美国移民政策改革:美国移民改革点评

【#澳洲移民# 导语】以下是©文档大全网整理的美国移民改革点评，欢迎阅读！
　　这两三百年来的北美移民政策，都可以集中在两个本质问题上：

　　1.是否允许移民？什么样的人可以移民？

　　2.对移民给予什么样的经济和政治权利？

　　不同的社会群体，政治家，对于移民政策的看法，都可以化简到这两个方面来看。

　　对于白人种族主义者，担心种族消亡的人，他们反对任何非白人的移民，反对给予政治权利。对于各种少数民族群体，他们支持移民，也支持移民的所有权益。对于工会，尤其是技术工会，他们反对移民，反对低技术工人，但支持给予已经在美国的移民权益。对于企业，它们需要自由工人，所以支持自由移民，但只关心给予移民经济权益（就业权），对政治权益不关心，甚至反对（比如罢工这样的政治权利）。

　　由于每一个人群都有着相当的政治影响力，显然，任何一个移民法，都要在一定程度上满足全部，至少是大部分群体的需要，要让他们感到安心，觉得自己的诉求没有被忽视。即然美国的国境线就是拉得那么长，非法移民也无法完全阻止，不如加以控制导引，有针对性的提高门坎，引入自己需要的移民。

　　这次参议院八人帮提出的移民议案，是四条腿的板凳，每条腿都是针对一个本质问题：

　　1.加强边检:限止拉美的非法移民（问题1：什么样的人可以移民？）。

　　2.加强就职者资格审核：不给非法移民就业资格（问题2：对移民给予什么样的经济权利？）

　　3.大赦：允许非法移民和客工有机会入籍（问题2：对移民给予什么样的政治权利？）

　　4.控制入境移民组成：保证足够的客工/农民工，提高高技术人材的引入，以解决企业用工需要（问题1：什么样的人可以移民？）

　　从80年代以来，美国移民政策的讨论就集中在这几点上，这次也还是在这几点上。其中，但只有半条和以前略有不同，就是高技术移民，不过也不是意外，而是移民政策的自然发展。

　　支持高技人才移民，其实也是美国先推出的，是50年代的McCarran-Walter法案，提出了优先（preference）的概念，规定50％的移民给有技术和适当教育程度的有用人才。这个作法后来被其他西方国家（比如澳大利亚和加拿大）广为采用。

　　在65年的移民法中，按国家分配移民配额的方式被取消，同时作为向排外者妥协，优先级给了家属移民。排外者认为这样的话，那些不受欢迎的人（比如一些民族）在美国人少，最后这些人的移民也少。职业移民，包括科学家和艺术家，只是第三类优先，只占10%。技术和非技术工种，也只10％，是第六类。

　　虽然移民法偏向家庭移民，但移民者迅速想出了办法，出现大量的技术移民，并通过技术移民入籍来促成亲属移民。1972年移民86%的科学家和90％的医生是从发展中国家来的，在原来国家就形成了巨大的人才外流。比如苏联在70年***始排犹，大量犹太人前往以色列和美国。后来苏联觉得太亏了，还跟美国索要培养费。现在人才外流的户是伊朗，每年15-20万人。

　　这些人在入籍后来又大量带入亲属移民，让排外者偏向家属移民的方法没有奏效，大量他们不喜欢的所谓劣等民族依然涌入，这时，调整移民政策，进一步向技术移民倾斜，是相对更好的妥协。

　　到1990年，技术移民和家属移民分开，各占70万移民配额的一半左右（另外还有5万难民配额）。但是因为家属移民中，配偶和儿童不受限制，其实亲属移民比例大大超过技术移民。这从美国实际每年近百万的移民总数就能看出来。这次把技术移民加进去，也就不是意外了。

　　但是，可以见到，从基本方向上，新移民议案和以前没有区别，只是，上一次的移民法其实并不成功。因为，很多东西说起来容易做起来难。

　　自从80年代末加强边检后，非法移民被抓住遣返的数量大大增加。这从一方面说明边检或许起了作用，但同时，美国的非法移民数量大大增加了，说明非法移民被抓得多了也很大程度上是因为入境的人数多了。

　　同时，由于加州和德州这样的地方，边检加强，大量非法移民开始转向亚利桑那州这样的地方入境。这里的边境主要是沙漠，无论是对于边境巡逻队还是非法移民，难度都大大增加了。于是，墨西哥黑帮开始进入。以前的非法移民，因为容易，多是以旧人带新人，一次成本也就100-200美元。现在要的技术高了，成本也高了，达到数千美元。黑帮有长期运送大量毒品非法越境的经验，可以配置专业设备，帮助非法移民成功穿越沙漠。同时，有组织犯罪还渗透入地方政府，通过贿赂等方式，解决非法移民的居住，证件的问题。在高峰期，据估计，仅凤凰城一天就有4000名非法移民被有组织的运入，并从这里再被转送到美国各地。

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