银政合作的意义|银政合作发展调研报告

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【篇一】银政合作发展调研报告

　　改善金融服务、加强银政合作，是中国特色的市场经济对政府、银行和企业提出的必然要求，地方经济的发展离不开金融机构的信贷支持，金融业的繁荣需要良好的经济社会发展支撑。银行业务与当地政府合作，求得实现双赢的目标，成为新的形势下我们邮政银行积极探索的一种新模式。当前，鉴于金融对经济结构调整与转型升级的支持作用，新一轮的银行与地方政府间的银政合作正在升温，各个兄弟地市同行在当地政府稳增长、调结构、促改革的政策指引下，发挥金融机构优势，与政府间密切合作，打造各地方经济的升级版。为此，笔者根据我们市邮政储蓄银行近年来银政合作发展情况，进行了专题调研。

　　一、银政合作基本情况

　　自年月银政合作启动以来，我们市邮政储蓄银行本着“互信共赢，促进发展”的原则，切实增强合作、发展意识，结合当地经济实际，采取更加各种得力措施，共同推进新型银政银企合作关系的建立完善和巩固提升。

　　首先，建立和完善银政银企合作机制。一是建立银政银企合作联席会议制度。由市政府有关金融协调工作领导小组每季度定期组织召开，重点协调解决银政银企合作中有关资金融通、金融服务、信用环境、债权维护等方面的问题，推进银政银企合作健康发展；政府通报经济社会运行态势及需要金融支持的有关问题，金融机构通报金融发展与改革情况、信贷政策以及金融管理规程、信贷政策、信贷审批管理程序、新的金融产品等工作；企业交流行业情况、内部管理等各方面信息，逐步形成银政、银企互相沟通、互相信任、共赢发展的新型合作关系。二是建立信息月报制度。我行应将存款（储蓄）、贷款（总额、增减）等情况报表、信贷情况文字分析和建议报告等，定期报送市金融协调工作机构，加强沟通衔接。三是建立和完善信息发布制度。市计经委、市企业发展局、市国资办等部门按季、年对经济运行趋势、企业发展现状和态势进行分析，并及时通报给我行。四是建立项目推介制度。由市计经委、市重点项目办、市招商局每年组织项目推介会，通报全市酝酿策划的重点项目、对外招商引资项目以及在建、新建、已核准和备案的拟建项目等情况，为项目找资金，为资金找项目。

　　其次，提供贷款支持，围绕国家“扩内需、保增长”发展方针，与地方政府签署战略合作协议，许诺授信。几年来，累计提供总额不少于亿元人民币意向性信用额度，支持全市地方经济社会发展。全力支持全市重大项目、新型城镇化项目以及、等支柱产业和食品药品特色产业、龙头企业以及重点支持通信、仓储物流、农贸市场建设、医疗卫生、旅游、水利、文化、教育等行业。加大对全市民生金融支持，除继续向辖内广大客户提供资金融通融信服务外，还将利用在业务资质、网络、网点、人员、技术等方面的优势，提供包括存款、支付结算、投资理财、现金管理、投资银行、电子银行、银行卡、资金托管、外汇交易等本外币一体化、全方位的金融服务。特别在政府重点项目支持上。不断加大支持力度，提供金融贷款万元，先后支持了、、等重点项目。并且，银政双方不断加快信用体系建设，为企业融资和经济发展创造良好环境。积极搭建沟通合作的平台，组织开展各种形式的银企对接活动，推荐好企业、好项目，有力促进了金融与经济的协调发展。

　　二、银政合作中存在的问题

　　（一）战略合作协议不能确保银行长期政策受益

　　随着“小政府、大服务”改革的深入，政府职能将不断走向转型，其介入经济活动的程度也会减弱。那么，银政所签署的战略合作协议中。对于银行信贷的各种保证和优惠政策都将会一步步弱化。也就是说，银行在银政合作框架下提供的巨额金融支持所面临的风险将不会降低。如介入过度，还会给银行经营埋下一定的隐患。

　　（二）项目支持方向缺乏从长远的考虑与考量

　　从银政合作所支持的项目来看，支持的如电力、交通、冶金、城建、汽车等项目，尽管，眼下政府正在全力扶持。从未来发展情况看，这些项目，前途堪忧，属于国家从环保生态角度予以控制减少甚至逐步取消的项目。“各领风骚三五年”，就担心好景不长，地方政府的出面参与，并不能降低这些项目的信贷风险。

　　（三）风险担保机制暴露的短板

　　表面上看，银政贷款的风险是比较小的。但事实上，这种由政府用财政收入以及政府的其他收入的形式来进行担保的形式，可能使财政投资的力度和方向发生偏差，增加经济运行风险和财政风险。而这样的财政风险又会弱化政府的担保作用，反过来加大了银行信贷的风险。

　　（四）贷款投向过于集中

　　俗话说“鸡蛋不能放在一个篮子里”。银政贷款可能造成信贷结构失衡，大量的银行信贷资金过分集中在政府规划的大型项目中，且未来能够产生的现金流并不一定稳定，这将会影响信贷资金的运用效率，并使得信贷规模不断扩张，信贷风险也随之加大。

　　（五）银行的盈利目标难以实现

　　就效益性而言，商业银行追求的是经济效益，注重资金的投资回报效果。但是政府的基础设施的建设，追求更多的是社会效益而不是经济效益。社会效益注重的则是实施该项目所能产生的生态效益、创造的就业机会及支持公益事业等，不直接产生经济效益，这就不符合商业银行的盈利目标的实现。

　　三、进一步提升银政合作发展水平的建议与思路

　　什么是银政合作，指银行与地方政府签订合作协议，允诺向地方建设项目提供配套贷款和资金支持，而地方政府则提供多方面的优惠政策。通过银政密切合作，构建起一种新型的银政银企合作关系。但是，在具体运作过程中应当把好事办好。各方既应考虑自身利益，也应从大局出发，替对方考虑。经过双方努力，共营造良好的金融生态环境。积极采取应对措施，强化风险管控，为维护金融稳定作出应有的贡献。因此，为进一步提升银政合作发展水平，笔者建议做到以下几点：

　　（一）尊重市场。银政合作应按市场规律办事

　　目前，我们国家的市场经济已经走出初级阶段，正在不断走向成熟与提高阶段。尽管银行与地方政府已签署了合作协议，但在具体项目合作方面，金融机构一定要按市场规律办事，严格按照信贷政策要求和市场法则强化信贷审核和监管，对不符合市场准入条件的新建项目和改扩建项目，坚决不予贷款。作为地方政府而言，加快投资以及加快经济发展没有错，但是一定要量力而行，尊重经济发展的客观规律。

　　（二）创新模式，开发市场需要的金融产品

　　根据金融市场需求，在政府引导与协调下，开发设计市场需要的金融产品。并且，在新设计出的信贷产品使银行或面临比较大的风险的情况下，由政府出台风险补偿机制解决。同时，银政合作中银行还可以采取通过投行业务等开辟多个融资渠道，比如既包括间接融资，又包含直接融资。除此以外，银行应更关注地方政府所拥有的优质小微企业资源，借助地方政府的增信平台和信息优势挖掘产业链上优质的小微企业客户。这样既能有效支持地方经济发展，又能限度地防避风险。

　　（三）熔铸诚信，共同构筑征信环境

　　市场经济就是法制经济、信用经济。为培育和提高中小企业信用意识，增强中小企业信息透明度，改善中小企业融资环境，扩大对中小企业的信贷支持，建议政府成立了市中小企业信用体系建设领导小组，各政府部门及金融机构主要负责同志为成员。二是开展中小企业信用档案征集工作。通过对中小企业信用档案的征集，提高贷款卡的发放效率，促进了银企间的业务开展，加快了银行垃圾户的清理，为企业信用评级提供依据。三是开通个人信用报告查询业务，力推个人征信异议处理子系统。加强征信系统数据应用，提供信息参考依据。各种企业要将诚信作为立身之本，以市场为导向，选准、选好投资项目，以良好的企业效益、形象和信誉赢得银行的长期支持。作为金融机构，也应讲诚信，应牢固树立“地方发展我发展”的理念，以支持地方（企业）发展为已任，努力争取上级行对我县的重视和支持，不断增大信贷投入，为企业和经济发展提供更优质的金融服务。

【篇二】银政合作发展调研报告

　　一、调研目的：中职教育的培养目标、人才规格和培养模式一直是中职院校着力探讨的重要课题。中职教育如何适应二十一世纪社会对人才的要求，如何审视中职教育的培养模式，专业设置等问题，是进一步明确我校教育教学改革沿着正确方向发展的关键。是切合企业用工实际的保障。

　　二、调研时间：20××年4月22日—4月25日。

　　三、调研对象：烟台德尔福电气系统有限公司烟台矢崎汽车配件有限公司LG伊诺特（烟台）有限公司威海宣扬数码科技有限公司和烟台汽车工程职业学院。

　　四、调研方法：采用现场调研方式。现场参观企业生产车间，与用工单位的人事（劳资）部门经理洽谈咨询并索要部分招工简章。

　　1、企业高度重视《劳动合同法》并深入贯彻。

　　所调查的4家企业均组织学习过新的《劳动合同法》。企业用工的管理方法正走向依法管理、规范管理、合同式管理。在岗职工都已经签订劳动合同，并交纳“五险”—交纳养老保险、大病保险、工伤保险、基本医疗保险和生育保险。实习学生只交纳商业保险。

　　2、企业的用工方式以“固定期限劳动合同用工”为主。

　　不太喜欢接纳短期实习学生，可以接受三个月至六个月的实习学生。我校拟采取的定岗实习每年不能少于3个月。并需依托劳务派遣公司进行。

　　3、企业对用工的质量要求。

　　四家企业的人事经理都为我们介绍了企业的情况。包含企业性质、组织机构、人员规模及结构等。并简要介绍用工要求

　　大部分企业认为毕业生在本专业知识方面只要具备基本的知识即可，一般就能基本满足工作需要。当然，学生的专业知识加深加强的话更好。企业对学生沟通协调以及团队合作精神也有一定要求，特别是现代企业非常注重合作意识培养。对于不断发展的现代加工企业，特别是中小型企业的员工来说，创新能力是必不可少的能力之一。

　　4、企业对学校教学计划的建议。

　　文化基础必不可少，理论知识够用即可，实践技能尽可能熟练。

　　5、对策。

　　我们这次考察调研的四家企业有两家是汽车配件厂家，目前，汽车产业已成为我国五大支柱产业之一。随着我国汽车需求量的增加，我国汽车专业领域的高级技术人才短缺，制约了汽车制造、维修及售后服务的发展。目前，全国每年汽车领域技术人才需求缺口都在30万人左右。据专家分析，汽车产业的增长每提高10个百分点，就需要增加高级技术人才3万人，我省目前拥有的220家中型以上汽车企业，高级专业技术人员还不到1.5万人，仅占30万从业人员的5%%，远远不能满足产业发展的需要。我们的汽车运用与维修专业除继续加强外还需增设几个专门化方向（如钣金喷涂等专门化方向）。

　　考察的另外两家同属电子轻工生产厂家，用工缺口更大。劳动强度更小，工资待遇更优厚。例如LG伊诺特（烟台）有限公司的招聘简章部分内容附后。

　　6、在威海宣扬数码。

　　我们还与下夜班的7名学生进行了座谈，同学们普遍对工厂的环境、工资待遇的等较满意。她们要求实践环节中加强综合实训，在校取得职业资格证书，学生建议教师在授课时候采取多种教学方法并进。建议教师讲课时能够讲练结合、现场教学、如有条件能结合企业课题教学，则真正地有助于学生的学习。

　　7、根据调研企业用工需求以及沿海城市劳务市场的用工需求，建议学校新增设焊接技术专业、电子与信息技术和物业管理专业。

【篇三】银政合作发展调研报告

　　一个地方要加速发展，离不开金融业的大力支持。金融活则经济活，经济发展了，金融业才能得到更好的发展。作为地方政府，只有进一步认清和正确处理好银政之间的这层关系，才能在开创社会主义市场经济的新局面中发挥积极作用。近年来，区委、区政府解放思想创新思路，提出“融资促发展”的战略构想，以开发性金融合作为切入点，不断加强政、银、企合作力度，融通大资金、启动大项目、实现大发展，有效加快了打造西安东部新城的步伐。

　　一、我区目前政银合作的现状

　　20××年×月以来，我区同金融机构、企业签订了二十余项贷款、信托等合作协议，协议资金近40亿元，主要涉及城乡基础设施、公共设施、中小企业、民生工程等领域。新机制融通的大资金，加快了我区城市化进程，促进了社会和谐。

　　1.政策性银行金融合作稳步推进。目前，国家面向基层的政策性银行有国家开发银行和中国农业发展银行，这两家银行对地方政府贷款普遍采用政府信用担保的形式。自2007年6月组建开发性金融合作办公室以来，区基投总公司作为政府指定借款人，采用“人大出具决议、政府”的担保形式在以上银行取得×亿元贷款。一是在国家开发银行为….等项目取得贷款….亿元，列全省区县之首。二是在中国农业发展银行为×项目取得4.5亿元贷款。这些信贷支持极大缓解了我区发展的资金问题，加快了我区城市化进程。

　　2.商业性银行信贷取得新突破。商业性银行和区县政府合作，在看好地域优势、发展前景的同时，更注重风险防控；在资产抵押、权益质押、政府信用三种担保形式中更看重资产抵押，不是很认可政府信用担保。去年以来，我们积极寻求与商业性银行合作的结合点，在凸现我区优势和潜力、争取部分银行认可政府信用担保的同时，争取市经发集团担保，取得了北京银行、信用联社、浙商银行、西安市商业银行共计4亿元贷款。

　　二、我区目前政银合作存在问题和不利因素

　　1.融资平台实力不强，融资渠道不够丰富。目前，作为融资平台的区基投总公司的职能定位还没有达到市场化融资主体条件，只是根据行政命令在金融机构融资，对项目实施和资金管理的权责还有待进一步明晰。而且，公司没有足够的自营业务支撑，银行贷款的偿还责任最终还要财政承担，不能很好发挥“造血”作用。公司虽已按照现代企业管理制度设置董事会、监事会，但没有起到实质性作用；还没有形成专业的经营管理队伍，甚至没有专业的财务管理和项目管理人员。从长远看，这样的融资平台不能成为市场主体，也无法成为城建项目的投融资主体，更不能真正实现市场化融资。

　　2.我区主导产业优势还不明显。近年来，我区以生态经济强区建设为目标，抓住西部大开发的历史机遇，突出自身资源优势，打破传统模式，在浐灞河综合治理开发、农业产业结构调整、以道路为主的基础设施建设以及招商引资方面都取得了很大成就。但经济总量偏小，主导产业没有完全形成，对资金的吸引力还不够强，依然是我区目前存在的实际问题。

　　3.金融机构同区县政府合作步伐明显放缓。无论是政策性银行还是商业性银行，对国家宏观货币政策都有着非常敏感的反应。特别是政策性银行，在当前世界经济形势变化不定的背景下，对区县级政府信贷审核力度、监督力度不断加大，并将贷款权限上收；20xx年下半年，包括四大国有商业银行在内的多家金融机构总部已经发文，从项目方向、担保形式、财力分析等方面对区县政府贷款做出了更严格的限定。宏观形势对基层银行开展业务产生了明显影响，不担任何风险的存款额度与贷款额度的差距越拉越大。

　　4.政府信用担保形式即将被“叫停”。今年2月下旬，财政部牵头着手制定旨在规范地方政府融资的文件，其中很重要的一条原则就是：地方政府和人大出具的“担保函”无效。而人大决议、政府信用的担保形式正是我区近年来融资担保的主要形式。这份文件的出台，必将对我区融资工作产生重大影响。

　　三、进一步加强政银合作的对策

　　近年来我区经济持续快速增长，产业结构不断优化，为金融业引进、发展和创新，提供了坚实的基础和广阔的空间。大力推进我区投融资体制建设，不断拓展金融合作渠道和空间，增强金融对经济社会发展的支持和服务能力，是我区投融资工作首要任务。

　　1.加强融资平台建设，提高市场化融资能力。一是按照现代企业制度完善融资平台。通过治理结构建设完善投融资体制的宏观管理制度，转变政府职能和平台职能；通过法人建设建立高效的公司产权结构和激励约束机制，完善投融资体制的微观运行机制；通过现金流建设将财政性的体制现金流建设成资产负债平衡的经营现金流，逐步减少和取消财政还款补贴；通过信用建设将政府信用经过融资推动，催化和转变为投融资主体的企业信用，满足信贷融资和市场化融资的信用要求。二是建立市场化融资平台评价体系。第一，以流动性平衡作为手段和切入点，把平台公司由收支流量平衡的法人孵化成资产负债表平衡的法人，使其能够履行投资项目管理和财务管理职责，从而具备符合信贷市场要求的融资能力。第二，完善政府主导的城建开发机制，把基础设施建设和周边的土地开发结合起来，以投资收益的形式转化为融资主体的现金流，用于基础设施的再投资，从而提升其财务管理和项目经营能力。第三，推进灞桥基投参股区城建投资公司，提高资产收益率，最终实现资本市场融资。

　　2.完善投融资制度。一是建立严格的投融资项目审查管理体制,项目投融资要服从全区规划，同时建立区公用事业建设计划和资金计划制度。二是建立招投标管理、预算、合同审查等投融资管理和风险控制制度。三是根据公用事业项目投资管理的情况，制订土地收益和收费方面的政策，使全区投资项目建立符合金融市场要求的信用结构，发挥城市建设信用资源的效用。

　　3.发挥规划引导作用，以优势产业吸引资金。整合现有各类资源，依托有关研究机构、金融、规划等单位的技术资源、智力资源，制定完善产业规划。完善我区基础设施和技术改造后备项目资料库，寻找经济发展和金融发展的结合点，吸引区域内外金融机构将更多的资金投入到重大项目建设和企业经营中，加快发展方式转变。

　　4.推进信用环境建设。加强金融监管，规避金融风险，创建金融安全区刻不容缓。建立积极的政银合作关系，需要政府主动发挥组织协调功能，以适应市场经济规律和信贷资金运行规律所带来的挑战、冲击和机遇。要加快创建“金融生态区”，积极整治区域信用环境，努力探索改善灞桥金融生态环境的方法和举措，维护金融机构合法权益，为金融机构支持地方经济发展提供一个优质服务的平台和公平竞争的环境，消除银行信贷投放的后顾之忧。

　　5.加快建立多元化融资渠道。一是提高招商引资项目的质量，积极引进既符合产业政策又符合信贷支持重点的项目落户我区，增加其他融资渠道，采取多种融资方式调动更大范围资金资源。二是借鉴其他地区成功经验，鼓励并规范企业融资和民间借贷行为，出台相关优惠政策，大力发展个体私营经济，以分流更多的银行储蓄资金进入生产流通领域。三是依托政策支持，丰富项目储备，争取更多重大基础设施、城乡一体化发展、公益类项目挤进国家、省、市盘子。四是依托浐灞生态区的金融区建设，积极争取金融机构涉足我区信贷市场，在境内设立分支机构，拓宽资金来源渠道。五是提高融资平台市场化运作能力，加快探索发行企业债的融资形式。

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