2016年人大工作总结-2016年区人大常委会工作报告

副标题:2016年区人大常委会工作报告

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篇一:2016年区人大常委会工作报告
  各位代表:
  我受区人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
  2015年主要工作
  2015年在区委的正确领导下,区人大常委会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中心,服务大局,依法履职,为促进我区全面深化改革和经济社会发展作出了应有的贡献。一年来,常委会共召开会议16次,听取和审议专项工作报告27项,作出决议、决定38项,组织执法检查1次,任免地方国家机关工作人员110人次,接受辞职20人。
  一、 紧扣中心任务,积极促进经济社会发展
  促进经济稳步增长。常委会高度重视我区主动适应和引领经济发展新常态的情况,紧扣区委经济工作部署,认真听取和审议政府上半年工作情况和下半年工作安排,支持政府积极应对经济下行压力,全面推进改革创新,着力构建高端高质高新现代产业体系,促进产业集群集约集聚,确保经济平稳健康发展。根据我区上半年预算执行情况和全年收入预测,及时批准预算调整方案,大力支持政府发挥财政资金在经济社会发展中的杠杆作用。进一步完善全口径预算监督机制,探索对部分部门预算进行审查,督促政府及有关部门切实完善预算编制,强化预算管理。常委会高度重视并积极参与我区“十三五”规划纲要编制工作,充分发挥各工作委员会、人大代表的作用,专题听取规划纲要编制情况汇报,广泛收集意见建议,为“十三五”发展打好根基。关注我区经济发展新亮点和产业转型升级,通过听取专题汇报、组织代表视察、开展专题调研等形式,督促政府盘活国有资产,深化国有企业改革;以推进经济转型升级为着力点,围绕推进村级工业园转型升级开展调研,视察我区科技创新工作、留学人员创业基地建设、“五湖四海”水产交易中心升级改造,跟进我区与友好城市交流合作工作情况,支持政府积极谋划发展新思路。
  促进民生持续改善。一是关注重大事项和重点建议的落实。常委会根据过去8年综合治水的成效和存在问题,结合我区实际,审议和批准了政府提交的《番禺区河涌综合整治任务调整方案暨今明两年综合治水工作计划》,进一步完善了工作思路,明确了工作目标,重点跟踪督办丹山河水系、七沙水闸等综合治水重点工程工作情况,力促综合治水这一重大事项落到实处。常委会通过满意度测评、视察、暗访等形式,督促三件重点建议加快办理,其中,《关于整体开发城北公园及星海青少年宫资源,建设中心城区北部群众活动中心的建议》已圆满办结,《关于加快我区厨余垃圾处理点建设的建议》正进一步完善办理方案,《关于加快管道燃气建设,以提高村居覆盖面的建议》取得了阶段性进展。二是积极回应群众和社会期盼。全过程跟踪我区十件民生实事的推进情况,成立专项小组加强跟踪监督,通过听取专题报告和开展满意度测评倒逼各项民生实事的落实。高度关注食品安全工作,通过抽检、明查暗访等方式,对《食品安全法》实施情况进行执法检查,督促有关部门强化安全监管,形成依法有序的食品安全监管体系。着眼于完善社会关怀体系,组织视察我区社会组织管理、民营养老机构运营、特殊教育、职业教育和公共体育设施建设等,监督有关部门落实惠民政策,让广大群众共享社会发展成果。推动基础设施改善,就光明大桥、南浦三桥、莲花山渔港建设等进行专题调研,督促政府有关部门加快基础设施建设。持续跟进被征留用地落实情况,推进村集体经济可持续发展。
  二、善用法治思维,推动形成依法治区新格局
  加强行政司法监督。听取和审议区依法行政工作情况报告,督促政府巩固和深化法治政府示范区建设工作,为经济社会发展提供良好的法治环境和保障。审议区法院关于未成年人审判工作情况报告,区检察院关于反贪污贿赂工作、惩治和预防医疗卫生领域职务犯罪情况报告,支持“两院”稳步推进司法体制改革,探索健全司法工作新机制。抓实抓好规范性文件备案审查工作,全年共对9件规范性文件进行备案审查。把信访与监督有机结合起来,重点推动涉法涉诉信访件的办理,全年受理群众来信来访31件次,已全部办复。
  深入推进依法治区工作。积极贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,在依法治区“五五”规划、普法教育“六五”规划收官之年,深入推进我区依法治区重点工作,组织内容丰富、形式多样的“12·4”法治番禺宣传周活动,以优秀成绩顺利通过市对我区进行的法治广州建设、依法治市(区)“五五”规划、“六五”普法规划实施情况检查验收,为我区实施依法治区“六五”规划奠定坚实基础。
  三、发挥主体作用,扎实做好代表工作
  着力提高代表素质。创新代表培训工作,坚持“请进来”和“走出去”相结合,邀请专家全面解读“全面推进依法治国的新蓝图”; 针对开展全口径预算审查监督工作组织专业培训;组织代表赴全国人大深圳培训基地进行专题培训;依托省人大和市人大培训平台加强理论业务培训。通过内容丰富、形式多样的培训,不断拓宽代表视野,增强履职能力。全年共组织各级人大代表300多人次参加培训活动8次,收到良好效果。
  着力构筑履职平台。结合“两代表一委员”进社区活动,进一步优化人大代表联络站布局,新增10个代表社区联络站。从制度抓“严”、程序抓“细”、活动抓“实”入手,形成了接访、约访、走访、回访、视察、调研相结合的人大代表进社区新模式,全年各级人大代表共775人次参加了进社区活动,接待群众711人次,收集群众意见建议340件,推动解决了一批群众关心的热点难点问题。
  着力创新活动方式。一是进一步完善代表集中视察工作,加强对各代表小组的沟通指导,改进集中视察议题确定和组织形式,使集中视察更符合代表意愿、更好反映群众诉求、更有力推动问题解决。全区16个人大代表小组围绕区中心工作、区域发展状况、民生关切问题开展视察,共提出关于经济、社会、民生、环保、城建等方面的建议意见43条。二是进一步提升代表小组活动实效,把“创新开展代表小组活动、增强活动实效”作为常委会重点调研课题,学习借鉴先进地区开展代表活动的好做法,深入研讨创新活动方式,推动代表小组活动创新、增效。一年来,市人大代表番禺联组和16个区人大代表小组共开展活动64次,参加活动代表642人次。三是进一步扩大代表对常委会工作的参与,积极组织代表参与全口径预算的审查监督,邀请专业对口代表列席常委会会议和参加视察、执法检查、专题调研等活动,认真听取代表的意见和建议。
  着力完善代表建议工作。一是在提高质量上下功夫。重视组织代表开展前期调研,使代表建议有依有据、切中问题。规范建议撰写工作,在人代会前组成议案建议组对代表拟提交的建议进行规范化审查,首次将代表建议和办理答复在人代会上印发通报,着力提高建议质量。二是在加强督办上下力气。认真贯彻落实《代表建议、批评和意见督办工作试行办法》,成立常委会领导牵头、相关工委负责的代表建议督办小组,完善视察、调研、座谈、走访代表、督办情况报告、满意度测评等督办流程,对“一府两院”办理工作进行全过程监督,力促办理质量不断提高。一年来,交办代表建议137件,代表表示“满意”或“基本满意”占96.3%。
  四、加强自身建设,推动人大工作上新水平
  加强作风建设,提升工作效能。按照市委、区委部署要求,结合人大工作实际,扎实开展“三严三实”专题教育,常委会领导班子成员深入镇街与基层人大干部、代表面对面谈心交流,充分倾听意见和建议,组织召开高质量民主生活会,认真查摆存在问题,精心制定整改措施并严格抓好落实,促进作风持续改进。大胆创新和改进监督工作,首次将监督政府工作从区内延伸到区外,组织常委会组成人员到贵州独山县和梅州五华县监督我区扶贫帮扶工作,进一步拓展人大监督工作的深度和广度。坚持“谋事要实、创业要实”积极开拓人大工作,扎实开展我区全口径预算审查监督工作,紧贴人民群众关注的十件民生实事和重点建议推进情况开展满意度测评,增强监督的刚性和实效。
  加强基层建设,提升工作水平。组织全区各镇、街人大学习中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神,全面梳理我区基层人大工作和建设存在的问题和困难,及时向市委、市人大提出工作建议。根据市人大制定的《镇人大规范性工作制度指引》,指导各镇、街加强和完善制度规范化建设,取得阶段性成效,在全市镇(街)人大工作经验交流会上南村镇人大专门作经验介绍。坚持每季度召开镇街人大工作座谈会,及时了解、解决基层人大工作中存在的困难和问题,推进全区人大工作协同发展。
  各位代表,过去一年常委会各项工作的进展和成效,是区委正确领导的结果,是全体区人大代表、常委会组成人员辛勤努力的结果,是“一府两院”和镇街人大密切配合的结果,也是社会各界和全区人民关心支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!
  与此同时,我们也清醒地看到,常委会工作还有许多需要改进的地方,如监督工作的深度有待拓展、实效有待增强,代表履职积极性和履职能力有待提升,代表建议意见办理实效仍需进一步增强等。对此,我们将认真研究,切实改进。
  2016年工作计划
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是区、镇两级人大换届选举年。区人大常委会将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实区委十二届七次、八次全会部署要求,着力推动人大工作与时俱进,着力抓好换届选举工作,着力推进依法治区,为我区“十三五”规划开好局、起好步发挥应有作用。
  (一)依法行使职权,增强履职实效。一是继续加强监督工作。把区委确定要干的、“一府两院”必需干的、人民群众期盼干的事情作为人大监督工作的重点,实现监督与支持有机结合,进一步增强监督实效。认真贯彻落实新预算法,加大对财政资金使用的监督力度,探索对审计查出问题的整改落实情况进行监督,不断健全全口径预算审查监督工作机制。促进“一府两院”依法行政和公正司法,对综合治水、污水管网建设、“三农”惠民政策落实、现代农业发展、农村土地承包确权登记颁证、市场监管体制改革、垃圾填埋场综合治理、光明大桥和南浦三桥建设、民办教育发展、公共体育设施建设、友好城市(区)缔结等专项工作进行监督,听取和审议“两院”关于司法规范化建设、刑事审判工作情况等专项工作报告。加强执法检查工作,对台胞投资保护法进行执法检查,确保相关法律在我区得到贯彻执行。运用满意度测评或专题询问等监督手段,对政府推进十件民生实事、相关职能部门落实政府工作报告目标任务、重点建议办理落实情况等进行跟踪监督。认真做好规范性文件备案审查,切实提高工作质量和水平。二是依法行使讨论决定重大事项职权。根据“十三五”规划纲要确定的发展目标和任务,有计划地讨论决定我区的国计民生重大事项。抓住今年我区经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,及时启动重大事项讨论决定程序,积极推动全区中心工作开展。加强对重大事项决议决定落实情况的监督,把行使重大事项决定权与监督权有机结合,促进重大事项落到实处、取得实效。三是依法履行人事任免职责。结合今年区、镇两级人大换届的新要求,进一步健全和完善人事任免工作,保证党委的意图得到落实,确保我区地方国家机关正常运作。按照中央、省、市要求,实施宪法宣誓制度,增强国家机关工作人员的宪法观念。
  (二)坚持代表主体地位,切实加强代表工作。从搭建和完善学习平台、服务平台、履职平台着手,进一步提升代表综合素质,丰富活动内容和形式,改进集中视察方式,扩大代表对常委会工作的参与,拓宽代表知情知政渠道,深入推进代表进社区工作,健全代表报告履职机制,切实增强代表活动实效。加大对代表建议的督办力度,适时对重点建议办理工作进行满意度测评,调动代表依法履职积极性。做好新一届区人大代表初任培训工作,灵活运用连任代表“传、帮、带”和举办专题培训班等形式,使新一届代表尽快掌握履职的法律知识和业务知识。
  (三)加强自身建设,提高履职能力。坚持把加强自身建设作为依法履职的重要基础,将“三严三实”专题教育成果落实到人大工作的各个环节,深入开展“两学一做”学习教育,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全力营造风清气正、干事创业政治生态环境。贯彻落实省、市部署,进一步加强区、镇、街人大工作和建设,推动新一届人大常委会工作有新气象、新风貌、新成就。加强对新一届常委会组成人员的任职培训,夯实履职基础。加强机关科学化、精细化管理,提高为常委会服务保障工作的质量和水平。密切常委会和镇、街人大的沟通联系,加强对镇人大工作和镇人大代表换届选举工作的指导,开拓街道人大工作新思路,全面提高我区人大整体工作水平。
  (四)严格依法依规,扎实开展换届选举工作。认真贯彻新修订的《地方组织法》、《选举法》和《代表法》,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,依法开展人大代表换届选举工作,加强对换届选举工作领导,切实把好人大代表“入口关”,周密部署换届选举各环节的组织工作,加大对换届选举全过程的监督力度,坚决查处选举中的不正之风和破坏选举的违法行为,确保区、镇两级人大代表换届选举工作依法有序开展。做好召开新一届人民代表大会第一次会议的各项筹备工作,坚决贯彻落实党委意图,依法选举产生新一届地方国家机关领导班子。
  各位代表,新的一年是“十三五”规划的开局之年,是继往开来、创新发展人大工作的重要一年。让我们在中共番禺区委的领导下,更好地依法履行宪法和法律赋予的职责,奋发有为、扎实工作,为番禺率先全面建成小康社会、加快建设时尚创意宜居新区而努力奋斗!
  篇二:2016年区人大常委会工作报告
  过去五年工作回顾
  江州区三届人大常委会任期的五年,是江州区全面深化改革和全面建设小康社会取得重大进展的五年,也是江州区全面完成 “十二五”规划任务的五年。五年来,在江州区委的正确领导和崇左市人大常委会的指导下,江州区人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,主动适应发展新常态,紧紧围绕江州区委决策部署和工作大局依法履行职责,有效发挥了地方国家权力机关作用,在历届工作的基础上与时俱进、开拓创新,开创了人大工作新局面,全面完成了本届常委会的历史使命,为推进江州区依法治区、促进改革开放、经济发展以及社会稳定作出了积极的贡献。
  一、围绕中心,立足全局,依法讨论决定重大事项
  重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。常委会围绕江州区经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,在听取和审议“一府两院”有关工作报告、深入开展调查研究的基础上,依法讨论决定重大事项,作出有关决议、决定。五年来,常委会共作出决议、决定33项,有力地推进了决策的民主化、科学化,保障了江州区委决策部署的贯彻落实。如2011年,常委会第二次会议审议了江州区人民政府关于在全区公民中开展法制宣传教育第五个五年规划实施情况和第六个五年规划实施意见的报告,会议作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议,要求全社会深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性,确保决议的贯彻实施;会议审议通过了江州区人民政府关于撤销太平镇设立街道办事处的议案。2012年,针对撤消太平镇改为街道办事处的实际情况,常委会第七次会议作出了关于成立崇左市江州区太平街道人大工委、江南街道人大工委、石景林街道人大工委的决定,率先在广西区内街道办事处设立人大派出机构。同时,常委会每年对财政、计划执行情况作出相关决议,这些决议、决定的贯彻实施,对促进江州区经济发展和社会进步起到了较好的作用。
  二、创新方法,突出重点,切实增强监督实效
  常委会认真贯彻实施监督法,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,紧紧围绕江州区工作大局,从事关改革发展稳定大局、社会普遍关注和人民群众切身利益的热点难点问题入手,综合运用专题询问、听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督手段,坚持问题导向,更加注重监督工作的针对性,更加注重改进监督工作方式方法,更加注重监督与支持相结合,不断增强监督实效。
  ——强化重点工作监督。运用听取和审议专项工作报告、专题调研等手段,加大对深化行政改革、稳增长调结构、法治建设、民生改善、生态保护等重点工作的监督力度。听取和审议了江州区人民政府关于重大项目建设工作、农村饮水安全工程建设情况、贯彻实施《食品安全法》情况、“十三五”规划编制有关重大问题的报告等34 个专项工作报告;组织开展城区中小学教育工作、城乡居民最低生活保障工作、农村危房改造工作、重大项目建设工作、农村饮水安全工程建设情况等21个专题调研,提出了有针对性、操作性的意见和建议,为江州区委科学决策提供依据。
  常委会高度关注“十三五”规划纲要编制,为科学编制江州区“十三五”规划纲要,常委会第四十一次会议听取和审议了江州区政府关于江州区“十三五”规划编制有关重大问题的报告,提出了进一步完善规划纲要的意见、建议,限度地凝聚各方面的共识和力量,使制定的规划更加科学务实、更加符合江州区实际,为江州区三届人大六次会议审查批准“十三五”规划纲要做好充分的准备。
  教育问题一直是人民群众十分关注的问题,常委会先后组织开展江州区教育现状、学前教育工作、城区中小学教育工作等专题调研,对每项调研,都认真分析形成调研报告,在开展教育工作专题调研中,对当前江州区教育工作存在的问题提出了有针对性的意见和建议,得到了江州区委的采纳,江州区委组织有关部门深入到各学校进行视察,及时成立了江州区教育发展工作领导小组,有效推动江州区教育事业的健康发展。
  常委会十分关心人民群众的生活,2013年,组织开展城乡居民最低生活保障工作专题调研,在调研的基础上,提出江州区城乡低保工作存在的问题和五条改进意见,江州区政府对常委会提出的意见和建议高度重视并督促有关部门逐项进行整改,提高了江州区城乡居民最低生活保障工作规范化水平,增强了低保资金发放的公信力和透明度。
  饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康,针对群众反映比较强烈的44处人饮工程问题,去年,常委会组织调研组开展农村饮水安全工程建设情况专题调研,专题调研结束后,组织召开常委会,听取专项工作报告并形成审议意见,对政府提出在农村饮水安全工程建设工作中存在的主要问题及解决问题的意见和建议,并督促政府针对存在问题认真整改,江州区政府为此拨付183万元专款,用于人饮工程整改工作,促使江州区44处人饮工程项目的整改工作得以如期完成,加快推进了农村饮水安全项目建设,有效维护了广大人民群众的健康。
  ——强化财经工作监督。突出加强对财政预算编制、执行、决算,特别是加强对公共预算、政府性基金预算、社会基金预算、国有资本经营预算以及政府性债务收支的全口径监督工作。常委会通过对年初确定的经济指标落实情况进行全程监督,促使政府进一步调整优化财政支出结构,安排好民生、重大项目等重点支出。每年依法定期审查和批准江州区本级决算;听取和审议计划、预算执行情况报告以及审计工作报告;组织对上一年度决算草案和本年度预算执行情况报告中的预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况以及执行决议情况进行审查;组织开展预算法执法检查,促进了依法理财,对加强预算收支管理和全口径预决算审查,盘活存量资金,整合专项资金,强化政府债务管理和预算绩效管理起到了重要的作用,确保江州区经济社会健康运行。
  ——强化法制工作监督。常委会始终把维护公平正义、营造和谐稳定的社会环境作为加强民主法制建设的重要内容来抓。一是围绕经济和社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,有针对性地组织开展执法检查活动。先后组织或协助全国、自治区和崇左市人大常委会执法检查组对江州区贯彻实施残疾人保障法、预算法、野生动物保护法、消防法、科技进步促进法、食品安全法等17部法律、法规实施情况进行检查。在执法检查中,常委会始终坚持以人为本,突出重点,深入调研,力求了解江州区实施宪法和法律法规的真实情况,对所有的执法检查活动情况,常委会都将其形成执法检查报告,在人大常委会会议上进行讨论,提出了审议意见,将意见反馈给江州区政府及有关部门,并进行跟踪督查,有效地促进了法律法规在江州区的贯彻实施,取得了良好的社会效应。二是通过听取和审议“两院”专项工作报告,提出审议意见,并对审议意见落实情况跟踪督查,督促“两院”强化司法为民的观念,促进“两院”依法履职,公正司法,共听取和审议江州区人民法院关于行政诉讼协调工作报告 、江州区人民检察院关于民事行政诉讼法律监督工作报告等5 个专项工作报告。三是组织代表观摩庭审。常委会每年都组织人大代表到江州区人民法院观摩案件审理,并对庭审活动进行评议。五年来,共组织自治区、崇左市、江州区三级人大代表26批106人次到江州区人民法院参加开庭审理活动。
  ——发挥专题询问的独特作用。2014年,江州区人大在调查研究、听取专项工作汇报等监督形式的基础上,首次启用专题询问这个监督形式来监督政府重大项目建设工作,询问会的内容直面群众普遍关注的民生项目。通过召开专题询问会,就江州区重大项目建设工作进行专题询问,人大常委会组成人员提出13个群众普遍关心的热点、难点问题进行询问,江州区农业局、住建局、交通局、财政局、卫生局、旅游局、工信局、国土局、安监局、水利局、发改局、文体局、教育局等13个政府部门负责人一一作了应询,收到了良好的成效,有效地促进政府改进相关工作。2015年,在开展《食品安全法》执法检查及听取和审议江州区政府专项报告的基础上,就江州区食品安全工作开展专题询问。专题询问会上,常委会委员们从地摊小贩管理到食品生产小作坊监管,从学校师生饮食安全到市场安全监管等当前江州区食品安全工作中10个热点、难点问题询问了江州区食药监局等9个职能部门。通过专题询问,督促政府及其职能部门进一步增强责任意识、担当意识,依法加强食品的安、检、管工作,着力解决人民群众重点关注的问题,有效维护人民群众的身体健康和生命安全。
  ——通过信访抓监督。常委会十分关注来自基层群众的呼声,不断加强人大信访工作。常委会共受理人民群众来信来访261件,接待群众来访794人次,通过批办、督办,督促“一府两院”及有关部门研究解决,信访件办复率100%,有效促进依法行政、公正司法水平的提高。在去年广西人大信访工作会上,江州区人大常委会作为先进典型在会上作经验介绍,得到与会同志和上级领导的充分肯定。
  三、坚持原则,规范程序,依法做好人事任免工作
  依法任免地方国家机关工作人员,是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,常委会在依法任免国家机关工作人员过程中,始终坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一,认真贯彻党委意图,严格依法办事,规范和完善人事任免程序,对所有拟任人员,严格按照任前法律知识考试、常委会组成人员审议、投票表决、任职表态发言等程序进行。2015年11月上旬召开的第三十七次人大常委会,首次实施常委会任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度,进一步完善了人事任免程序,确保了党委的意图和人民的意志高度统一。届内常委会共依法任免江州区国家机关工作人员286人(其中,任命206人,免职80人),为江州区经济社会发展提供强有力的组织保障。
  四、拓展平台,强化服务,支持保障代表依法履职
  常委会牢固树立为代表服务的意识,把代表工作作为人大工作的基础性工作来抓,以提高代表综合素质和履职能力为抓手,完善工作机制,切实做好服务工作,为代表更好地依法履职提供支持和保障,进一步发挥代表参与管理国家事务和社会事务的作用。
  ——注重抓好代表学习培训工作。常委会采取多种渠道强化对代表的培训,组织代表外出学习培训,举办代表履职培训班11次,参加履职培训班的代表共有1650人次。以会代训,组织人大代表学习《监督法》、《组织法》、《代表法》等法律法规。常委会还定期向代表通报常委会会议及活动情况,给代表寄送《广西人大》、《崇左人大》等杂志,赠送《江州区人大工作简报》、《江州区人大常委会公告》等内部刊物,供代表学习交流。通过学习培训,促进了代表进一步掌握履职的理论和业务知识,提高代表履职的能力和水平。
  ——注重抓好代表履职平台搭建工作。完善代表活动场所建设。五年来,共划拨代表活动经费26万元给各乡镇人大、街道人大工委,用于代表活动场所的建设,共向乡镇人大、街道人大工委赠送电脑、办公桌椅等价值30万元的办公设备。目前,江州区共建有乡镇代表活动中心8个、村级代表活动之家18个、屯级代表联系选民工作站8个,代表活动场所建设得到进一步完善。2014年起,坚持每月为江州区和乡(镇)两级无固定工资收入的基层人大代表发放履职补贴,每年共为代表发放履职补贴28万元,极大地激发代表的履职热情。开展走访基层人大代表活动,常委会组成人员深入基层代表家中了解代表生产、生活、履职情况等。通过走访,密切常委会同代表的联系,进一步增强代表的履职意识,提高代表的社会地位。开展代表向选民述职活动,去年,常委会首次在左州镇组织开展人大代表向选区选民述职活动,促进和激励人大代表依法履行代表职责,发挥代表作用。坚持邀请代表列席常委会会议及参加常委会开展的执法检查、视察、专题调研等活动,扩大代表对常委会工作的参与,共组织自治区、崇左市、江州区三级人大代表参加常委会各种活动1352人次。组织编辑出版《使命与担当—— 江州区三届人大代表风采录》,该书汇集37名江州区三届人大代表在履行代表职务和本职工作岗位上率先垂范、争先创优、建功立业的典型事例,展示了江州区人大代表工作的亮点及特色,展示了江州区人大代表的履职风采,进一步使人民群众加深对人大代表性质、地位和作用的认识与了解,进一步密切了代表与人民群众的联系,进一步调动和激发代表依法履职的积极性。
  ——注重抓好代表建议督办工作。常委会通过督促政府召开代表建议交办会、办理工作督办会、建议办理询问会、办理情况通报会以及常委会专题听取审议政府办理情况报告等形式,努力提高代表建议的办结率和满意率。对代表高度关注的建议,由常委会副主任牵头,带领相关工委重点督办,提高了办理质量。各承办单位主动与代表联系沟通,充分采纳代表建议,研究制定解决问题的有效措施,推动解决了一批关系群众切身利益的经济社会问题。如常委会将邓敬友等代表提出的《关于渠帮村硬化水泥路的建议》确定为年度重点督办的建议,建议所述的线路为雷州至渠帮四级水泥公路,全长9.12公里,该路于2010年建成,由于设计时考虑不够充分,雨季来时局部路段排水能力较差,造成两旁农田内涝,常委会领导带领督办组深入基层了解情况,认真听取代表意见,到有关承办单位上门督办。交通局高度重视,派出公路技术人员到现场核实,在该路段增设3排孔径50厘米总长21米的圆管排水设施,解决了该路段排水能力差的问题。五年来,常委会共召开人民代表大会6次,会议期间,共收到代表建议、批评和意见601 件(含议案转建议),这些建议均在法定期限内办理完毕,代表所提问题得到解决或者计划逐步解决的占建议总数的97.7%。
  ——注重抓好闭会期间代表活动工作。从完善制度、创新活动内容入手,切实加强代表闭会期间活动工作。2012年,常委会充分利用建立起来的乡镇人大代表活动中心、村级人大代表活动之家、屯级人大代表联系选民工作站这一活动平台,广泛开展人大代表“忠诚履职为民行”活动。几年来,这项活动得到不断深化,活动内容不断丰富,使江州区、乡(镇)、村、屯各级人大代表反映的意见和要求更加贴近广大人民群众的意志和愿望。2013年,常委会创新活动方式,以代表小组为单位,将江州区区、乡(镇)两级人大代表划分为10个小组,以小组为单位,组织开展代表小组专题调研活动。2014年,常委会积极组织代表开展“一转四联”和“八个一”活动。“一转四联” 活动,即:转作风活动,联系项目、联系选区、联系选民、联系困难户。规定村屯干部中的人大代表联系选民不低于50个选民户,区、乡(镇)的人大代表联系选民不低于10个选民户。“八个一”活动,即:年内至少学习、宣传一部法律法规;至少记好一本履职笔记本;至少提一条合理化的建议或意见;至少反映选民的一个热点、难点问题;至少参加一次接待选民活动;力争为选民办一件实事好事;每个月至少到选民家走访一次;届内至少参加一次常委会组织的会议或活动。开展活动以来,区、乡(镇)两级人大代表积极联系本选区选民,为民办实事116件,接访群众化解信访案件68件。2015年,常委会组织开展主任接待日活动,由常委会领导分成5个工作组,每个月安排时间深入乡镇(街道)、村屯农户开展接待活动。活动开展以来,共收集到群众的意见、建议235条,全部转交相关单位进行处理。组织人大代表开展年中专题调研和年终视察活动,共组织自治区、崇左市、江州区三级人大代表开展年中专题调研和年终视察活动15次,参加视察和专题调研活动代表共1200人次。
  五、注重联系,加强指导,确保乡镇人大依法开展工作
  常委会注重加强与乡镇人大的沟通和联系,指导乡镇人大依法开展工作。采取多种形式加强对乡镇人大干部的培训,邀请乡镇人大主席列席常委会会议,参加常委会开展的执法检查、视察、调研等重要活动。五年来,列席常委会会议的乡镇人大主席或副主席共210人次,参加常委会开展的执法检查、视察、专题调研等活动的乡镇人大干部350人次,参加市人大、江州区人大举办的各类培训班学习的乡镇人大干部420人次。同时,常委会领导还深入各乡镇人大开展调研,认真研究解决乡镇人大面临的新情况、新问题,充分调动乡镇人大干部的积极性和主动性,促进乡镇人大工作扎实开展。在每年乡(镇)人大例会召开期间,常委会领导积极深入所联系的乡(镇)进行指导,确保乡(镇)的人大例会顺利召开,并圆满完成例会各项议程。指导做好人大代表换届选举工作,根据宪法和有关法律的规定及自治区、崇左市换届选举工作会议精神,按照江州区委的统一部署,江州区区、乡(镇)两级人大换届选举工作于今年5月至8月进行。常委会从讲政治、顾大局的高度出发,高度重视此次换届选举工作,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来,及时作好工作计划和部署,精心组织、周密安排,使换届选举工作依法有序进行,取得了显著的成效。截止2016年6月22日,选举产生江州区第四届人大代表共193名,选举产生乡(镇)第三届人大代表495名。6月30日,8个乡(镇)顺利召开了第三届人大代表大会第一次会议,选举产生了新一届乡(镇)人大领导班子和政府领导班子,圆满完成了江州区乡(镇)人大换届选举工作,为全面完成“十三五”规划任务提供了坚强的组织保障。
  六、内强素质,外树形象,切实加强常委会自身建设
  五年来,常委会始终把自身建设摆在突出位置,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,加强常委会组成人员、机关干部两支队伍建设,努力提高依法履职能力和水平。
  ——强化学习和素质提升工作。常委会始终把抓好学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务。通过集体学习、听取讲座、参加培训学习等方式,认真组织常委会组成人员、机关干部职工进行学习。常委会共组织召开21次专题学习会,举办8期培训班,组织人大系统干部参加各级举办的各类培训班582人次。
  ——强化作风建设和党风廉政建设。常委会结合本单位工作实际,精心组织,扎实开展党的群众路线教育实践活动,开展“三严三实”专题教育,开展心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒“四有”主题教育实践活动,提出以开展“忠诚履职为民行”活动为“四有”主题教育实践活动的载体;组织开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”活动,使常委会和机关干部更加认真自觉地执行党的纪律和国家法律法规,贯彻落实中央八项规定精神,全面贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,在机关中进一步营造了想干事、敢干事、干成事、不出事的浓厚氛围,形成了一支“忠诚、干净、担当”的人大干部队伍。
  ——强化制度建设工作。良好的制度是促进工作开展的基础,以开展“三严三实”、“四有”、“两学一做”专题教育为契机,坚持以好的制度管人、管事。完善了机关学习、办文、办会、办事、财务等规章制度,营造了同心共力、团结协作、平等友爱、民主和谐的良好氛围,更加调动机关干部职工的工作能动性和主动性,增强常委会的凝聚力和战斗力。
  ——强化人大宣传工作。常委会高度重视人大宣传工作,为更好地宣传人民代表大会制度,常委会把人大宣传工作摆在重要的议事日程,采取多种形式广泛宣传人大常委会开展工作情况和取得的成果,努力树立人大良好形象。一是常委会在开展各项履职活动中,坚持邀请新闻记者参加活动,及时报道开展活动的情况,营造良好的工作氛围,促进常委会各项履职活动依法有序开展;二是组织人大代表、人大机关干部职工在《人民代表报》、《广西人大》、《崇左人大》、崇左人大网、《新江州》等媒体发表文章(信息)。三是以人大网站、简报、公告、板报等形式进行宣传。五年来,常委会共出版简报35期、公告46份,整理出版板报23版,在媒体上发表文章共315篇,连续四年荣获自治区人大报刊发行工作三等奖、2012—2013年度崇左市人大宣传工作二等奖、2014—2015年度崇左市人大宣传工作先进集体一等奖等荣誉,通讯《创根问底 揭短亮丑》(下转第三版)(上接第二版)荣获2015年广西人大新闻三等奖,人大机关3名同志被评为2012-2013年度、2014-2015年度崇左市人大宣传工作先进个人。为传播江州区人大声音,讲好江州区人大故事发挥了积极的作用。
  ——强化组织机构建设。常委会认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号)和自治区党委转发的《中共广西壮族自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(桂发〔2015〕12号)文件精神,不断优化江州区人大常委会机构。今年上半年,新增设了2个专门委员会(即:财政经济委员会、法制与内务司法委员会),人大机关机构设置由原来的“一室三委”调整为“一室五委”,并配齐了人员,为有效开展人大工作提供了组织保障。
  七、围绕中心,积极参与,主动服务工作大局
  常委会坚持把做好人大工作和服务区委中心工作紧密结合起来,积极参与,主动融入。紧紧围绕区委的重大工作部署,常委会领导主动深入所联系的乡镇(街道)和部门参与重大项目建设、招商引资、征地拆迁安置、精准扶贫、生态乡村建设、甘蔗“双高”基地建设、左右江革命老区振兴规划实施等中心工作,主动为江州区经济社会发展服务。如在开展项目建设工作中,常委会领导对所联系的崇左市八大住宅小区江州汇豪城、江州区城乡风貌改造、江州区秋冬菜开发项目、崇左东亚糖厂技改项目等重大项目,积极开展调查研究,协调相关部门解决项目存在的问题,推动了项目建设工作顺利开展。在开展精准扶贫工作中,常委会领导带头进驻所联系的乡镇、街道开展工作,并派出机关2名干部作为工作队队员进驻江南街道办协助开展入户调查、建档立卡工作,确保精准扶贫各阶段工作扎实有效开展。在开展甘蔗“双高”基地建设工作中,常委会领导深入挂包的濑湍镇岜羊村,通过艰苦细致的工作,协调好制糖企业、种蔗专业户、农户、当地政府及相关单位的关系,推进了岜羊“双高”基地建设,为江州区甘蔗“双高”基地建设工作创出了一个新的工作模式,得到了市委和区委领导的充分肯定。同时,常委会领导积极争取了110万元资金,解决了群众比较关心的交通、人饮、教育等11个项目问题。如:为石景林街道争取15万元资金用于大农屯屯级道路建设,为濑湍镇岜羊村渠榜屯修建道路,为那隆镇发明村维修村委文化活动中心等,深受群众好评。
  各位代表,过去五年,江州区三届人大常委会工作所取得的成绩,是江州区委坚强领导的结果,是江州区人大常委会组成人员和各级人大代表辛勤努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是江州区各界人士和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表江州区三届人大常委会向所有关心支持江州区人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心地感谢!
  五年来的工作实践,使我们深切体会到:要认真履行好宪法和法律赋予的职责,充分发挥好地方国家权力机关的职能作用,不辜负党和人民的期望,必须坚持党的领导,始终把人大工作置于党的领导之下,把江州区委决定落实到各项具体工作中,无论是审查、监督,还是决定、任免,都紧紧围绕江州区委的决策部署来开展和推进,这是做好人大工作的根本保证;必须坚持服从和服务全江州区经济社会发展大局,准确把握世情、国情、区情发展变化大势 ,自觉把人大工作放在江州区改革发展稳定大局中来谋划,突出工作重点,通过依法履职和开创性的工作,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定;必须坚持把维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,坚持以人为本,坚持群众路线,高度关注民生问题,不断拓宽联系群众的渠道和方式,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,把关系群众利益的重大事项作为监督工作的选题;必须坚持民主集中制和依法按程序履行职权,牢固树立宪法意识和法制观念,按照民主集中制原则,正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行正确集中的关系,广泛听取和采纳人大代表、人民群众的意见,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题,使人大通过的决议决定产生积极的作用;必须坚持解放思想、与时俱进不断开创人大工作新局面,坚持用新理念谋划工作全局,新方法推进工作落实,努力找准各个时期人大工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的结合点和切入点,不断增强人大工作实效。
  在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,江州区三届人大常委会的工作与江州区委的要求、代表的重托和人民的期望还有一定的差距,主要是:监督工作机制还有待进一步完善,监督实效有待进一步增强;代表建议办理工作有待进一步改进,如何调动代表履职的积极性,如何更好地发挥人大代表作用还需要进一步完善;常委会及机关的自身建设还需要进一步加强等。针对这些问题,需要新一届常委会高度重视,采取有效措施认真研究解决。
  对今后工作的建议
  今后五年,是江州区科学发展、转型发展、全面建成小康社会的关键时期。江州区四届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,切实肩负起宪法和法律赋予的职责,按照江州区第四次党代会确定的目标任务,全力推动江州区“十三五”规划顺利实施,不断开创人大工作新局面。
  一、自觉坚持和紧紧依靠党的领导,坚定正确的政治方向
  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉接受江州区委领导,认真执行党的决定,紧紧围绕党委的中心任务开展工作,坚持重大事项和重要工作向江州区委请示报告制度,确保人大工作保持正确的政治方向。要善于使党的主张通过法定程序成为江州区人民的共同意志。要正确处理人大及其常委会与 “一府两院”的关系,在党的领导下协调一致地开展工作。坚持民主集中制原则,民主议事,集体行使职权。
  二、进一步提高决策水平,依法讨论决定重大事项
  紧紧围绕江州区第四次党代会确定的目标任务和江州区经济社会发展的战略目标和工作部署,认真履职,积极作为,适时作出决议决定。加强对重大事项决定权的理论研究和实践探索,把决定权与监督权的行使结合起来,将拟审议的重大问题、拟作出的重要决议、决定向社会公告,听取群众意见,回应社会关切的问题。提高科学民主决策水平,使人大常委会依法讨论决定的重大事项与党委中心工作更合拍、与人民群众更合心、与政府工作更合力。
  三、进一步加大监督工作力度,着力增强监督实效
  ——加强财政审查监督。深入贯彻实施新预算法,健全完善江州区本级预算监督办法,听取和审议财政预算、决算和审计工作报告,加强对审计查出问题整改情况的监督。
  ——加强重大民生问题的监督。关注社会事业建设和政府为民办实事项目进展情况,组织代表视察教育项目、医疗卫生、社会就业、饮用水水源保护等民生项目,积极回应人民群众的普遍关切。
  ——加强和改进人大信访工作。认真做好人民群众来信来访的受理、交办、转办、督办工作,进一步加大对涉法涉诉信访案件的督办力度,畅通人民群众表达权益诉求的渠道,努力推动关系人民群众切身利益问题的依法合理解决,维护社会和谐稳定。
  四、进一步完善制度,依法做好人事任免工作
  坚持党管干部原则和人大常委会依法任免有机统一,严格依法办事,做好人事任免工作。不断改进完善人事任免工作程序和方法,按照全国、自治区、崇左市人大部署要求,完善宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。坚持把任免权与监督权的行使结合起来,进一步完善任后监督机制,力求对人的监督和对工作的监督有机统一,为江州区经济社会发展提供强有力的组织保障。
  五、进一步改进代表工作,不断提升服务保障水平
  按照代表法的要求,充分尊重代表主体地位,牢固树立为代表服务的思想,不断提升代表工作水平。
  ——增进与代表和群众的紧密联系。坚持常委会组成人员联系人大代表制度,继续深化主任接待日活动,密切与代表和群众的联系,丰富代表联系形式,及时为代表寄送《广西人大》、《崇左人大》等杂志。规范提升“代表活动中心”和“代表之家”建设,发挥区乡两级人大代表直接联系选民的优势,组织代表围绕改革发展重大问题和人民群众关注的热点难点问题开展专题调研,充分发挥“代表活动中心”和“代表之家”等平台作用,促进人大代表活动正常化、制度化、规范化。
  ——改进代表议案建议的提出和督办工作。支持和鼓励代表针对熟悉行业和领域,提出议案建议。协助驻江州区的自治区、崇左市人大代表提出议案建议。加大代表议案建议的督办力度,完善代表建议督办机制,加强对代表议案建议办理情况的跟踪督查,深入开展代表建议办理“回头看”工作。继续选择综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议,由常委会领导牵头带领相关人员进行重点督办,进一步提高议案建议的办成率和代表的满意率。
  ——强化代表履职服务保障。加强代表履职学习的服务工作。抓好代表向选区选民履职报告活动。继续落实好无固定工资收入的基层人大代表履职补贴,使之形成制度化、常态化。继续组织开展走访基层代表活动,增强代表履职意识。继续邀请人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、调研等活动,努力为代表依法行使职权、密切联系人民群众、参与常委会工作创造条件,更好的发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
  六、进一步加强自身建设,不断提高常委会决策水平
  认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习《中国共产党问责条例》,把学习《问责条例》作为当前一项十分重要的政治任务来抓。加强党的政治纪律和政治规矩教育,坚持党对人大工作的领导,确保人大工作的正确方向。持续深入开展“两学一做”学习教育,深化和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,进一步加强组织纪律、工作纪律和廉洁纪律建设。加强调查研究,力争人大工作更好地集中民智、体现民意、维护民利。完善适合人大机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。充分发挥办公室、工作委员会和专门委员会的作用,加强协调配合,形成工作合力。加强与各级人大的联系,密切工作协同,认真贯彻落实中发〔2015〕18号和桂发〔2015〕12号精神,进一步加强对区乡人大工作和建设的指导,增强人大工作整体实效。加强和改进人大宣传工作,继续办好江州区人大网站,充分发挥各种新闻媒体的作用,加强对人民代表大会制度、人代会、常委会重要会议和各项调研、执法检查和人大代表风采的宣传报道。继续加强常委会组成人员和机关干部队伍建设,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。

2016年区人大常委会工作报告.doc

本文来源:https://www.wddqw.com/UkQn.html

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