2017年常宁新区规划图-2017年度新区规划建设调研报告

xx新区规划建设是省委、省政府兴川“一号工程”，也是xx县委、县政府的“一号工程”。xx县坚持“两化”互动、产城一体，围绕“一年出形象、两年大变样、三年成规模”的建设目标，奋力推进xx新区眉山区域建设，着力把xx新区xx区域建设成为现代产业、现代都市、现代生活“三位一体”的新型产城综合体。围绕xx新区建设中出现的新情况新问题，xx县开展了深入调研，并提出了加快推进的对策建议。
　　一、xx新区xx区域建设的推进情况
　　xx新区xx区域总体规划面积42.8平方公里，核心区25平方公里，起步区5平方公里，是xx新区成眉战略性新兴产业功能区的重要组成部分，主导产业定位为新材料、生物医药、节能环保及现代物流。今年以来，xx县按照“高起点、高标准、高速度”、“大思维、大手笔、大动作”和“有特色、无落差”的规划建设要求，突出“规划编制、项目引进、投资融资、基础配套、生态环境”五大工作重点，取得了初步成效。预计今年，xx新区xx区域完成固定资产投资41亿元，同比增长44.9%;规模以上工业增加值实现101亿元，同比增长28%;实现入库税金2亿元，同比增长48%。
　　(一)突出招大引强。瞄准产业高端和高端产业，坚持招大引强。今年先后引进海尔(xx新区)创新产业园、联合利华(四川)全球生产基地、台湾研创等一批高端产业项目。1-10 月，招商引资到位资金 48.06 亿元，新签约项目14个，其中：10亿元以上重大项目4个，世界500强项目2个。正全力追踪沃尔玛等4个投资 10亿元以上的重大项目。截止10月，新开工项目37个，总投资35.3亿元;在建项目45个，总投资38.2亿元;建成投产项目10个。现共有规模企业53个，正在申报的10个。科学编制规划。按照产城融合、三位一体的规划思路，新区已完成 42.8 平方公里总体规划和 1：500 地形图测绘，25平方公里核心区控制性详规已通过省、市、县规划委员会审查。产业发展规划已形成初稿。交通建设、能源、通信、给排水、生态环境与绿地系统、公共服务等各专项规划将于年底全部完成。
　　(二)增强城市功能。在城市建设上，统筹推进基础设施和公共服务设施建设。集商务配套、休闲和城乡居民安置为一体的龙都新苑三期，已开工建设9万平方米，完成投资 4.5亿元，建成后可容纳居民2340户。总投资6亿元的xx青龙会展中心项目已于6月底开工，建成后将成为园区核心区域标志性城市化重点项目。智慧青龙平台已签订投资协议，建成后xx新区xx区域将实现网络全覆盖的。龙都新苑四期项目建筑面积约20万平方米，计划年内开工建设。
　　(三)完善基础设施。优先推进环保设施建设，占地200余亩，总投资7000万元的xx青龙湿地公园已开工建设;总投资4000万元，日处理污水1万立方的污水处理厂已完成设计，将于12月开工。加快推进道路建设，今年共规划建设10条道路，青龙大道、莲池1路、环区路(巴斯夫段)、莲池大道等建设正快速推进，泗河大道、新彭十路、青同路改造、工业大道拓宽工程将于12月开工;龙都大道、环区路、青龙大道下穿隧道扩建工程将于明年初开工。全力推进配套设施建设，大力加强水、电、气、光纤、通信、路灯等基础设施建设，今年将完成水、电、气管网铺设200公里。预计今年xx新区xx区域基础设施建设完成投入约5亿元。
　　(四)强化金融支撑。引导工行、农行、邮储银行、珠江村镇银行等5家金融机构和熙盛、伟业等4家小贷、担保公司入驻开展业务;新组建了xx新区xx工业投资公司、xx新区xx兴龙投资公司，开展融资工作。截止10月，已实现银行融资1.61 亿元，通过BT融资0.22亿元。幸汇投资公司已设立10亿元xx新区物流产业基金，年内有望到位3亿元。另有4个融资项目正在快速推进，融资总额3.3亿元。
　　(五)推进成片拆迁。全面实施成片拆迁和净地出让，保障优质项目的用地需求，提高项目推进效率，不断提升xx新区xx区域的竞争力和吸引力。启动6大片区，4000多亩征地拆迁工作，目前已签订拆迁协议1056户，交房942户，完成拆迁总量的 90%，现已进入攻坚扫尾阶段。
　　二、xx新区xx区域建设面临的主要问题
　　(一)用地指标保障难。xx新区xx区域现有用地指标远不能满足项目建设需要，缺额5000余亩。2008至今，已落户投产的企业中尚有19 户企业700 余亩土地没有办到土地使用证;新进和正待落户的项目更是“等米下锅”。直接影响到项目引进，难以支撑带动区域加快发展。
　　(二)建设资金保障难。xx新区建设起步阶段，基础设施、生态建设投入巨大，而银行信贷资金紧缩，融资压力较大。目前，正在实施和计划实施的基础设施项目总投资高达 12亿元，再加上征地拆迁补偿费标准的提高，资金缺额近5亿元。
　　(三)科技人才引进难。目前xx新区建设急需规划、环保、金融、建设等领导高层次、高技能人才，但因待遇和生活条件限制，很难引进。
　　三、对加快xx新区xx区域建设的几点建议
　　(一)关于用地指标问题。一是积极争取用地指标。抓住“对xx新区土地利用年度计划实行单列管理，按照规划和建设需要优先保障建设用地”的政策机遇，积极向上争取项目用地指标。二是积极开展土地整理和土地双挂钩。把握“xx新区建设占用耕地可在指定范围内实行占补平衡”的契机，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整理项目。三是大力推进节约集约发展。鼓励和引导企业、项目立体发展，提升土地利用率，挖掘存量建设用地利用潜力。
　　(二)关于建设资金问题。一是积极向上争取专项资金。充分利用省市支持政策，积极向上争取xx新区发展专项资金，用于基础设施和公益项目建设。二是创新融资方式。在积极向银行申贷的基础上，创新融资方式，采用设立产业基金、设立项目公司、发放信托、发行中小企业集合票据、开展金融租赁等方式融资。三是鼓励失地农民入股分红。鼓励和引导拆迁失地农民利用征地款参与项目建设，共享项目收益。四是继续开展BT、BOT、BOO 等项目建设方式，多渠道筹集资金，加快推动新区建设步伐。
　　(三)关于人才引进问题。一是出台优惠政策。县委、县政府尽快出台xx新区xx区域特殊人才引进政策，对引进的高层次、高技能人才，其住房、户籍、就医、子女入学等可享受优惠政策。二是创新招聘制度。对xx新区范围内行政机关紧缺急需的高层次人才，可按照特殊职位考录办法和特殊人才聘任制等办法进行招录或聘任。
　　(四)关于行政审批问题。一是开辟绿色通道。在县政务服务中心设立xx新区投资项目专门受理窗口，并建立重大项目审批绿色通道，优化审核流程，提高审批效率。二是加强督促检查。县委、县政府、县效能办进一步加强督查，严肃惩处拖沓、不作为、渎职等行为，进一步优化发展软环境。
　　(五)关于项目引进问题。一是搭建省—县直通车。主动与省招商引资局对接，一同外出招商，借势、借力、借名开展招商引资。二是坚持招大引强。瞄准世界500强、国内100强、央企、上市企业进行招商。三是加大专业招商力度。围绕壮大主导产业、延伸产业链条，大力引进高端优势项目和协作配套项目，促进产业垂直整合。依托联合利华、海尔、研创等项目拓展以企招商，推动同业集聚、集群发展。四是强化协调服务。加强在谈项目、已签订意向性协议项目的跟踪对接和协调服务，力争沃尔玛、亚马逊等早签约、早入驻，不断增强区域经济发展后劲。

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