浅谈海南地区发展低空经济的几点思考4100字 摘要 低空经济是一个新兴的产业概念，是指围绕低空空域资源开展的各类经济活动的总称。伴随着低空空域开放，围绕通用航空制造、销售、维修、运营配套、人员培训、机场服务以及与之相关的后勤保障服务等将产生了一个巨大的产业价值链，对区域经济发展和促进就业具有极强的拉动作用。海南地区应借着国家低空空域改革的春风，大力发展低空经济产业，使国际旅游岛建设迈向新的台阶。 毕业 /2/view-12262745.htm 关键词 低空经济 海南 通用航空 低空经济是一个新兴的产业概念，是指围绕低空空域资源开展的各类经济活动的总称。伴随着低空空域开放，围绕通用航空制造、销售、维修、运营配套、人员培训、机场服务以及与之相关的后勤保障服务等将产生了一个巨大的产业价值链，对区域经济发展和促进就业具有极强的拉动作用。海南地区应借着国家低空空域改革的春风，大力发展低空经济产业，使国际旅游岛建设迈向新的台阶。 一、海南通用航空市场的发展前景 自国务院、中央军委于2010年底印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《意见》）出台以来，各地纷纷掀起发展通用航空产业的热潮。除了已获批准的西安、珠海国家级通用航空产业园之外，沈阳、哈尔滨、安徽、成都、天津、滨州、南昌、石家庄等都在计划发展以制造为基础的通用航空产业基地。据中航工业预测，到2020年，中国通用航空飞机的数量将从现在的1000多架增加到9000多架，新增市场价值接近600亿美元。低空经济将有望成为拉动国内经济增长的支柱之一。 根据国际经验，当一个国家的人均GDP 达到4000 美元时，通用航空将进入快速发展阶段；当人均GDP上升到8000 美元时，私人旅游娱乐飞行将占通用航空的60%以上。我国在2010 年就有11 个省份人均GDP 超过4500 美元，作为国际旅游岛的海南地区2012年的人均GDP达到5129美元，已经具备了发展通用航空产业的条件。 同时，随着我国经济发展和人民生活水平的不断改善和提高，中国涌现出大量具有高消费能力的人群，他们对于低空空域飞行的需求在不断增大。据胡润百富2013年财富报告统计，中国千万富豪（含亿万富豪及以上）人数已达105万人，其中海南千万富豪就有4300人。同时，三亚也稳居中国旅游目的地榜首位置，远超排名第二的香港，成为富豪首选的国内旅游目的地，为海南发展高端旅游项目提供良好的条件。此外，在近几年海南省旅游发展委员会和三亚市人民政府举办的奢侈品展上，世界七大公务机品牌，如空客、庞巴迪、赛斯纳、波音、达索、湾流、贝尔、欧直、巴西航空等纷纷亮相，并创造出不俗的销售业绩，成为中国私人飞机销售市场的风向标，这极大地推动了海南地区低空改革的进程。可以预见，随着海南地区低空空域的逐步放开，海南低空通用航空市场将迎来发展的春天。 二、关于海南低空旅游业的发展 自《意见》出台以来，我国的低空旅游试点目前已在陕西、北京、山东、江苏等多个省市展开。随着试点的不断扩大，从北方的沈阳到南方的海口、从东部的杭州到西部的西安，中国很多城市都掀起发展低空旅游的热潮。从2011年1月28日，海南海口开展低空空域管理改革试飞活动开始，海南地区的低空旅游开始真正起步。2013年8月，三亚市政府批准通过了我国首部《低空旅游发展专项规划》，确定在10年内将陆续开通7条水上飞机航线和4条直升机航线。而在今年的十一期间，三亚的低空观光旅游航线就已正式开通，面向国内外游客开放。游客可以从空中鸟瞰三亚市区，还可以空中游览凤凰岛、西岛、南山海上观音等景区，真正享受前所未有的海陆空立体式旅游体验，为国际旅游岛的建设注入新的活力。 海南具有得天独厚的地理条件，岛上不仅四季如春，还是全国唯一的全天候避寒、消暑的旅游胜地，特殊的热带海洋气候条件使海南的年可飞行日和可供空中游览景观活动时间为全国之首。除台风季节外，海南每年的可飞天数可达到340 天，几乎是每天都可实施通用航空项目的飞行活动，这是国内任何地区无法比拟的，非常适合开展低空旅游相关产业。 海南应以三亚的联动优势逐步带动全岛的低空旅游业共同发展，逐步开展直升机、轻型飞机、水上飞机、热气球、动力三角翼、双人动力伞、飞艇旅游和拖曳伞运动等低空旅游产品，并开发多种低空旅游航线，打造市景、海景、岛景、山景、河景等多元化的低空旅游项目，形成具有海南特色的环岛低空观光体系，将航空功能、旅游功能与海南旅游产业发展相结合，以提升旅游服务品质，促进国际旅游岛旅游业创新发展。 三、关于通用航空服务保障体系的健全和完善 1、加强通用航空基础设施建设 尽管未来我国通用航空产业发展潜力巨大，但目前的发展情况却不容乐观。制约通用航空发展的因素有很多，其中通航基础设施薄弱是通用航空发展的主要瓶颈。目前，我国仅有65个通用机场和300余个临时起降点，只有美国的2%；固定基地运营者仅4家；通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂一家生产，油料供给不足、保障能力弱、专业人才短缺。因此，《中国民用航空第十二个五年计划》中明确提出要加快通用航空事业发展，必须要加强通用航空基础设施建设。 海南地区要发展低空经济，首先应加强通用航空机场和通航临时起降点的建设，以方便各类航空器的起降和停放，这是加快发展通航经济的基础；其次，应鼓励各类固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）和维修站（MRO）等新型服务保障单位的建立和发展，不仅可以为通用航空器提供空中飞行支持，包括提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的帮助；还可以为通用航空器提供每日航前检查、短停检、日常检等地面维修保养服务，以及对相应航材、油料、零部件等提供全面完善的供应和补给；此外，还可以为通航企业提供各项地面代理服务，如飞机及机舱清洁，餐饮供给，飞行员休息室和旅客服务等多元化地面服务。 2、提高低空空域管理和保障能力 发展低空经济要做到“飞得起，管得住，保障好”。一是应对低空空域进行合理规划。在一些局部地区进行低空空域改革试点，有效划设低空空域范围，并进行低空航图的绘制，明确低空可飞路线，提高低空空域的使用效率；二是尽快出台低空空域管理使用细则，制定一套简易、快捷、高效的审批体制，优化审批和报备程序，有效降低飞行和航线申请费用；三是加强低空通信、导航和监视等设施的建设。推广和应用新技术，加强机场地面设备及配套，空管自动化系统产品，以及低空雷达和地面通讯系统应用等。如使用北斗导航系统定位，并配合ADS-B 1090ES数据链，以提高对低空飞行活动的导航与监控指挥效率，保证和改善通用航空安全飞行状况。 3、加大通用航空专业人才培养力度 我国通用航空起步较晚，发展较慢，面临着相关专业人才匮乏和人才流失严重等问题。通用航空人才培养具有周期长、时效差、费用高等特点，例如培养一名持有商用执照的飞行学员，大约需要60 多万人民币，多数通航企业难以承担如此高昂的费用。因此做好通用航空专业人才培养规划是提升通用航空竞争力，快速发展低空经济的重要途径。 海南地区应依托海航的技术资源和优势，依靠文昌航天城坚实的产业支撑，在现有的专业人才培训资源如海航汉莎航空维修技术培训基地和三亚航空旅游职业学院等专业院校和培训单位基础上，鼓励社会力量、外来资本投资兴办各类通用航空人才培训机构，以加强通用航空人才储备。同时允许通航企业有条件地吸收部分空军退役或航空运动学校、航空俱乐部等的可用飞行人员，以更好地开拓人才引进渠道，增强通航人力资源实力。对于通用航空人才流失现象严重等问题，政府可适当采取人才补贴措施，确保吸引并留住通用航空紧缺人才，以保证低空经济和通航事业未来稳定发展。 四、关于建立健全低空法律法规体系 通用航空在我国属于新兴产业，法律法规普遍滞后，产业发展法律环境亟待改善。虽然近年来国家出台了很多鼓励通用航空发展的产业政策，但是配套的可行性规划较少，具体目标不明确。为保证通用航空的快速发展，需将通用航空的发展纳入依法管理的轨道，通过立法为通用航空提供一个良好、稳定的法律环境。 首先，在空域管理方面，应更加细化《民用航空使用空域办法》，把涉及到低空空域管理的部分进行修订和完善；更加明确低空的《民用航空空中交通管理规则》、《中华人民共和国飞行基本规则》及《一般运行和飞行规则》中关于低空飞行管理的部分，加强对低空飞行的航空器的飞行标准的管理。 其次，在机场建设方面，应添增《通用机场建设管理规定》、《通用机场使用许可规定》、《通用机场专用设备使用管理规定》和《通用机场运行安全管理规定》等规章，对通用机场专项建设进行统一规范和管理。 再次，在运行管理方面。修订通用航空市场准入等规章，简化非经营性通用航空登记手续；对《维修和改装一般规则》、《民用航空器维修单位合格审定规定》、《民用航空油料适航规定》、《民用航空产品和零部件合格审定规定》和《民用航空材料、零部件和机载设备技术标准规定》等进行细分，将通用航空器的加油、航线维护、深度维修、销售和租赁等，以及飞行计划申报、情报和气象服务等，集成融合形成可操作的管理规章 最后，在地面服务与保障方面。应修订适用于低空管理的《民用航空航行情报工作规则》和《民用航空气象工作规则》；制定通用航空服务保障管理规则，包括通用航空机场、FBO、FSS等的建设、运营与监管，新增关于《民用航空综合服务站合格审定规定》等规章制度；同时，在专业人员执照、资质审定方面，应加强和完善低空空域飞行、维修、空管、安全监察等主要专业技术资质人员的资格培训与认证工作。 参考文献： [1]陈为毅，方从法.发展海南通用航空产业研究[J].特区经济，2012（8）. [2]庞正，李景文.海南地区低空空域改革和通用航空发展[J].中国民用航空，2011（7）. [3]刘云亮.国际旅游岛战略下开发低空空域资源的法律构思[J].新东方， 2011（6）. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/fba2f9c52079168884868762caaedd3382c4b509.html