2021年执法规范化建设|2021开展公安执法规范化建设工作报告

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1.2021开展公安执法规范化建设工作报告

　　执法工作是公安工作的永恒主题。公安机关交通管理部门作为国家行政机关之一，在日常工作中担负着大量的执法工作。公安交警既是公安机关直接面向社会的一个重要警种，又是与人民群众联系密切的形象窗口。每一位公安交警执法水平的高低，服务质量的好坏都会直接影响到警民关系，乃至公安交通管理工作全局。因此，如何端正执法思想、规范执法行为、提高执法水平成为当前交警部门需要研究的一个重要课题。交警基层部门必须牢固树立“立警为公、执法为民”意识，规范民警执法行为、促进执法公正，全面开展执法质量整改，确保正确行使执法权，提高交通管理工作水平。

　　一、执勤执法中存在的问题

　　一是执法态度不文明。个别民警的执法方式简单，执法文明程度与当前我市地位不相适应。个别民警以管人者自居，对违法当事人态度冷、躁、硬，存在“脸难看”的现象；个别服务窗口民警接待群众不热情，回答问题不清楚，使群众徒劳奔波，存在“话难说”、“门难进”的现象；个别民警为群众办事推三脱四，未切实履行好首问责任制，存在“事难办”的现象；个别民警因当事人不配合调查 取证，而对违法当事人大声训斥，甚至拍桌子、瞪眼子，缺乏耐心与办法。上述问题的存在，使交警部门虽然做了很多工作，付出了很多心血与汗水，但往往因一个人、一件事、一句话的不文明给整支队伍造成了负面影响。二是以罚代处。有的交警为了省事、方便，或在交通违法行为人的要求下，对多种交通违法行为，该并处的没并处，该吊扣的没吊扣，该拘留的没拘留，该扣分的没扣分，只是罚款了事。本应使用一般程序处理，却私自变更违法条款，改用简易程序处理。三是自由裁量欠妥当。随意行使自由裁量权，甚至出现情节重的处理轻，而情节轻的处理较重的现象，未能按照违法行为的性质来准确裁量。四是填写不仔细、不规范，特别是交通警察现场执法过程中出具的《公安交通管理简易处罚决定书》，或者漏登漏填，或者法律条款填写错误。执法台帐之间或台帐与案卷之间不能对照，有的根据台帐查不到卷宗，有的有卷宗却在台帐上查不到登记等等。五是基层队伍综合素质和工作环境难以适应现代基层警务基础工作需要。当前仍有一些民警对公安交管基本知识、基本技能缺乏系统的学习和了解，教育培训工作浮在表面，未能贴近基层、贴近实际，针对性、实效性和系统性不强。基层公安交警任务重、压力大、执法环境不佳已成共性难题，尤其是在道路里程、车辆和驾驶人快速增长的情况下，交通安全设施投入不足，道路交通管理手段滞后，粗放管理观念依然存在。同时少数执法民警对执法质量不够重视，执法文书的填写不规范、不准确现象时有发生。

　　二、存在问题的原因分析

　　（一）民警整体素质不高。一是部分民警缺乏应有的法律、业务知识，对新形势下执法要求不了解、不掌握。不少新民警对法律和业务知识缺乏系统的学习，尤其是近几年刚从地方和转业军人中录用的新民警，只进行一二个月的短期培训，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。一些老民警往往习惯于经验办案，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效益；二是一些民警职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心。在市场经济负面效应的冲击和影响下，少数民警拜金主义、享乐主义思想严重，不给好处不办事，给了好处乱办事。

　　（二）学习时间不足。基层交警承担着交通违法处理、交通事故处理、交通疏导、排堵等工作职责，日常工作量就很大，加上各种专项整治、警保卫工作等突发性任务日益增多，使民警可用于学习、培训的时间大大缩短。同时还有来自家庭、生活的压力，导致部分民警心浮气燥，静不下心、安不下神，也无法利用业余时间进行学习。

　　（三）执法环境恶劣。人民警察是法律的执行者和捍卫者，警察的合法权益理应受法律保护。但是，来自社会方面的原因同样不能忽视。在社会的转型期，一些对社会和政府不满的人员将矛头直指一线执法的交通民警。有的违法人员及事故当事人、亲属借与民警的执法出现矛盾后，煽动社会上不明真相人员对民警进行起哄围攻，使违法行为不能及时受到处理和法律制裁，使交通警察失去法律权威地位。在一定程度上导致基层执法民警执法不规范，执法粗暴和简单。

　　（四）执法监督力度不足。自推进行政执法责任制以来，各单位都建立了执法考核机制，每年都要根据年初确定行政执法目标进行责任制考核，对基层交警执法单位执法情况进行年度考评，确定一个成绩，但考核结果却难以拉开差距，很多时候存在走过场的问题。上级单位对下级单位执法监督也存在走过场，行政复议、责任追究制度没有充分发挥应有作用。

　　三、进一步规范执法行为提高公安交通管理工作水平的对策

　　交警是公安机关的一个警种，是国家重要的执法机关。进一步规范执法行为，是实施以法治国方略的需要，也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。规范执法行为是一个系统工程。其中，法制教育培训是基础，执监督是保障，建立执法责任是关键，三者有机结合，才能保障和促进交警执法活动的正常进行，才能进一步提高交通管理部门的执法水平。

　　一是强化教育整顿，提高思想素质。提高民警的思想素质是提高执法水平的关键，因为人是决定的因素。交警在执勤执法活动中的行为是受其主观意识支配的，什么样意识就会产生什么样的行动。当前在交警队伍中个别民警出现的对群众漠不关心、麻木不仁、“冷、硬、横、推”、乱收滥罚和对待群众的“四难”等各种现象，究其原因是他们在思想意识中或多或少地存在一些不良倾向，集中表现在宗旨观念、法纪观念、道德观念、勤政观念上的弱化和滑坡，在很大程度上影响了交管工作质量和执法水平的提高。因此，要不断加大对民警的思想教育力度，尤其是要开展“从严治警、执法为民”集中教育，下功夫整顿队伍作风，引导民警认清形势，正视问题，切实转变思想观念，增强做好交通管理工作的责任感、使命感和紧迫感。通过强化教育，使每个民警牢固树立群众意识、服务意识、公正意识、“窗口意识”，真心实意地关心执法工作，踏踏实实地在岗位上尽职尽责。

　　二是抓好制度建设，加强执法监督。我们一方面要强化监督手段，另一方面不断创新执法模式，完善制度建设，进一步规范执法行为，提高执法能力。（1）进一步完善内部、外部全方位监督，平时加强对民警执法行为的监督，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况。在执法工作中，法制部门要提前介入案件进行指导，加强事前监督；通过案件建立台帐和法制审核把关，强化事中监督；通过执法质量检查、评议复核等，完善落实执法活动的事后监督，通过“三环节”跟踪监督，使一线执法民警自觉养成良好的执法意识，提高办案质量。同时建立外部监督新机制，在主动邀请人大、政协和人民群众、媒体对执法工作监督突出执法监督，规范执法行为。（2）严格审核。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进行审核，是保证具体行政行为合法、公正、公平，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。要从根本解决执法随意性和不规范性的弊端，把民警的一切执法活动都纳入规范化的轨道。（3）进一步修订和完善执法制度和规定，使执法活动更加规范化。完善执法责任制度和追究制度，切实增强民警的事业心和责任感，使民警严格、公正、文明执法的行为明显增强。

　　三是抓住有利时机，查摆整改问题。严格、公正、文明执法是公安交通管理工作的总要求，各级交警部门按照上级部署，相继开展的“大走访”、“大接访”和“规范执法行为、促进执法公正”专项活动，队伍的执法水平有了明显提高。我们要进一步抓住这一有利时机，从人民群众反映强烈、易发生侵害群众利益的执法问题和环节入手，强化执法监督，深入开展查摆、整改，规范各项工作，切实解决执法方面存在的问题。同时，要进一步建立健全执法领域和执法环节的规章制度，细化标准，严密程序，明确责任，使执法工作规范化，既要解决“乱作为”的问题，又要解决“不作为”的问题，从源头上减少和杜绝执法的随意性，进一步打牢执法为民的思想基础，以实际行动取信于民。

　　四是加强执法环境建设，提高工作效率。首先要引导基层交警要端正执法思想，摆正执法位置，确立管理就是服务的观念，坚持处罚与教育相结合的原则，做到执勤与服务相并重，杜绝乱扣车、乱罚款的现象。其次是要为交警“减负”，强化交警的职能转变，退出一些非警务工作，减少一些不必要的社会活动的参与，让基层交警队能集中警力、集中精力去做好交通管理工作，努力确保道路的安全畅通。同时要全面落实“从优待警”措施，关心和解决民警的实际困难；活跃“警营文化”，开展文体活动，丰富业余生活，陶冶民警情操，缓解工作压力，努力创造良好的执法环境，激发民警积极向上的精神，爱岗敬业，乐于奉献，为开创公安交通管理工作新局面作出自己的贡献。

2.2021开展公安执法规范化建设工作报告

　　一、现今工作流程介绍

　　20xx年初，xx市公安局法制部门由分管法制副局长牵头组成调研组，对全市公安执法规范化建设进行评估调研。调研发现制约警方执法质量和执法水平的。瓶颈问题是执法工作源头管理存在不足，特别是一线科所队领导未能切实担负起监督、指导执法执勤工作的重要职责。审核案件只签字、不看案件材料的现象比较普遍。

　　经过前期大量试点摸底，酝酿筹备后，xx市公安局在8月初召开局长办公会议，审议出台xx市公安局科所队领导案件审核责任制，要求各级公安所科所队正副职领导，对所管辖部门行政、刑事案件按照“谁审批谁负责、谁签字谁负责”的原则落实审核责任，严把案件质量关。

　　根据制度规定，科所队领导案件审核主要包括公安机关刑事、行政案件受理、立案；治安、行政案件报批；采取、变更或者解除刑事强制措施、提请批准逮捕、移送起诉和撤销案件报批；未破、未处刑事、行政案件归档等四个环节。内容主要是笔录制作，现场勘验，调查 取证，定性量处等实体问题及受理、立案手续，采取强制措施、侦查（调查）措施是否合法等程序问题。

　　一旦在案件审核中发现影响执法办案质量的相关问题，科所队领导必须立即向办案民警指明，提出具体整改要求，监督落实整改。

　　二、领导审核案件实行终身问责制

　　根据制度明确规定，公安机关领导对所审核案件质量实行终身问责。负责最终案件审核的领导对全案负责，对案件某个具体环节审核的领导对该环节负责。

　　为了保障制度落实到位，xx各级公安机关还分批建立起科所队领导审核案件质量执法档案，每月上网公布。在一年中累计3次月排名末位的，暂停其审批案件的资格。存在严重执法过错的，依照《xx省公安机关人民警察执法过错责任追究办法》追究案件审核者的执法过错责任。

　　三、加强民警和领导干部联系

　　xx市派出所民警xx在办结一起数额很小的治安盗窃案后，在报批分局前将材料交由派出所所领导审核。没想到所领导和他探讨案件细节，一谈就是两个多小时。所领导在审核案件中，对扣押物品登记和笔录细节存在不同意见，便和办案民警进行了细致深入的探讨。

　　案件质量没有大小，我们要求民警把每一起案件都办成铁案”。派出所平均每个民警两天要办理4起案件，随着公安机关执法规范化进步和群众法制意识增强，民警执法能力的个体差异等问题对公安基层办案要求越来越高。

　　四、新制度有利于执法源头管理

　　xx市公安分局近日组织全局科所队领导进行了一次法制能力笔试考试，专门挑挑这些案件审核员的执法毛病。不合格，不能上岗。这让分局科所队领导大为紧张，纷纷精心准备应考。

　　明确科所队领导案件审核责任，有效改观以前法制部门保姆式的个案办理指导，让法制部门有更多的精力投入到全局执法规范化建设和疑难案件办理业务指导上，有利于提高分局整体执法办案质量。

　　在实行科所队领导审核案件制度后，公安机关在规范执法办案、减少执法过错、减少信访投诉、增强科所队领导执法工作责任心和业务水平等方面具有明显成效。在最近一次执法检查中发现，基层案件笔录更为规范和到位，证据调查取用更为及时、全面、合法，在执法办案程序上暇疵问题明显减少。

3.2021开展公安执法规范化建设工作报告

　　今年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，全市公安机关围绕部颁的《执法规范化建设阶段目标和成效标准》，紧密结合建设“数字公安、法治公安、平安”的实际，以示范单位创建为切入点，以实施项目推进为要求，借鉴经验，击鼓奋进，着力深化执法规范化建设，形成你追我赶、比学赶超的良好氛围。今年上半年，全市破获八类主要案件数、逮捕数、劳 教数、治安拘留数、刑拘转捕率、起诉率同比分别上升6.8%、11.7%、10%、3.2%、4.5%、14.6%;继续保持了无执法质量一票否决情形、无无罪判决案件、无复议和行政诉讼撤销案件、无书面纠正违法通知书、无刑讯逼供、无省市督办信访案件、无群体性事件，全市治安形势呈现出“五升七无”的良好局面。

　　一、强推执法主体等级化，办案能力实现了新提升

　　一是规范主体评级。以健全单位、民警个人执法档案为契机，推行执法资格等级考试和执法办案能力评级，完善执法主体等级化管理，取消了142名未准入民警执法资格。

　　二是创新教育培训。继续推行轮训轮值、远程教学、跟班培训、师徒帮扶等行之有效的培训教育模式，采取专题讲座、命题式培训、手抄全书、群发短信等形式，扎实开展《执法细则》的学习培训。

　　三是强化示范引导。对去年评出的全市公安机关三个“十”先进个人，在本市新闻媒体进行了专题播报;对去年命名的执法示范单位、无信访所队、信访黄牌警告单位，进行了回访督导。

　　二、强推执法行为标准化，为民形象实现了新提升

　　一是规范言行，文明执法。从规范接处警文明用语、仪态着装、值班备勤、执法装备和单位的窗口形象、内务卫生、营区规范抓起。

　　二是规范告知，理性执法。制定了《办案回访沟通制度》和《推行说理执法的实施意见》，成功化解了夏泽益缠访等20余起疑难信访问题。

　　三是规范测评，公正执法。大力推行执法活动满意度测评工作，收到书面意见反馈1.2万份，群众满意率达93%。四是规范裁量，公信执法。细化行政案件裁量标准，对行政处罚的从重、从轻情节进行了界定，制订了《常见警情处置规范》。五是规范案卷，标准执法。大力推行标准化案卷，编写了《常用法律文书制作及适应》。

　　三、强推执法管理精细化，公正效率实现了新提升

　　一是内外并重落实阳光警务。内部监督以健全执法考评体系为载体，开展案件质量与法制员执法能力双评活动，建好专(兼)职法制员队伍，严格执行每季评议通报和“五级把关”等制度。外部监督做实联席会议、警务公开、新闻发布、警营开放等措施，派出所每年向辖区群众报告工作制度，深受群众欢迎。

　　二是防纠并举落实同步监督。通过执法、警示教育、诫勉谈话等措施，抓好违法违纪预防;通过规范执法过程网上监督，适时指导执法;通过执法考评、督查通报等措施，逗硬问责。去年5个有责信访单位被执行了黄牌警告，并大会剖析发言。

　　三是奖惩并用落实以奖代补。建立健全“按岗定责、民警双聘，目标分解、任务量化，数质并重、计分取酬”的以奖代补激励机制，着力解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。去年以来，全市有34人因执法办案质量不过关被惩扣工作津贴和目标奖2万余元，有4名所长被免职、8名民警落聘待岗。

　　四、强推执法安全标准化，场所规范实现了新提升

　　一是统筹规划，分步实施。全市场所规范建设任务计划三年完成。今年力争50%的基层所队达到功能分区规范、接待窗口规范、六室设置规范、警务公开规范、安全设施规范和科技装备规范。

　　二是明确标准，加大投入。今年投资500万元新建了46个标准化信息采集室，已有38个基层所队规范了功能分区。

　　三是规范装备管理，保障执法活动安全。今年未发生执法安全事故。

　　五、强推执法手段信息化，警务创新实现了新提升

　　一是规范源头信息采录，纠正了立案不实。今年上半年，全市刑事、治安案件100%网上流转，同比立案分别上升48.6%、3.6%，补立年前案件下降了26.8%。

　　二是规范已建系统应用，提升了警务效能。各县(区)局纷纷依托视频监控系统，推进执班备勤规范;依托公安笔录软件，规范讯(询)问行为，即时考评案件质量;依托350兆无线通信系统、现勘同步录音录像系统、刑侦研判平台等，加强远程执法指导;依托天网工程、警用地理信息系统、指挥调度系统等，推进科学布警、合理用警、快速处警;通过“网上报案、网上办 证、网上咨询”，尽可能便民利民。

　　三是规范信息维护管理，夯实了基础工作。年初编印了《警综平台维护管理手册》，正大力开展信息化应用“两比两看”活动，加强信息采录、应用和项目纠错，推进基础工作信息化、信息工作基础化。

　　四是规范情报信息研判，达到了科学预警。今年[]上半年，有效预警102次;利用信息化手段破获刑事案件172起，占破案总数的19%;抓获犯罪嫌疑人140名，缉捕上网逃犯262名，占抓获犯罪嫌疑人总数的18.5%。

　　六、强推执法问题项目化，整改实效实现了新提升

　　一是工作推进项目化，狠抓落实。年初，再次组队赴xxxx等地学习后，按照省厅部署，制订了执法规范化建设实施方案，对38项任务分别落实了牵头单位和责任人员，明确了完成标准及时限，层层签订责任书，逐月交帐、逐月通报。分局执法管理体系建设、县局执法突出问题整改机制建设、县局执法主体等级化管理机制建设、县局执法信息化建设、分局执法精细化考评机制建设等试点工作已初见成效。

　　二是问题整改项目化，务求实效。在治安乱点整治中，共捣毁14个恶势力团伙，抓获其成员114人，区xxxx路、县镇、县镇、县镇治安交通秩序明显好转。针对群众反映较多的电玩游戏涉赌、娱乐场所涉毒、未成年上网等问题，通过突击检查，查处毒品案件16起，取缔电子游戏厅13家、黑网吧11家。

　　三是信访治理项目化，促进和谐。进一步完善“3﹢1”大调解工作机制和疑难信访公开处理机制，提升社会矛盾化解实效。今年上半年，重复信访案件同比下降6%，无进x赴x非法信访人员。

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