性能计算应用领域的专家对编程技术并不擅长，很难充分利用各种计算资源。如何帮助使用人员充分利用网格计算中的资源，这就要靠性能分析和监测工具。这对监视系统资源和运行情况十分重要。 ⑤应用层的可视化：网格计算的主要领域是科学计算，它往往伴随着海量的数据，面对浩如烟海的数据想通过人工分析得出正确的判断十分困难。如果把计算结果转换成直观的图形信息，就能帮助研究人员摆脱理解数据的困难，这就要研究能在网格计算中传输和读取的可视化工具，并提供友好的用户界面[36]。 2.3.4分布式数据库及分布式计算技术 分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。 2.4网格化管理的应用现状 作为一种全新的管理模式，网格化管理被应用到很多领域，如城市管理、市场监管、安全生产管理、水上交通安全管理、林业管理等。但网格化管理模式在城市管理上的应用要相对成熟，相关的研究理论也比较完善。 2.4.1网格化城市管理 网格化城市管理是将城市管理区域按一定的标准划分为若干网格单元，利用现代信息技术和网格单元之间的协调机制，依据“各司其职、优势互补、依法管理、规范运作、快速反应”的原则，按照政府流程再造的要求，将各网格内的经济、巡警、城管、环卫、城管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来，形成新的城市管理体系，以提高城市的管理水平和管理效率[37]。 我国网格化城市管理新模式的应用是逐步展开的，相关的理论研究也是逐步深入。新模式应用方面， 2003年底，为了解决城市管理中出现的问题，北京市东城区成立了新模式城市管理模式课题组，针对《依托数字城市技术创建城市管理新模式》课题进行了深人调查研究，依托相对成熟的信息技术，结合东城区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想。按照这一构想，北京东城区进行网格化管理试点，使得城市管理效率得到很大的提升。在此基础上，2005年，建设部确定了深圳、成都、杭州等10个城市为数字化城市管理的第一批试点城市；2006年，建设部又确定了天津河西区、重庆高新区等17个城市(区)为数字化城市管理的第二批试点城区；2007年，建设部又确定了23个城市(区)为第三批数字化16 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 管理城市。试点工作的陆续展开，为城市网格化管理模式的进一步推广提供了实践经验。理论研究方面，主要展开了数字城市、数字社区、网格化管理新模式等相关方面的理论研究。如2006年出版的由陈平所著的《网格化—城市管理新模式》一书，在综合已有研究的基础上，结合北京东城区的实践，系统、全面地论述了网格化城市管理新模式以及该管理模式具体的实现过程。 先进技术设备的投人、相关工作人员的观念转变和能力提升以及辖区居民素质提升是城市网格化管理的基础。通过对网格化管理技术的应用，使各级政府部门更加便捷地实现社会管理和公共服务，促进社会和谐与稳定。 2.4.2网格化市场监管 网格化市场监管是指将工商所管辖区域划分为若干网格，巡查干部对责任区的企业等经济户口承担管理责任，从根本上保证了经济户口监管到位。信用监管的网格化使行政执法力量从静态资格监管转向动态行为监管，从主要对企业登记事项进行监督检查，转向重点打击企业失信行为，提高了监督管理的整体水平和效能。北京市工商行政管理局信用监管系统全面整合登记和监管数据，构成了完整的经济户口记录。借助统一的内部信息网络平台将分散于各业务子系统的企业登记和监督记录进行汇总和整合，形成了依托经济户口的动态化的“企业信用档案”，跳出了单个部门各自为政的传统监管思路，形成了各业务部门集中统一、综合监管的局面，为实施信用监管奠定了坚实的基础[15]。 经济户口记录的数字化、电子化是推行网格化市场监管的基础。实施网格化市场监管是信用监管的重要环节，也是转变政府职能的要求。由于辖区经济户口数目庞大，按照传统的监管模式，对辖区内的市场主体进行面面俱到的管理是不可能的。网格化市场监管是市场监管的有效途径，能全面准确地掌握各经济户口资料，按其不同的风险类别和信誉级别，分别采取程度不同的监管措施，并以信用监管为主要手段，进一步改进执法巡查制度，以落实和完善辖区市场经济秩序责任制。 2.4.3安全生产网格化监管 安全生产综合监督管理是指对辖区内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府履行监督检查、综合协调、行政执法等方面的职责，贯彻落实党和国家的各项方针政策。但由于安全生产监管面广、监管对象繁杂、任务繁重，导致监管不到位，责任落实不明，缺乏科学的监督与评价机制，从而使得安全监管工作效率低下。 安全生产网格化监管工作模式是指在“安全第一，预防为主、综合治理”的政策方针指导下，运用网格化管理相关技术，通过整合不同管理部门的资源，实现安全生产精细化、网格化、信息化管理，提高安全生产管理水平。并且建立市、县(区)、乡镇(街道)、社区等各级网格化安全生产管理体系，通过分区、逐级落实安全生产工作。此外，通过安全生产网格化管理信息平台，实现安全生实时动态监控，保证安全生产的监管效率。 17 中南大学本科论文 第二章 城市公共安全网格化管理的理论基础和技术基础 2.4.4网格化巡逻防控管理 北京市公安局通过实施社会全面动态防控网格管理系统对全市参与社会面巡逻防控的多层次、多警种的力量进行统一的组织与整合，使全市形成一个动态巡控网络体系，形成网格化巡逻防控模式；同时对全市参与社会面巡逻防控工作的各种力量进行分时间、空间和综合性统计分析，为有效打击罪犯打下了坚实的基础[15]。 北京市公安局根据时空控制的特点，建设一个将巡逻防控工作专业数据与全市地理信息数据有机融合的软件应用系统。该系统以GIS技术为基础，结合电子地图对巡控网络的各类构成要素（包括巡区、巡逻段、巡逻车分布、堵卡点、岗亭、必到点、重点目标、交通枢纽、水电热气、重点、复杂场所、繁华街区等）进行管理，同时对全市巡控网络的构成进行时间、空间以及综合性统计分析，有针对性地加强对高发案地区、高发案时段的巡逻防控工作。 在上海，上海市公安局专门从指挥部、政治部等核心部门抽调精兵强，实行网格化街面巡逻机制，主要包括四个必备要素： （1）24小时全方位覆盖网格化巡区； （2）功能定位以治安管理为主。“网格化”巡逻民警由部分交巡警、特警、派出所（警察署）民警以及机关精简人员组成，在巡逻区内担负110接处警、盘查嫌疑人员、维持交通秩序、为群众提供救助等十项职责任务； （3）建立统一高效的指挥通讯系统。包括：交巡警指挥台并入市（分、县）局指挥中心；实现分（县）局指挥中心对巡警、巡逻车的直接指挥；随时保持与每位巡逻民警及巡逻车的联络等； （4）规范的管理考核制度。主要包括案（事）件移交制度、“必到点”登记制度、信息采集使用制度、执勤联络报告制度等等。一般每个巡逻区设置5个以上的必到点（多选择在24小时便利店、金融网点等处），要求巡逻民警每班必到此点巡查、记录。 自2003年9月开始，网格化街面巡逻机制率先在上海黄浦区和虹口区的部分地区试行。截至2004年7月，作为中心城区的黄浦区街面刑事案件下降20.9%，次中心城区虹口区街面刑案下降40%。2004年4月1日走上街头的卢湾区“网格化”巡逻民警也收获累累：街面刑案比上岗前下降30%[15]。 18 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 第三章 城市公共安全网格化管理模式设计 3.1城市公共安全网格化管理数据采集 要想实现城市公共安全网格化管理，首先应采集到涉及城市公共安全网格化监管的基础数据，基础数据的获取主要依托相关的网格化管理理论和3S技术、城市部件与地理编码技术、网格技术等。城市公共安全基础数据主要包括基础地理数据、单元网格数据、地理编码数据、城市部件数据和组织机构数据。 3.1.1基础地理数据 基础地理数据指通过3S技术获取的基础地形图数据、遥感影像数据等，如表3-1所示。 表3-1 基础地形图数据 数据名称 说明 行政区划 行政区划图一般包括市、区、街道（镇）、社区（村）图 全市范围整幅地形图； 重要公共场所：学校、公园、游乐场等； 重要工业园区分布图； 道路面状图：城市环线、市区主干道、街道图等； 注记图层：道路注记、地名注记等。 水系图：面状水系（如湖泊、人工湖），线状水系（河流、江）等； 地形图 水系 3.1.2单元网格数据 科学地划分网格是设计网格化管理模式，实现公共安全精细化管理的首要任务。北京东城区在创建“万米单元网格城市管理新模式”过程中，利用网格地图技术和网格技术，以一万平方米为基本单位划分网格，实现小区域分块管理的目的，为创建网格化城市管理新模式奠定了信息基础[38]。城市公共安全监管网格依据“万米网格”划分的思想，按照属地管理、地理布局等原则，进行网格划分。因此城市公共安全的网格数据包括行政区界、街道（镇）界以及社区（村）界等行政区划边界数据。 （1）网格划分的原则 法定基础原则：单元网格的划分应该基于法定的地形测量数据进行，地形测量数据的比例尺一般以1:500或1:1000为宜，但不应小于1:2000； 属地管理原则：单元网格的最大边界为社区的边界，不应跨越社区分割； 地理布局原则：按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分； 现状管理原则：为强化有效管理，兼顾工业园、游乐场所等的完整性，整体管理不应拆分，即单元网格的边界不应穿越工业园、游乐场所等； 19 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 负载均衡原则：各单元网格内的管理对象的数量应保持均衡； 无缝拼接原则：单元网格之间不应有盲区及重叠； 相对稳定原则：单元网格的划分宜保持相对稳定； （2）网格编码 单元网格在时间和空间的定义上应该有一个唯一的编码，根据编码可以对单元网格的具体归属、所在位置进行唯一确定。如果单元网格变更时，原编码处于存档状态，不得用于其他网格。变更后的单元网格按原有编码规则进行扩展。 单元网格编码由10位数字组成，依次为：6位区（县）级以上行政区划代码、2位街道（镇）代码和2社区/单元网格代码。城市公共安全编码结构图如图3-1所示。 图3-1城市公共安全网格编码结构图 区（县）级及以上行政区划代码按照GB／T2260执行；街道（镇）代码按照GB／T10114 执行；社区代码按照各地管理要求进行编码。 （3）网格数据属性 对于单元网格数据的属性，有如下要求： ①单元网格数据属性包括单元网格编码、所属行政区域、面积、初始时间、变更时间以及备注等。 ②时间是描述单元网格的重要的属性数据之一，它记录了单元网格划分与变更的历史过程。 ③单元网格数据应以法定计量单位进行描述，其中，面积的计量单位为平方米、长度的计量单位为米。 ④单元网格的几何特征为面状，面与面之间应具有拓扑关系。 ⑤单元网格应与现行城市地理基准一致。 3.1.3部件数据 （1）城市部件 城市部件是城市最微小的细胞单元。主要指城市市政管理的各项设施，即城市管理诸要素中的硬件部分，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施以及公园、绿化、休闲健身娱乐等公共设施，也包括如门牌、广告牌匾等部20 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 分非公共设施。城市部件分类如表3-2所示。 表3-2 城市部件分类 城 市 部 件 分 类 分类标准 按行政隶属关系分 按城市管理功能分 按职能分 按空间分布划分 市级（市属）、区级别（区属） 道路交通、环卫环保、园林绿化、公用设施、通讯设施、市容广告等 安监、交通、环卫、环保、园林、规划、市政专业集团、工商、税务、房管、城管等分别管理的城市职能及设施 地下设施、地面设施 城市部件需要用一些特殊的符号反映在网格地图上，因此需要设计城市部件符号。但很多城市部件的图式符号在已颁布的地图制图标准中没有设计。《网格化—城市管理新模式》一书中，参照《地图通用公共信息图形符号》（GB/T 17695-1999）、《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》（GB/T 7929-1995）等标准，共设计了60种城市部件的图式符号。如图3-2所示。 图3-2 城市部件图式符号 21 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 （2）城市公共安全部件管理 城市部件管理法，就是把物化的城市管理对象，作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法[39]。这种方法，将城市管理内容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位。对于什么类型的部件、数量多少、在什么位置、目前状况如何，做到前所未有的清晰，从而实现由粗放管理到精细化管理的转变。另外，城市部件管理和万米单元网格的结合，实现了城市管理对象的定量、定性和定位。 城市公共安全部件管理定义为将物化的城市公共安全管理对象，作为部件进行管理，运用3S技术以及地理编码技术，将涉及公共安全的城市部件按照地理坐标定位到社区/单元网格上，通过城市公共安全网格化管理信息平台对其进行分类管理。城市公共安全部件是城市部件的一个部分，主要是指涉及城市公共安全的公安、消防、安监、民防、气象、地震、城管卫生等职能部门分别管理的城市职能及设备设施。具体包括以下几大类： 公用设施类：水电气热等各种检查井盖，以及相关公用设施等； 道路交通类：停车设施、公交站亭、立交桥等； 市容环境类：公共厕所、果皮箱、广告牌匾等； 园林绿化类：古树、绿地、城市雕塑、街头座椅等； 房屋土地类：宣传栏、人防工事、地下室等； 其他类：重大危险源、工地、河湖堤坝等。 （3）部件编码 部件编码由两部分组成，一部分是部件的分类代码，另一部分是部件标识码。部件的分类代码代表部件所在地区及所属功能的分类，标识码代表该部件在该地区的唯一编码。参考建设行业部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2007），部件编码格式如图3-3所示。 图3-3 城市公共安全部件编码 22 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 3.1.4事件数据 （1）城市事件 城市事件主要是指相对于城市部件的静态管理问题之外的，涉及市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序和综合管理。所包含的具体内容见表3-3。 表3-3 城市公共安全部件 城 市 事 件 废弃车辆、暴露垃圾、干道保洁、损坏广告牌、招牌、标牌、条幅广告，乱设或损坏灯箱、霓虹灯、无证处置渣土、市容环卫 主要景观道路建（构）筑物墙面陈旧、脏乱、跨门营业、主要景观道路乱晾晒、乱涂写、乱招贴、乱刻画、毁绿占绿、文明施工不落实、道路遗撒、街头散发小广告等。 设施管理 道路破损、市政公共设施偷盗、破坏或占用 突发事件 路面塌陷、自来水管破裂、路面积水、污水冒溢、粪便冒溢、燃气管破裂、架空线坠落等。 占道无证经营、流浪乞讨、擅自占用道路堆物、施工、机街面秩序 动车乱停放、非机动车乱停放、露天焚烧、机动车非法营运、无证掘路等。 综合管理 违章搭建、公交车冒黑烟、车容车貌脏乱差、河道污染、餐饮油烟污染等。 （2） 城市公共安全事件 城市公共安全事件是城市事件的一个部分，如突发事件、综合管理中的内容，但也有其自身的特点。2006年1月中国国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，根据影响公共安全的突发公共事件的发生过程、性质和机理对威胁公共安全的事件进行了分类：由于自然要素(气象、水文、地质)的变化引发的自然灾害(洪水、地震、气象等灾害)；由于生产疏忽所导致的不安全事故(变通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏等)；公共卫生事件群体性不明流行病、食品安全、动物疫情等)；社会安全事件(恐怖性袭击事件、经济安全事件等)。经过不断的发展与研究，公共安全事件的分类不断细化，主要分为7大类： 城市工业危险源：有毒有害、易燃易爆的物质和能量及其工业设备、设施、场所； 城市重要机构和公共场所：影剧院、体育场馆、车站、码头、商务中心、超市和商场等； 城市公共基础设施：城市生命线中的水、电、气、热、通讯设施和信息网络系统以及地铁、轻轨交通等设施；； 23 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 城市自然灾害：地震预测设施、水位报警仪、山体滑坡监测仪等； 城市道路交通：运输工具、交通标志、标线及交通信号设施等； 恐怖袭击与破坏：恐怖爆炸、纵火、毒气施放； 城市突发公共卫生事件：重大传染病疫情、群体性不明病因疾病、重大食物和职业性中毒以及其他严重影响公众健康的因素。 （3） 事件编码 事件编码分为区（县）级及区（县）级以上区划代码、大类代码和小类代码组成。其编码方式参照建设行业部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2007），具体格式如图3-4所示。 3.1.5地理编码数据 所谓地理编码，就是为特定的地理要素或位置指定唯一的标识码的过程。根据城市公共安全管理的特点，将通过3S技术获取的城市公共安全地理要素，通过一系列的地点描述规则和地点空间数据要求，形成地理编码数据库，从而实现城市公共安全管理部件和事件从地点描述到网格地图的定位。其实现过程如图3-5所示。 图3-4 城市公共安全事件编码 24 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 图3-5 地理编码实现过程图 3.2城市公共安全网格化管理规划体系建设 城市公共安全网格化管理规划主要从城市减灾出发，运用网格化管理的思想，统筹安排城市公共场所、重要机构、工业园等建设用地，合理配置城市公共安全资源（如城市应急资源、公共基础设施），促进城市公共安全建设。为了增强城市的抗灾能力，目前我国进行了许多有关将城市公共安全规划纳入到城市规划体系方面的研究，着重于风险控制和风险减缓设施建设等内容。通过城市公共安全各类数据以及需求分析，城市公共安全规划会更加有针对性，避免规划工作重复，杜绝资源浪费。城市公共安全规划编制应建立在城市公共安全现状分析与评价的基础上，以保证城市公共安全规划的合理性、可行性、可操作性，适应城市防灾减灾的安全需要，将事故与灾害危险程度或灾后损失减少到人们可以接受的程度。 3.2.1城市公共安全规划分类 根据城市公共安全研究的内容，朱坦、刘茂等在《城市公共安全规划编制要点的研究》中，将城市公共安全规划分为城市公共安全总体规划、城市公共安全分区规划、城市公共安全专项规划。 城市公共安全专项规划包括七个专项规划，即城市工业危险源公共安全专项规划、城市公共场所安全专项规划、城市公共基础设施安全专项规划、城市自然灾害安全专项规划、城市道路交通安全专项规划、城市恐怖袭击与破坏安全专项规划、城市突发公共卫生事件安全专项规划[40]。 各项城市公共安全专项规划通过合理的方式组合或综合，形成城市公共安全总体规划与城市公共安全分区规划。城市公共安全总体规划与城市公共安全分区规划的区别在于两者规划的范围不一样，但它们规划的内容和形式上基本是一致的。 3.2.2城市公共安全网格化管理规划体系构建 公共安全规划是城市规划中的一个全新领域，是安全学、城市网格化管理以及城市规划的交叉点。城市公共安全网格化管理规划的本质是在对城市风险进行预测的基础上所做的安全决策，或者对城市的安全设计，目的是控制和降低城市风险，使之达到可以接受的水平，提高城市公共安全网格化管理的效率[41]。按照综合性、全程化和圈层化原则，建立以目标位导向，以城市公共安全体系总架构为基础，以城市工业危险源、城市自然灾害等7个专项规划为拓展，以多个公共安全预案为补充的思路，建立层次分明、内容完整、标准规范的公共安全网格化管理规划体系，如图3-6所示。 25 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 3.3建立城市公共安全数据库 安全信息和数据是城市公共安全管理工作的基础，在城市公共安全管理、评估、制定预案、预警、灾害控制、人员救助和事后处理各个环节均有重要作用。城市公共安全数据库实际上是一个数据库群，由基础地理数据库、单元网格数据库、城市公共安全部件数据库、城市公共安全事件数据库以和地理编码数据库5个基础子数据库以及组织机构数据库、工作流程数据库等业务数据库组成（见图3-7）。 26 图3-6 城市公共安全规划体系图 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 图3-7 城市公共安全数据库群 城市公共安全数据库的完善是一个系统的、庞大的工程，不是一蹴而就的。我们需要对大量与城市公共安全部件和事件相关联的数据进行采集、分析、整理、挖掘与整合，根据需求完善各个子数据库。在运用相关网格化管理技术的同时，政府部门应该加大人力、物力的投入，对涉及公共安全的各个元素进行普查、分门别类，不断的输入到各个子数据库之中。另外，应该建立城市公共安全举报制度，实现全民参与，促进数据库的建设。 各个城市公共安全子数据库并不是独立的，通过分布式数据库技术，使各个子数据库相互关联，能够有效的实现城市公共安全资源共享与信息融通。 3.4建立城市公共安全监管责任网格体系 城市公共安全网格化监管体系是以各级政府监管网格为基础结构，以政府纵向分级负责、部门纵向分级监管、部门横向分工监管、属地为主实施管理、行业实施指导为基本指导思想，以基于多级监管网格的业务管理、业务监督、信息报告与反馈3 种互动关系的有机统一为基本运行机制，切实支撑各级政府以及相关职能部门承担起法定监管职责，推动政府监管工作规范化、精细化和信息化的网格化运行基础架构[42]。 城市公共安全责任网格分为两类：地域监管责任网格和行业监管责任网格。 3.4.1地域监管责任网格 27 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 地域监管责任网格与物理网格是相对应的，是一个实际意义上的网格。地域责任网格的建立，首先按照网格划分原则， 将公共安全管理区划分成多级网格；其次就是在相应的网格配备对应的公共安全管理责任人；最后就是要落实各个网格责任人的责任，有相应的奖惩条例。地域责任网格体系如图3-8所示。 图3-8 地域责任网格体系 该地域网格体系分为四个层级： （1）一级地域网格管理：从城市层面 在一级网格中，确定了总责任人，负责全市的公共安全监管问题，一般分别是党政领导和行政最高领导。并且在该层级中，还确定了相应的连点责任人，以便与下一级形成整体的链接。 （2）二级地域网格管理：从区县层面 与一级网格类似，该层级也确定了区县责任人以及相应的连点责任人。 （3）三级地域网格管理：从街道（镇）层面 在街道（镇）层级网格中不但确立了第一责任人，还确立了分管责任人，28 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 主要负责公共安全实际监管问题。并且街道办事处（镇政府）还设置了专门的公共安全网格化管理组织机构，以加强公共安全的监管力度。 （4）四级地域网格管理：从社区（村）层面 该层级直接对公共安全问题进行管理，包括对主要涉及城市公共安全的城市部件、城市事件、安全隐患等要素的统计、排查、分类、编码、整改等。该层级的工作是最基础的，也是最重要的。 各个层级的地域网格相互联系，垂直沟通，实现城市公共安全管理“纵向到底”。 3.4.2职能部门监管责任网格 职能部门监管责任网格与逻辑网格相对应，是一个概念上的网格体系。无论是哪一项城市公共安全问题，其中涉及的各个要素均有相对应的城市职能部门管理，因此各个职能部门也需承担相应的责任。比如卫生局主管城市公共卫生事件公共安全，而城市公共场所安全则涉及到建设局、规划办、林业局、消防、公安等多个职能部门。职能部门监管责任网格体系见图3-9。 图3-9 职能部门责任网格体系 29 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 该网格体系分为三个层级：市级领导责任层、市级职能部门层和区（县）级职能部门层。市以及区（县）各个职能部门有相应的分管领导。 市级职能部门有市建设局、市人社局、市环保局、市农水局、市教育局、市卫生局、市文体局、市工会、市食安办、市城管局、市公安局、市消防大队、市商务局、市工商局、市工业局、市交通局、市安监局、市综治办、市监察局等。 区（县）级职能部门有区（县）建设局、区（县）人社局、区（县）环保局、区（县）农水局、区（县）教育局、区（县）卫生局、区（县）文体局、区（县）工会、区（县）食安办、区（县）城管局、区（县）公安局、区（县）消防大队、区（县）商务局、区（县）工商局、区（县）工业局、区（县）交通局、区（县）安监局、区（县）综治办、区（县）监察局等。 明确各个职能部门监管责任，并共同努力、相互协作，实现城市公共安全管理“横向到边”。 3.4.3城市公共安全监管网格体系 为进一步落实城市公共安全管理主体责任，切实抓好安全管理工作，完善管理机制和框架，建立“横向到边、纵向到底”的城市公共安全安全管理网络，实现城市公共安全监管的网格化、精细化、信息化， 我们将地域监管责任网格与职能部门监管责任网格有机结合，使各网格之间能有效进行信息交流，资源共享。另一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合组织资源、提高公共安全管理水平的目的。同时通过进一步明确区、镇、社区、企业在安全生产监管工作中的职责，做到定人、定岗、定责，确保城市公共安全监管工作无遗漏、全覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，形成辖区公共安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。如图3-10所示。 30 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 图3-10 公共安全网格化监管体系 31 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 3.5建立城市公共安全应急救援系统 应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动[43]。应急救援系统，是指在市政府的领导下，以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合城市各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、相关职能部门相互协作、社会共同参与的组织网络，预防和消除各种突发公共事件，提升城市的应急能力，保障公共利益以及公民生命财产安全，保证城市正常运转和公共安全的工作系统[44]。 3.5.1城市公共安全应急救援系统的特点 由于城市系统人群聚集的特性、系统的敏感性、脆弱性对原发事故的放大作用，使得城市公共安全应急救援系统比安全生产应急救援系统研究范围更为广泛、更为复杂。 城市事故灾害应急救援工作由于公共安全的社会化使其具有涉及面广、系统庞大的特点，单靠城市某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的应急指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、公安、消防、环保、卫生、部队、安监、城建等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援。 针对城市应急系统的复杂庞大特性，应将城市应急救援系统分成众多子系统，如城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通、恐怖暴力与破坏及突发公共卫生等应急救援子系统。 3.5.2城市公共安全应急救援系统的基本框架 城市公共安全应急救援系统的框架分为四层结构：指导层、运行层、支撑层和运作层[44]。如图3-11所示。 图3-11 城市公共安全应急体系框架 32 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 （1）指导层是应急救援系统建立的指导思想和基础，包括法律法规、政策方针和城市公共安全应急发展规划。 （2）运行层是应急活动开展的主体，包括组织体系、运行机制和开展应急活动所需的保障资源。组织体系是应急工作开展的主体，是由政府、相关职能部门以及公众共同组成，构成以政府为核心、社会参与的应急网络；运行机制是应急体系的行动准则，是保障应急体系高效运转的动力传送带；保障资源为应急体系正常运转提供保障。 （3）支撑层主要是指应急运作平台。应急运作平台是应急体系开展工作的平台，是由监测预警、指挥调度、辅助决策、信息交流、现场应急、信息共享等系统组成，是应急体系现代化程度的集中体现。 （4）运作层设计具体应急管理工作的过程和内容，分为常态和非常态两类应急管理工作。常态应急管理工作包括应急规划制定、应急资源准备、突发公共事件监测、应急预案制定等一系列预防准备工作。非常态管理是指突发公共事件响应前、中、后的应急管理工作，包括突发公共事件预警、处置等一系列响应工作。 3.5.3城市公共安全应急救援系统的组成 城市公共安全应急救援系统主要包括五个运作中心，即紧急运转中心、事故指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心。系统内的各运作中心都有其各自的功能职责及构建特点，各个运作中心既独立，又相互联系。尤其在执行任务时，更要求各个运作中心相互协作，实现资源的有效配置，如图3-12所示。 33 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 图3-12 城市公共安全应急救援系统组成图 城市公共安全应急救援系统内各个中心之间相互协调工作是成功处理公共安全事故的前提条件。当发生事故时，由信息管理中心首先接收报警信息，立刻通知紧急运转中心和事故指挥中心在最短时间内赶赴事故发生现场，投入应急工作。同时紧急运转中心通知媒体中心和支持保障中心进入工作状态，并协调各中心的运作，保证整个应急行动能有序高效进行。事故指挥中心在现场开展应急的指挥工作，保持与紧急运转中心的联系，从支持保障中心调用应急所需的人员和物质支持投入事故的现场应急。信息管理中心为其他各中心提供信息服务。一旦事故现场应急结束，迅速解除事故紧急状况下的交通管制，恢复正常的公路交通。该应急救援运作体制使各个运作中心明确职责，管理统一，实现有效的应急救援。 3.5.4城市公共安全应急救援预案 城市应急救援预案是指用于指导应急救援行动的关于事故抢险、医疗急救和社会救援等的具体行动方案，是城市应急救援系统必不可少的组成部分[45]。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急救援预案，一方面可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，另一方面可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而减少人员伤亡和财产损失。 （1）应急预案的分类 依据应急预案的对象和级别，应急预案分为4种类型：应急行动指南或检查表、应急响应预案、互助应急预案和应急管理预案[46]： ①应急行动指南或检查表，主要是针对已辨识的危险制定已采取的特定应急行动。 ②应急响应预案针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况,编制的应急响应预案如化学泄漏事故的应急响应预案,台风应急响应预案等。 ③互助应急预案是指相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业,需要高效的协调管理。 ④应急管理预案应急管理预案是综合性的事故应急预案, 包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。县级以上政府机构、具有重大危险源的企业,除专项事故应急预案外,必须制定重大事故应急管理预案。 根据应急救援计划的全面性将应急预案分为专项应急预案、应急行动预案和综合应急预案： ①专项应急预案是针对已识别的危险采取特定应急行动的计划，与应急行动指南或检查表相对应。对于危害后果较小的事故应急是非常有效的，但对于具有多重危险的事故灾害来说，特定应急预案反而可能会引起应急行动的混乱，而且会导致不必要的人力和财力的浪费。针对城市公共安全的特点，制定城市工业危险源事故应急预案、城市公共场所事故应急预案、城市公共基础设施事故应急预案、城市自然灾害应急预案、城市道路交通事故应急预案、恐怖与破坏灾害应急34 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 预案和城市突发公共卫生事件应急预案7个专项应急预案。 ②应急行动预案是对紧急情况如何采取应急行动的指导计划，以行动的格式来制定计划方案并指导非事故期间应急训练，与应急响应预案相对应。 ③综合应急预案是全面考虑管理者和应急队员的能力和责任，并包括了对紧急情况的预防、准备、现场应急、恢复等过程指导的综合计划。 （2）应急预案的内容 应急救援预案主要内容有：对紧急情况或事故灾害的预测、辩识、评价；对人力、物质和工具等资源的确认与准备；指导建立现场内外合理有效的应急组织；设计应急行动战术；制定事故后的现场清除、整理及恢复等步骤。明确应急系统中各中心的权利和职责；建立培训及演习等准备程序；对所牵涉到的法律法规的论述；对特殊危险建立专项应急计划等。 3.6城市公共安全网格化管理信息平台建设 城市公共安全网格化管理信息平台是支撑城市公共安全网格化管理模式有效运行的重要基础，是实现城市公共安全监管全方位覆盖、全时段监控的技术保障。因此，构建一个全面满足新模式需求的城市公共安全管理信息平台，是创建城市公共安全监管新模式的重要内容。本文在已构建的网格化城市管理信息平台的基础上，并结合城市公共安全监管的内容及特点，搭建了由5个层次和2个支撑体系构成的城市公共安全网格化管理信息平台，如图3-13所示。 3.6.1城市公共安全网格化管理信息平台的作用 首先，城市公共安全网格化监管信息平台将与城市公共安全网格化管理相关的基础地理信息、城市公共安全事/部件信息、单元网格信息、职能部门信息、应急资源信息等进行收集、整理，建立城市公共安全管理数据库群，实现数据集成和资源共享。 其次，城市公共安全网格化管理信息平台将公共安全监管业务信息化。即将公共安全具体的监管业务按功能分配到信息采集、大屏幕监督、事/部件管理、呼叫中心、隐患排查等子系统之中，并通过协调工作子系统协调各个子系统的工作，使城市公共安全监管工作分工明确，杜绝各个部门之间信息沟通不通畅的问题。 最后，通过在各种监管子系统中推广城市公共安全网格化监管信息平台的应用，可积累大量动态数据，从而建立起各种动态信息数据库，如城市事、部件数据库、隐患数据库、应急数据库等等，为数据的有效利用和价值挖掘提供了广阔空间，通过开发统计分析功能并结合地理展现方式，可有效支持对城市公共安全形势的把握、对城市公共安全不同侧面的评估、预测及对各种行动措施的决策[42]。 3.6.2信息平台的总体框架结构 （1）基础设施层：基础设施建设是城市公共安全网格化管理信息平台的基础，包括网络建设和基础设施建设。 35 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 （2）数据信息层：数据信息层是对城市公共安全管理基本元素和基础数据的整合，包括城市公共安全数据和网格化管理数据。 （3）逻辑层：提供应用服务器和业务应用逻辑组件。 （4）应用层：根据城市公共安全管理的需求开发的应用系统。 （5）表现层：提供用户登陆于输入界面。 （6）安全保障体系：安全保障体系是贯穿整个系统的安全架构，用于实现系统不同层次的安全需求，保证系统整体的安全性。包括网络安全、应用系统安全和数据安全三个层次。 （7）标准支撑体系：标准支撑体系是贯穿整个系统的标准架构，保证系统设计符合相关标准，以实现与其他系统的数据交换和信息共享。包括业务标准、数据表示标准和数据交换标准三个层次。 36 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 图3-13 城市公共安全网格化管理信息平台 37 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 4.1开福区城市公共安全现状 开福区没有明确提出公共安全监管的概念，但在公共安全监管方面也做了一些工作，如城市工业灾害防治、水上安全综合整治等。由于开福区公共安全问题复杂，加之缺乏专门的公共安全管理机构以及公共安全人力物力财力投入的不足，公共安全形势仍然严峻。 4.1.1现有的工作基础 （1）城市工业灾害防治工作 为了切实增强城市工业灾害防治能力，保障人民群众生命财产安全，推动平安开福、和谐开福建设，开福区积极启动城市工业灾害防治工作。城市工业灾害是指在工业化、城市化进程中形成的城市工业危险源和安全隐患，以及引发的财产损失、人员伤亡、环境污染事故，如火灾、爆炸、泄露、中毒、辐射、污染、采空区和高层建筑物坍塌等灾害事故，是城市公共安全的一部分。城市是区域政治、经济、文化中心，人口聚集，工业危险源集中，各类公共安全要素汇集。 ① 总体要求与目标任务 城市工业灾害防治的总体要求：以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持政府主导、规划先行、部门监管、社会参与，强力打非治违，深化隐患治理，优化产业结构，加强应急保障，有效防范和坚决遏制城市工业灾害事故发生，促进城市安全科学发展。 目标任务：首先，建立全覆盖的城市工业灾害防治责任体系，全区内非法违法和违规行为得到有效遏制，城市工业重大危险源得到有效控制；然后，建立比较完善的城市工业灾害人防、物防、技防体系，城市工业重大危险源得到全面控制，重大安全隐患得到全面治理，城市居民防灾抗灾能力明显提升，基本杜绝重大城市工业灾害事故。 ②防治领域和工作重点 危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹：全区内危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹生产、经营、储存、使用、处置单位，危险物质运输车辆、船舶等； 城市工业管线：输送油、气和其他化工产品的管线，以及受到城市工业管线危险化学品泄露、渗透威胁的地下水沟、通道和地下工程等； 全区内燃气设施：燃气门站、气化站、混气站、灌装站、供应站、调压站、储配站、市政供气管网、加气站等； 特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等； 建设项目施工和运行管理：城市建筑、地铁、隧道、桥梁、人防工程等施工工地； 供水供电和排水排污设施：自来水厂、加压站、供水管网，发电厂、输变电38 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 站、供电管网，以及排水排污设施及管网等； 地质灾害：土地的金属污染、城市地下水污染、城市不同层位的地下水贯通、地面沉降、城区边坡滑坡等； 辐射：全区工业放射源、核放射等； 雷击：全区工业企业、建筑物及塔类设备等； 其他可能形成的危险源或隐患的设施、设备和场所。 （2）水上安全综合治理 2011年11月28日，《长沙市人民政府关于开展水上安全综合整治的通告》发布，明确全市集中开展水上交通、河道采砂和水上餐饮专项整治行动。水上安全综合整治的目的在于规范水上经营、取缔水上餐饮、打击非法采砂，确保水域航运安全、防洪安全、供水安全和生态安全[47]。 开福区积极响应市政府的安排，成立了水上安全综合治理办公室。开福区在打击河道非法采砂上做出了巨大的努力，取得了显着成效，对流动性砂场的治理也做了大量的工作，砂场下河皮带架拆除以后，砂石供应量锐减，一些流动性砂场趁机行动，打起了游击战。为了强力推进河道采砂专项整治工作，确保堤防工程建设顺利进行，区水上安全综合整治领导小组联合区农林水利、城管、公安等部门和捞刀河镇一起开展执法行动，捞刀河镇主要领导亲自组织指挥，对死灰复燃的一些流动性砂场进行了强制拆除，有效遏制了非法采砂行为[48]。 4.1.2存在的问题 （1）涉及公共安全的重大危险源分布尚不完全清楚，分类不清，事故隐患仍然大量存在。 长沙市高危行业、涉危企业分布广泛，安全基础薄弱，城市工业危险源和安全隐患多，由此导致的突发性灾害时有发生。基于城市工业灾害防治工作的初步统计，开福区有烟花爆竹生产经营单位有20余家，危险化学品（主要包括加油站、燃气店、液化气站、涂料生产等）生产经营单位40余家，使用特种设备（主要是锅炉）的单位多达80余家，设计消防安全的单位有60余家。如上所述，对公共安全构成潜在威胁的重大危险源分布至今尚不完全清楚，更缺乏对这些重大危险源动态的监督管理。对该类危险源酿成事故的概率、可能出现的后果缺乏有效的评估，缺乏有针对性的事故防范与应急救援措施。 （2）在体制上，开福区没有统一的城市公共安全管理机构，公安、消防、抗洪救灾、交通安全等各自为政，不能统一管理。技术和投资上，各部门有不同的特服系统和各自独立的通讯系统及指挥中心。投资分散，缺乏公共安全信息平台，应急资源不能共享。一旦发生事故，不能及时决策或决策缺乏科学性，不能统一调配救援力量，以至错过了救灾的最佳时机[49]。 （3）开福区尚未建立起重大事故预防控制体系，缺乏应对突发事件和风险的能力。快速、有序、高效的专业化救援队伍尚未建立，重特大事故的抢险救援能力十分有限。政府和企业制定的应急救援预案普遍缺乏科学性和实用性，一旦事故发生，起不到降低人员伤亡和财产损失的作用，应急救援预案不论是在数量39 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 上还是在质量上都有待提高[50]。 4.2开福区公共安全网格化管理体系 4.2.1公共安全网格化管理实施方案 为了做好城市公共安全监督管理工作，切实落实城市公共安全政府监管责任和企业主体责任，完善公共安全监管机制，建立“横向到边，纵向到底”的公共安全监管网络，决定在全区全面推开全覆盖、全过程、全方位的公共安全网格化管理工作。结合开福区实际，提出以下实施意见。 （1）指导思想 牢固树立大安全理念，进一步形成各司其职、相互联动、综合监管的工作机制。以落实好政府监管责任和企业主体责任为出发点，以建立长效公共安全监管机制为核心，以杜绝突发公共事件为目标，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的公共安全监管模式，形成常态化、动态化、信息化、精细化的公共安全网格化管理体系，促进全区社会和谐稳定。 （2）工作目标 通过实施公共安全网格化管理，形成责任明晰、定位准确、高效运转的监管体系。以企事业单位为中心，以金霞经济开发区、各街道（镇）为横线，以区安委各成员单位为纵线，将全区按地域划分为若干横向监管网格，按领域划分为若干纵向监管网格，按照“纵横交织、分级管理、网格责任”的原则，建立完善的网格化综合监管机制，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效，切实消除安全隐患，有效遏制事故的发生，推动全区公共安全形势持续稳定好转。 4.2.2公共安全网格化管理实施内容 （1）网格划分 ①横向网格：按地域划分 按照“属地化管理”的原则，将全区按行政地域划分为“青竹湖镇”、“新港镇”、“捞刀河镇”、“洪山街道”、“望麓园街道”、“东风路街道”、“清水塘街道”、“伍家岭街道”、“新河街道”、“通泰街街道”、“四方坪街道”、“芙蓉北路街道”、“湘雅路街道”、“金霞经济开发区”等14个一级网格。各街道（镇）按照各自管辖的社区、村划分相对应的二级网格，将管辖的重点监管城市公共安全事/部件等划分为三级网格。各社区（村）也可以根据需要划分微网格。开福区城市公共安全监管网格划分及地域网格责任体系分别见图4-1和图4-2。 ② 纵向网格：按职能部门划分 按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，将全区按公共安全要点划分为“人社”、“建设”、“环保”、“农水”、“教育”、“卫生”、“文体”、“工会”、“食安”、“城管”、“公安”、“消防”、“交警”、“商务”、“工商”、“工业”、“交通”、“安监”、“质监”、“综治”、“监察”等21个一级网格。各部门按照各自内设机40 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 构划分若干二级网格，同时按照各自管辖的重点监管对象划分相对应的三级网格。职能部门责任网格体系及综合责任网格体系见图4-3和图4-4。 图4-1 开福区公共安全监管网格划分图 41 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 图4-2 开福区地域责任网格体系 图4-3 开福区职能部门责任网格体系 图4-4 开福区公共安全综合监管网格体系 （2）明确职责 区安委办在网格化监管工作中的职责：统筹管理全区公共安全网格化管理的42 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 具体工作，负责全区公共安全网格化监管实施工作的组织协调；对各单位网格化管理材料进行收集、备案，负责实施对各单位公共安全网格化管理工作的考核。 区属各相关部门在网格化监管工作中的职责：负责本行业（领域）的公共安全网格化管理工作，制定本行业（领域）公共安全网格化管理工作方案，并绘制公共安全网格化管理图；对重点领域、重点部位、隐患重点单位和其他需要监管的对象进行安全检查；积极组织排查安全隐患，认真及时落实整改措施，将排查出的重大安全隐患及需要协调解决的问题及时报区安委办；制订应急救援预案，并定期组织演练，应对可能发生的紧急情况。 各街道办事处、镇人民政府在网格化监管工作中的职责：负责本辖区内的公共安全网格化管理工作，制定本辖区公共安全网格化管理工作方案，并绘制网格化安全管理图；开展各项安全检查、隐患排查及整改；贯彻落实上级有关公共安全网格化监管的政策、指示。 各社区、村在网格化监管工作中的职责：负责社区、村辖区内的公共安全网格化管理工作，制定本级公共安全网格化管理工作方案；积极排查安全隐患，随时掌握辖区公共安全动态，传递公共安全相关信息，在街道办事处、镇人民政府和相关部门的指导下抓好责任范围内的公共安全监管工作。 4.2.3推进措施 （1）加强领导，落实责任 区安委会各成员单位、各街道办事处、镇人民政府要切实加强领导、精心部署、紧密配合，全面抓好公共安全网格化管理工作。各单位要明确责任，主要领导要亲自抓，其他领导分头抓，创新工作措施，确保措施落实到位。按照全区公共安全网格化管理工作要求，切实履行安全监管职责，做到工作到位、责任到人，使公共安全网格化监管工作落到实处。 （2）加强信息化建设，实现信息畅通 在各级人民政府及相关职能部门的协作下，建立公共安全网格化管理信息平台。区安委会各成员单位、各街道办事处、镇人民政府加强建立信息畅通的网格化管理机制，要对社会公布举报电话和值班电话，便于群众及时将信息传送举报。 （3）加强考核力度，确保工作实效 按照全区公共安全网格化管理工作要求，区政府对各单位各部门工作开展情况进行督查，对各实施阶段的工作落实情况进行通报，及时宣传和推广公共安全网格化管理方法；对工作不到位、管理不利、措施不严，造成不良影响的单位进行批评。对有关工作人员没有履行安全管理职责，导致发生公共安全事故的，依照有关规定进行处理。严格目标管理考核，将公共安全网格化管理工作列入年度目标管理考核的重要内容。 4.3以四方坪街道为例谈开福区公共安全网格化监管的具体实施步骤 4.3.1网格划分及编码 43 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 （1）网格划分 依据网格划分原则，街道公共安全网格划分可以根据自身特点和需要，将网格进一步细化。四方坪街道将其行政区划分三级网格：直辖网格、基本网格和微网格。 直辖网格：11个社区； 基本网格：社区中的基本地块； 微网格：单独的企事业单位、物业小区、游乐场所等。如图4-5所示。 图4-5 四方坪街道公共安全监管网格划分 在每个直辖网格内，根据社区的公共安全隐患密度与管理难度，划分为基本网格。见表4-1。 表4-1 基本网格划分 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 44 科大佳园社区 左岸社区 花城社区 四方社区 滨江社区 丝茅冲社区 李家冲社区 科大佳园景区 黑石渡社区 金帆社区 胜利社区 0101-0107 7个基本网格 0201-0207 7个基本网格 0301-0308 8个基本网格 0401-0408 8个基本网格 0501-0508 8个基本网格 0601-0607 7个基本网格 0701-0706 6个基本网格 0801-0807 7个基本网格 0901-0907 7个基本网格 1001-1006 6个基本网格 1101-1107 7个基本网格 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 （2）网格编码 四方坪街道公共安全网格化监管网格编码图如图4-6所示。 图4-6 四方坪街道公共安全监管网格编码图 4.3.2落实公共安全网格监管责任 （1）总网格责任（街道级） 负责辖区内公共安全网格化的组织，制定公共安全网格化管理工作实施方案；设立街道公共安全管理机构，负责具体落实方案以及协调工作，强化公共安全网格信息化建设，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有记录、有总结；建立重大危险源基础数据库，并实施重点监控；进一步完善公共安全应急预案，对企事业单位负责人、安全责任人，开展安全宣传教育活动，扩大安全知识教育覆盖面和影响力；网格责任分解如图4-7所示。 （2）直辖网格责任（社区级） 建立并完善各网格点的基础数据，层层落实工作责任，负责辖区内所有网格安全基本情况的调查摸底，形成本级安全管理数据库；明确公共安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助街道对辖区内的重点公共安全隐患实施重点监控，定期开展网格内包括工业危险源、城市公共场所、公共基础设施、45 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 自然灾害、道路交通、恐怖袭击与破坏、突发公共卫生事件等公共安全隐患的排查；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报街道公共安全管理机构。 （3）基本网格责任（社区分块） 每个基本网格内都有专门的街道工作人员、社区民警以及社区工作人员直接负责，并积极鼓励全民参与。 图4-7 网格责任分解图 4.4开福区公共安全网格化信息平台建设 4.4.1规划思路 “开福区安全生产网格化管理信息平台”是利用计算机和通讯技术对全区的公共安全工作进行数字网络化管理、服务与决策功能的综合信息体系，是按照行政区域将全区划分为多个管理单元，形成责任明晰、定位准确、高效运转的监管体系。具体是以企事业单位为核心，分为区（含部门）、乡镇（街道）、社区（村）三级责任主体。 该平台由公共安全信息网、前台应用系统、公共安全网格化管理数据库、信息服务平台以及后台管理系统五个模块组成。各系统之间按照“纵横相贯、立体关联”的原则实行“三统一”。即：统一登录窗口、统一后台管理、统一公共安全数据库，保证各系统兼容和数据共享。 4.4.2公共安全网格化管理信息平台 46 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 开福区公共安全网格化管理信息平台各个模块之间的逻辑关系如图4-8所示。 系统后台管理系统：一个后台系统控制所有的业务系统。包括权限管理，组织机构管理，部门管理，岗位管理，人员管理，基础信息管理等。 网站后台管理系统：包括栏目维护、信息发布、权限设置。其中信息发布是核心功能，主要是用于对网站前台的信息管理，如文字、图片、影音、和其他日常使用文件的发布、更新、删除等操作，同时也包括各类统计和管理。简单来说就是对网站数据库和文件的快速操作，以使得前台内容能够得到及时更新和调整。 图4-8 开福公共安全网格化管理信息平台 4.4.3应用系统功能分析 （1）信息采集子系统：该系统主要是通过3S技术、网络技术等，完成基础地理信息、事件信息、部件信息、重大危险源信息等公共安全信息的采集与录入，完善公共安全网格化管理数据库。 （2）协同工作系统：该系统将采集到的相关信息反馈给相关的职能部门，实现各个相关职能部门和区政府之间的资源共享、协同工作与督办，优化政府信息资源，建立全时段监控、全区域覆盖的公共安全监管体系，杜绝传统管理中分工不明、部门间信息沟通不畅的问题。 （3）大屏幕监督子系统：直观显示城市公共安全管理相关的地图信息、案卷信息和详细信息等全局情况；直观查询显示每个社区、监督员，部件等个体的情况，实现公共安全监管中心对城市公共安全管理全局情况的总体把握。 47 中南大学本科论文 第四章 案例分析：长沙市开福区公共安全网格化监管 （4）呼叫中心子系统：采用计算机电话集成(CTI)技术、充分利用通信网和计算机网的多项功能集成，并与城管连为一体的一个完整的综合信息服务系统，利用现有的各种先进的通信手段，有效地为城管提供高质量、高效率、全方位的服务[51]。 （5）重大危险源排查子系统：通过该系统实现对重大危险源的发现（举报）、登记、分级等工作进行全过程记录，形成本辖区内重大危险源管理台帐和档案，并将其在网格地图上编码，整个工作形成一档一台帐一地图。 （6）综合评价子系统：该系统通过采集公共安全网格化管理过程信息，运用各种评价数学模型对区域、部门等方面综合评价，使监管中心能够及时地掌握和分析公共安全管理工作的现状和水平，从而达到对管理过程中问题的不断纠正和实施过程的有效控制。通过分析评价结果，实现对城市管理的正确决策和长效机制。48 中南大学本科论文 第五章 结论与应用前景 第五章 结论与应用前景 5.1结论 通过对城市公共安全网格化管理的理论研究和城市公共安全网格化管理信息平台的建设，并依托长沙市开福区公共安全管理的实践，引入网格化管理思路到公共安全规划以及管理各环节，从理念到技术措施上指导和应用于长沙市开福区公共安全管理的探索与实践，突破了传统的公共安全管理的基本思路，引入了网格化管理的理念，并在实现方式上采用了多种现代技术和手段，形成了一套新的管理模式和应用实现方法，其主要研究结论如下: 5.1.1城市公共安全网格化管理理论与技术 （1）在对网格化管理理论与技术综合研究的基础上，结合网格化管理在各个领域的应用情况以及取得的成效，提出了城市公共安全网格化管理的概念，明确了城市公共安全网格化管理要素与责任主体； （2）按网格划分原则，将城市公共安全管理区域划分为市、区（县）、街道（镇）、社区（村）等多个网格管理层级，每一层按行政边界和管护边界界定管理网格的边； 5.1.2建立了城市公共安全网格化管理模式 城市公共安全网格化管理模式的建立过程主要包括：城市公共安全网格化管理规划体系建设、城市公共安全网格化管理责任体系建设、城市公共安全应急救援系统建设和城市公共安全网格化信息平台建设。各个体系的建设之间相互关联，是一个有机的整体。 5.1.3长沙市开福区公共安全网格化管理的实践 将城市公共安全网格化管理模式应用到长沙市开福区的公共安全管理之中，并建立了开福区公共安全管理体系；以四方坪街道为例，论述了长沙市开福区公共安全网格化管理实现的具体过程；建立长沙市公共安全网格化管理信息平台，实现长沙市开福区公共安全全面、系统的监管。 5.2展望 城市公共安全网格化管理作为一项新的管理模式和方法需要有一个发生、发展和不断完善的过程，其应用有广阔的前景。首先，对于公共安全的管理来说，在提高城市公共安全管理效率的同时，也为公共安全管理提供了一种新的管理思路；其次，作为城市管理的一部分，城市公共安全的网格化管理也促进了城市网格化管理的研究，为安全城市的建设做出贡献；再者，城市公共安全网格化管理的研究丰富了城市网格化管理的内容，促进网格化理论的发展；最后，城市公共安全网格化管理模式系统不仅可以用于公共安全管理，其管理理念、管理方法和搭建的技术平台，同样可以应用到其他领域的管理，如社会治安、社会保障、城49 中南大学本科论文 第五章 结论与应用前景 市巡逻防控等领域，大大提高政府公共管理和公共服务的水平。 致谢 值此论文完成之际，谨向我的指导老师黄锐老师致以最诚挚的谢意。感谢您在我大四最后的生活、学习尤其是本文撰写过程中给予的关心与帮助。 感谢长沙市开福区安监局给我提供的实习机会以及实习期间各位领导给予的关注。安监局两个多月的实习，不但帮助我顺利完成毕业设计，而且使我工作和交际方面都得到锻炼，为我走向社会打下了一定的基础。 感谢安全工程0802班的所有同学以及四年来许许多多给过我关心和帮助的好友，特别是我的室友，是你们让我的大学生活过的很充实，同时也留下了美好的回忆。 同时要向本文参考、引用的大量文献的作者们表示感谢。 最后，衷心感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位专家、教授！ 50 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/f1e3abea0f22590102020740be1e650e53eacf5d.html