2017年国家公务员考试申论真题及答案-2017年国家公务员考试申论模拟试题及答案：农业科技创新篇

　　一、给定材料
　　1.中央农村工作会议2011年12月27日起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好2012年农业农村工作提出了要求。
　　温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。
　　2.中央农村会议结束后，《农民日报》发表社论认为，实现农业持续稳定发展，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，下决心解决科技与生产脱节问题，下大力强化农技推广服务，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
　　3.“目前我国农业科技创新进展缓慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重复建设，条块分割，难以形成合力。”吉林省农科院副院长董英山说。以育种为例，我国的种质资源研究远远落后于育种研究，遗传基础狭窄成为育种提高效率的瓶颈。“以前做育种，面临的难题就是资源不共享。玉米育种要取得突破性进展，不仅需要对每一份资源的性状进行深入分析，还需要育种、栽培、生理、生化等多种学科的交叉配合。”扬州农科院副所长周如美表示。
　　“投资体制和行政管理体制不顺，决定了农业科技创新能力严重不足，推广能力更差。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯表示。长期以来，我国农业科技管理分属不同层级、多个部门，农业科研、教学、推广自上而下各成体系，各自独立，相互割裂。政府部门之间、中央与地方农业科研机构之间，缺少合理分工和有效协作，农业科研低水平重复。据不完全统计，现有的20多个的农业科技计划，分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接。
　　“科技资源条块分割、重复分散，国家、省、市科研机构职责分工不明确，研发环节分割，创新难以联合，导致投入不能有效集成，研究合力难以形成，已严重制约农业科技整体效率和产业技术水平的全面提升。”中国工程院院士盖钧镒说。
　　4.日前，农业部科技教育司副司长潘海平透露，我国农业科技虽已取得重要进步，但成果转化和推广应用水平仍然不高。“十一五”期间，农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。
　　针对这一现状，农业部发布了《农业科技“十二五”规划》。规划明确指出，深化基层农业技术推广体系改革，实施基层农业技术推广特设岗位计划。加快农业新品种新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才，大力培养新型农民。
　　在中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田看来，我国农业科技推广体系的建立还是应该重回公益性。毕竟，农业科技的研发周期较长，而农民的抗风险能力又十分低。政府应该承担起这部分费用，由财政拨款重建推广体系。“未来应该区分公益性与市场性两种体系建设，大力建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。”不过，公益性的农业科技推广体系也是一把“双刃剑”。“我们担忧的是，公益性的农业科技推广体系，到底是服务于农民还是政府。”郑风田说。
　　郑风田认为，政府必须重新建立农业科技推广体系的考核机制。新的考核机制中必须有农民的声音。政府可以委托第三方机构做农民满意度调查。根据调查结果，对该乡镇农业科技推广负责人进行考核。满意度很高，政府可以考虑予以奖赏;满意度过低，政府则应主动将其拿下。
　　5.“现在有不少科研成果，口口声声说填补了‘学术空白’，可产业里的空白却越来越多，农业科学家忙着写文章、出成果，却忘记了实用性和为产业服务。”一位不愿透露姓名的专家说。这位专家表示，当前科技成果转化率低，既有产学研脱节，也有成果泛化的原因。
　　“现行的评价体系不科学，评职称主要看论文、著作的数量和水平,逼得专家埋头写论文。农业科学不和‘三农’结合、不和生产实际结合，活力从哪里来?”黑龙江农科院院长韩贵清说。
　　科技与经济脱节、农业科技与产业发展“两张皮”是当前农业科技界的普遍现象。突出表现为农业科技成果总量多，转化应用少。“农业产业需要科技的支撑和引领，农业科技同样需要农业产业的推动和引导。”农业部科教司司长白金明表示。
　　据了解，我国农业科研从立项、实施到评价都存在着与产业需求脱节的情况。科研立项多从科研人员的兴趣和偏好出发，而不是针对农业产业实际问题。评价一项科研成果是否“成功、重大”，主要标准是SCI的数量与影响因子、获奖等级，而不是对农业产业发展的贡献，“指挥棒”模糊了科研为产业服务的目标。
　　“技术创新靠长期积累，不是靠一个课题组三五年就能解决的。”吉林省农科院玉米所研究员才卓说，“植物新品种培育需要10年，动物新品种培育需要20年以上，但现在科研项目的周期一般为5年，一个课题往往搞3年就交账了”。
　　6.加快推进农业现代化是世界各国在现代化建设中的一般规律。一些国家现代化的发展经验表明，在工业化、城镇化深入发展的过程中，如果及时加强农业、发展农村，整个国民经济就会持续协调发展;如果忽视农业和农村发展，就会出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困等诸多问题，导致城乡和地区差距扩大、社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退。
　　美国是高度工业化和城市化的国家，农业人口、产值都已占很小的比重，农产品生产早已自给有余，但其始终将农业作为经济发展和进出口贸易的重点来抓。通过大力支持和保护农业，加强农业农村基础设施建设，实行保护性收购、目标价格支持、直接补贴、无追索权贷款、提供保费补贴、实施“工读课程计划”等措施，美国在现代化进程中有效地稳定和提高了农民收入，实现了“三化”的同步发展。法国在促进欠发达地区农业农村发展方面有较突出的表现。政府集中成片开发低产田和荒芜土地，整治成标准农田后再出租给有经营能力的农民使用，采取了增加资金投入和财政激励扶持政策、鼓励发展农村工业和第三产业、增加农业教育和职业培训贷款和补贴、加强农村基础设施建设、发展农村社会事业等一系列综合措施，改变了欠发达地区的落后面貌。日本通过制定和实施《农业基本法》和“农村经济社会发展计划”，采取了价格支持、限制进口、调整农业结构、引导土地规模经营、促进批发市场和期货市场发展等措施，缩小了工农发展差距和城乡发展差距。巴西在工业化、城市化前期由于过度发展大城市，大量农村人口涌入城市，导致农业和城市化都出了问题。近年来，巴西政府转变了经济发展战略，推进土地改革，扶持家庭农业，实行最低农产品保护价，加强农业基础设施建设，建立农民社会保障制度，改善农村公共服务，逐步扭转了工农和城乡发展失调的状况。
　　二、作答要求
　　1.给定资料反映了目前我国发展现代农业过程中面临的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。(20分)
　　要求：准确、全面、有条理。不超过250字。
　　2.请根据给定资料，分析发达国家在推进农业现代化过程中的经验教训为我国现代化建设提供了哪些启示。(30分)
　　要求：分析简明扼要，条理清楚。不超过200字。
　　3.请结合你“给定资料4”画线部分的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(50分)
　　要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(3)语言流畅;(4)总字数800～1000字。
　　三、宏观背景解析
　　中央农村工作会议突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为2012年“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施，在我国农业科技发展具有里程碑意义。
　　四、答题要点
　　1.目前我国在发展现代农业过程中面临的问题包括：第一，我国农业科技创新能力差，农业科技的整体效率和推广应用水平不高;第二，农业科研资源条块分割、重复分散，管理体制不顺;第三，农业科技成果转化率低，基层农技推广体系不健全，人财物缺乏;第四，农业研究的实用性差，产学研相脱节，转化应用少，科研评价体系不科学。
　　2.启示包括：一是在国家现代化进程中必须坚持工业化、城镇化与农业现代化同步发展。二是在现代化进程中必须加强对农业的支持和保护，完善相关法律法规。三是在现代化进程中必须正确发挥政府职能和市场作用，政府应加大对农业的投资和支持力度，市场经济体制完善后更加注重发挥市场有效配置资源的基础性作用。
　　3.在农业科技的定性上，中央明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性。撰写本文时：首先，可结合我国农业科技发展的现状，阐明农业科技的基本特征;其次，论证为什么农业科技具有公共性的特征;最后，给出具体建设公益性服务体系的具体措施，如要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制等。

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