安全培训教学管理_民警培训教学管理调研报告

为贯彻落实湖南省公安教育工作会议精神，促进我省民警训练的规范化、正规化建设，提高我校民警训练的针对性、实效性，根据学校党委的要求，成教部起草了《湖南省公安厅警官培训中心民警教育训练实施计划》和一系列管理制度，将其作为今后一段时期省级民警训练的依据和蓝本。为进一步完善该《实施计划》和管理制度，保证其科学性、合理性和可操作性，9月25日—27日，成教部调研组一行5人在谢军副校长带队下，前往湘潭和郴州市公安局进行调研。调研主要采用问卷调查和组织召开座谈会的形式进行，紧紧围绕培训如何提高针对性、如何紧扣公安工作的热点和难点、如何通过培训提高民警的素质、如何有效解决公安工作和队伍建设中面临的突出问题、如何有效地加强学员管理以及提高培训效果展开。调研过程中，公安派出所长(教导员)和公安局长(政委)就公安工作和队伍建设存在的问题积极发言，为如何通过培训提高基层公安民警的综合素质和业务能力献计献策，为我们在今后的培训中如何提高针对性和实效性指明了方向，明确了出路。
　　一、关于培训效果的反馈情况
　　参加调研座谈的局长和所长们绝大部分都参加过我校组织公安局长(政委)和派出所长(教导员)班的培训，他们认为，省警官培训中心的培训组织严密、管理严格、教师理论水平高，通过学习培训开阔了视野、学到了知识，特别是通过学员之间的交流、学校组织的研讨、参观、考察，工作受到很大的启发，对自己有效开展工作有很好的借鉴意义。同时，他们也指出，培训中针对性不强的情况也比较突出，如所长培训班法律法规学习的太多，老师讲的也没有新意，学习内容没有贴近工作实际，不能解决工作中遇到的一些实际问题，还有就是与工作热点联系不紧密，没有前沿性，如“涉法上诉信访工作”的处理问题，就是我们今年的中心工作，老师没有讲授如何减少“涉法上诉”的问题。
　　二、关于派出所长和公安局长应具备什么样的能力问题
　　关于派出所长到底要具备何种能力和素质，意见相对比较集中：一是要具备良好的思想政治素质，包括工作责任感、关爱他人的善良的心，宽阔的胸怀和气度，才能树立自己的人格魅力，增强队伍凝聚力和战斗力;二是要具备良好的政策理论水平和业务能力，要熟悉新时期党和国家的方针、政策、了解当前公安中心工作，要掌握常用公安法律法规和治安管理、侦查破案以及预防和控制犯罪的方法、技巧，熟练掌握各项工作规范和办案程序;三是要有组织管理能力和协调能力;四是要善于做民警的思想政治工作和群众工作;五是要有把握大局的能力，能够谋划派出所的发展;六是要有廉洁自律的能力，能够正确运用手中的权力，能进行自我控制、自我约束。
　　在谈到基层公安机关领导应当具备的能力和素质时，大家一致认为，作为公安局长熟悉公安业务是搞好工作的基础，同时更应当具备以下几种能力：一是宏观驾驭能力，要能够把握公安工作和单位发展的全局，搞好局领导班子建设和机关建设;二是组织管理和科学决断能力，特别是能面对当前复杂的社会治安，具有较好的临场指挥能力;三是要有组织协调能力，特别是在当前“条块结合，以块为主”的公安领导体制下，如何协调好跟上级公安机关和地方党委政府的关系，对一名公安局长来说特别重要;四是较好的调查研究能力，要能够善于发现问题、分析问题、解决问题;五是要有创新能力，要善于接受新思维、新观念，在工作中用于开拓创新，不要受传统的束缚，被经验捆住手脚。
　　三、当前公安机关队伍建设中面临的主要问题
　　在队伍建设方面，派出所长们认为，当前公安派出所面临的压力主要体现在以下几个方面：一是派出所民警工作积极性不高，责任心不强、服务意识差;二是民警工作任务繁重，工作压力大，民警心理健康存在较大问题;三是部分民警的人生观、价值观存在问题，80年后民警思想政治工作难做;四是民警法纪观念淡薄，违反“五条禁令”现象比较突出;五是民警学习积极性不高，不主动学习、不善于学习、素质难以提高。在谈到公安机关在队伍建设中遇到的困难时，局长们反映的问题有：一是公安机关队伍结构变化大，80年后青年民警惰性强，怕吃苦，独立生活能力差;二是不善于学习和运用现代科学技术，不能适应信息化社会的要求，多数民警不会使用电脑，面对网络犯罪更是无从下手，困惑较大;三是专业性人才少，专业技术人才缺乏，刑事技术人才处于青黄不接的时期，县级公安机关要选拔一个刑警大队长都比较困难;四是民警自我保护意识差，省公安厅配发的单警装备不愿意佩带，执法过程中缺少警惕性;五是民警的思想政治学习和教育管理难，少部分民警理想信念缺失，品德修养不高，工作作风不实;六是民警体能差、警务技能掌握少，难以适应公安工作的要求;七是公安机关经费紧、民警待遇低，从优待警落实困难。
　　四、当前公安机关执法值勤中面临的难点和热点
　　调研中，公安机关领导和派出所长在谈到公安机关面临的主要困难和执法值勤中遇到的难题时，主要表现在以下几个方面：一是警力问题，也就是“人”的问题。首先，当前公安机关警力存在严重不足，民警超负荷工作、工作压力大，身体毛病多;其次，警力配置不科学，“警力下沉”是人员下沉，素质高的民警都往机关调，不能做事的民警成了派出所的负担，反而影响部分做事的人的积极性;再次是民警执法素质不高，表现在证据意识缺乏、程序意识差、应急能力不强，服务意识差等几个方面。二是保障问题，也就是“物”的问题。当前公安机关普遍存在经费紧张的情况，向政府要钱难，要靠创收保运转。三是工作机制问题。公安机关绩效考核导向不明。如对综合执法考评，每个公安局的理解不一样，执法考评造假现象严重。综合考评有打击指标，防范工作做得好，发案率低排名就会靠后，与公安派出所 “发案少、秩序好、社会稳定、群众满意” 工作目标不符合。在用人方面，扎实工作的人提拔少，民警工作积极性难以调动。四是执法环境差：表现为非警务活动多、维护稳定工作压力大;群众对公安工作不理解、不支持，处理“交通事故、涉法上访、群体性事件、醉酒闹事、治安调解”等工作比较困难;工作说情风严重，上级领导、政协委员、人大代表干预执法要卖账，否则会给公安出难题，公安机关有陷入孤军作战的感觉，开展工作困难。
　　五、公安机关对民警教育培训的意见和建议
　　公安机关领导对公安机关提出的“大教育、大培训”非常认同和支持，同时对今年湖南省公安教育工作会议提出的构建民警“三级教育训练体制”已经开始着手贯彻和落实，郴州市公安局北湖分局就按照“轮训轮值、战训合一”的要求，建立了“一二三四五”的教育训练机制，即“一个原则”：战训合一;两个“结合”：练兵与实战相结合、培训与实践相结合;“三个到位”：人员到位、时间到位、责任到位;“四个专门”：有专门组织机构、专门教官队伍、专门训练场所、专门保障经费;“五个基本培训”：基本素质、基本知识、基本战术、基本技能、基本体能。在随岗培训中，不断创新训练模式、拓展训练内容，采取岗位自练、骨干带练、师徒齐练等多种方式进行。在练兵内容上，开设了治安管理、刑事侦查、网上办案、接处警规范、派出所基础工作、法律知识培训、内勤培训等七个大项的培训。在调研中，公安局长(政委)和派出所所长们首先肯定了省级培训成绩和效果，也指出了存在的问题和不足，表现在以下几个方面：一是教学内容针对性不强，教育训练没有贴近公安工作实际，没有紧扣公安工作热点;二是教学内容空乏、缺乏系统性归纳、总结和典型案例支撑;三是灌输式教学过多，互动式教学少，学员参与意识不强;三是实战训练时间短甚至没有，蜻蜓点水式教学，不能保证教学效果;四是组织研讨、参观交流少，教学形式单一，效果不明显。同时，局长(政委)和所长(教导员)们，也就如何搞好教育训练提出了很好的意见和建议，具体来讲，包括以下几个方面：
　　(一)科学调训。应严格按照业务警种、工作岗位、分管工作的不同进行调训，以提高教育训练内容的针对性，提高学员的学习兴趣。这次省警官培训中心制定的教育训练实施计划很科学，把教导员、政委的培训单列出来，岗位分类也比较科学，只是要增加刑事技术岗位的培训，去刑警学院学习虽好，但条件有限。
　　(二)教学内容要突出针对性和实效性，要注重知识更新和贴近实战。一是要兼顾不同参训对象的学习要求，重点有选择性地开设课程，如科所队长要突出业务培训，公安局长要注重培养组织指挥和协调能力、班子建设能力;二是要根据公安工作的难点热点问题开设课程，如怎样调动民警工作积极性、如何科学配置和使用警力、如何提高派出所长、公安局长的组织指挥能力、如何做好社区警务工作、如何提高派出所预防犯罪能力、如何做好民警心理健康教育和疏导、如何正确使用单警装备、如何抓好民警的养成教育、民警在履职过程中如何维护自己的合法权力、如何预防涉法上访、如何处理医患纠纷、如何加强班子建设、如何处理好与当地党委、政府和上级公安机关的关系、如何加强局长、政委的理想信念教育和宗旨教育等等，都是公安机关领导迫切需要解决的工作难点。
　　(三)精心挑选和培养教官。教官除熟悉政策、法律、理论功底深厚外，还应实践经验丰富，应是某一方面的行家里手，要从公安厅、各市局和基层公安机关挑选教官。同时要注重教官的培养，建立一支高素质的教育实战师资队伍。并希望省厅能够定期选调教官到专业院校参加对口专业学习进修、外出考察学习、参加研讨会等。
　　(四)要认真组织施教。教学形式要多样化，采取“授课+互动+观摩+实战”的教学形式，突出操作性，要加强公安实践和教育训练同步研究工作，使教学更好地为公安工作服务，保证教学效果。
　　(五)要及时收集整理案例、资料，要收集基层的意见和建议，积极开展调研，了解基层的工作热点和难点，调整教学内容和教学思路，如医患纠纷的处理，光雨湖区就有60多起，工作难度大、压力大。
　　(六)要精心编写和选用教材。希望省厅能够根据各实战单位的工作特点，组织编写一套简便、规范、适用的随岗训练教材，适时编写适应形势和发展需要的《公安机关人民警察训练纲要》配套教材，发给培训民警使用。
　　(七)严格警务化管理，促进民警养成教育。当前，部分民警法纪观念淡薄、服从意识差、学习自觉性不强，在学习培训期间，应该严格警务化管理，抓民警的养成教育，即使对公安机关的领导来说也非常必要，学校从严管理学员应该支持和理解，学校可以大胆管，建议要像部队培训那样严格要求，而且地市公安机关主要向省里学习，省里抓好了，地市管理起来也就轻松。
　　调研过程中，谢军副校长在广泛听取局长(政委)、所长和地市培训中心领导的发言后表示，一定要把大家的意见带回学校，及时向公安厅汇报，在今后的培训工作中予以采纳和运用，要把大家反映和要求解决的问题和困惑融入到以后的教学中，要围绕培训对象应当具备的能力标准和素质要求，不断探索教育训练新方法、新举措，不断提高我省民警教育训练质量。

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