关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见:2017农村留守儿童关爱保护工作情况调研

近年来，随着****区农村劳务输出人员的增多，留守农村的家庭妇女、儿童队伍不断壮大，已经成为我区新农村建设中一个突出的问题。面对这一应该特别关心爱护的新的群体，在区委区政府的高度重视下，我们充分履行职责、广泛发动各界力量，紧紧围绕未成年人思想道德建设目标，广泛开展关爱活动，让广大留守儿童享受家的温暖。
一、项目驱动，搭建关爱留守儿童平台
一是申报争取“儿童快乐家园”项目。为优化留守儿童成长环境，中国儿童少年基金会争取中央专项彩票公益金支持，捐建“儿童快乐家园”公益项目。我区申报争取了4个项目点，分别是**镇**社区、**镇**村、**镇**地村、**镇**村，每个“儿童快乐家园”捐助金额为10万元，主要资助形式为每个“儿童快乐家园”统一一次性购买配置硬件设施，包括电脑、图书、文体用品、体育用品、益智玩具等，由采购商或生产厂家统一配置到项目地区。目前物资正在采购阶段，由省统一邮寄到村。积极广泛动员镇、村企事业单位志愿者参与留守儿童关爱活动，确保日常开放、定期通过亲子热线和亲子视频与父母进行沟通交流,组织亲子课堂、亲子读书、儿童科普知识普及、儿童自护知识培训、心理辅导与咨询，家庭教育指导服务、困境儿童关爱救助、爱心妈妈结对帮扶等活动。今年8月份，在4个儿童快乐家园举办分别“守护童年·春蕾计划护蕾行动”培训班，邀请消防、地震、卫生、心理等相关专家讲解专业知识，600余名家长、儿童、基层妇女工作者及志愿者参加培训。培训现场还向儿童和家长们发放了《春蕾计划·护蕾行动儿童手册》和《春蕾计划·护蕾行动家长手册》600余份。
二是申报“海生草” 关爱困境儿童公益项目。“海生草”关爱困境儿童公益项目是由市妇联、市教育局、市电视台和省儿基会**市代表处共同发起并组织实施。我区今年共争取了6个“海生草”项目点，分别是**镇**社区朗诵班、**镇**村声乐班、**镇**地村绘画板、**镇**村布贴画班，另外**镇罗阳中心小学刻纸班和**镇中心小学书法班，是去年做得比较好的项目延续申报。每个项目点2万元的项目费，每个班30个孩子，该项目主要为困境儿童免费提供“六个一”公益服务，即开展一个特色科目的校外培训，开展一次素质拓展训练，组织一次才艺展示活动，开展一次读书分享活动，组织一次社会妈妈结对活动、开展一次城乡儿童“手拉手”圆梦活动。目前全区6个班均已开班并进入正常运转模式。
三是申报公益社工关爱项目。**镇申报童伴365——困境儿童成长陪伴，项目以留守儿童、贫困家庭儿童、单亲儿童、孤儿等困境儿童安全健康成长和为增进亲子关系、提升家庭生活质量切入点，增进学校、家庭、社会、妇联对困境儿童的关注，建立“四位一体”的格局，为孩子们成长护航，让孩子们能平安、健康、快乐的成长，促进家庭和社会和谐。获得省级项目经费6万元；石桥镇申报关爱同行—关爱儿童项目，通过开展“安全教育”、心理辅导、团队协助完成任务等方式，增强安全防骗知识，增进交流，阳关心态，提高学业成绩。获得省级项目经费4万元；金山镇申报“益心益翼”儿童关爱项目，建立儿童档案，开展丰富多样的活动，使儿童健康、快乐的成长，同时促使更多的人加入关爱儿童公益行列中来。获得省级项目经费3万元。
二、丰富载体，开展形式多样的关爱活动
“六一”前夕，区四套班子领导先后走访**镇**中心小学、**镇**中心幼儿园、**镇中心小学、**国际幼儿园，为每所学校送去慰问金1万元，为40名贫困儿童送去每人400元共计1.6万元慰问金，为每所幼儿园送去价值1万余元的益智玩具。组织中国银行**支行、中国移动**分公司、地税局“爱心妈妈”到官河小学看望结对的10名贫困孩子。举办两期暑期亲子阅读活动，组织**镇留守儿童、家长与华杰双语学校的学生结成对子共同阅读，由老师讲解国学（论语），展示太极，每期30人，共60人次参加。组织护蕾行动小分队“迎八一 进军营”文艺演出活动，还参观了军营，学习防火、防中暑等暑期安全知识。动员广大妇女和家庭注册成为“社会妈妈”和小小志愿者，与单个或多个留守儿童结对，从思想上、学习上、生活上开展帮扶活动。目前已报名社会妈妈570多名，帮扶留守儿童700多人次。
三、依托阵地，推进留守儿童关爱服务
通过区镇妇女儿童活动中心，村级妇女儿童之家、家长学校等阵地，设置亲情教育课程，开设亲情热线，发挥家庭教育、亲情互动、成长训练等功能，为留守儿童提供健康保健、心理辅导、经济扶助等家庭式助长服务。聘请教师、大学生村官、巾帼志愿者等专业人员担任“爱心家长”，定期与孩子们谈心交心，指导孩子与父母以短信、书信、电话、视频聊天等方式亲情交流。组织留守儿童监护人参与家庭教育培训，利用节假日家长返乡时间在江苏先锋频道收看家庭教育讲座。还邀请心理咨询师、法律服务工作者等免费到镇、村妇女儿童活动阵地为留守儿童开展心理疏导、法律咨询服务。抓好“六一”、暑假等节点，开展“六一”书画评比、“百佳小公民”评选活动，为留守儿童营造积极阳光的氛围。组建“家庭教育志愿者”队伍，通过巡回讲座、上门服务、网络电话沟通等形式，确保留守儿童家庭和谐平稳。
四、融合资源，争取留守儿童关爱资金
做好省儿基会资助工作，5月份发放贫困孤儿款3万元，7月份发放往年申报487名音乐种子春蕾款194800元，上周发放今年新申报的185名音乐种子春蕾贫困学生资助款123600元。项目涉及13个乡镇，从2013年项目申报至今，1000余名儿童受益。做好爱德基金会助学工作，发放孤儿助学资助款201700元，争取苏宁云商集团和爱德基金会“足球1+1”项目，获得10万元物资用于硬件设施、球员装备、教练补贴、参赛差旅费、比赛奖金，8月份已在南京参加足球比赛。今年新申报三个职教春蕾班，金山中专1个，**中专2个。每班50个孩子，每个孩子每年1000元资助金。争取50名贫困留守儿童资助金2.5万元，另有70名贫困留守儿童正在协调争取市慈善总会资助。争取省儿基会资助贫困大学生项目，为考上本一、本二的贫困高考生海头镇万淑婷、宋庄镇宋路路、**镇徐瑶每人争取3000元助学金。为**镇贫困优秀中考生（考入赣中）的闫佳欢争取助学金5000元。做好“爱心储蓄罐”宣传发动工作，号召广大家庭每天捐出1元钱每年捐助365元，用于资助贫困留守儿童。目前已有多家机关单位爱心人士认领爱心储蓄罐。
留守儿童现状与问题：
留守儿童极易在思想道德、心理健康，尤其是家庭教育等方面出现的严重断层或缺位。由于父母的疏于照顾，使孩子失去应有的安全保障；留守儿童被拐卖、受到意外伤害、失学辍学等现象时有发生，他们在思想、行为和心理的成长发育中也比较容易偏离正常轨道，留守儿童的生活、学习成了一个大难题，其中比较明显存在的问题有以下几个：
一是家庭教育缺失。家庭是孩子最初的学校，家庭教育是学校教育、社会教育必不可少的补充和完善。留守儿童的父母与孩子的沟通少、交流少、疏于对孩子的关爱，无法关心到子女各方面的发展情况。从调研结果看出，绝大多数留守儿童是隔代监护，这些长辈平时对孩子物质上给予的多，精神上关注的少，难以与孩子进行沟通，“代沟”问题更加明显。而流动儿童虽然和父母在一起生活，但父母往往忙于生计，也缺乏科学的家庭教育知识，真正能够和子女进行谈心交流的父母较少，因而导致留守流动儿童在家庭教育方面的缺失。
二是心理问题突出。在人格发育过程中，儿童早期的环境和家庭教育被认为是非常重要的因素。家庭教育的断裂或缺失导致留守儿童心理失衡、行为失范的问题突出。与普通儿童相比，留守儿童特别是留守儿童在生理和心理上的需要得不到满足，情绪消极，在性格上表现为任性、冷漠、内向和孤独。甚至还有一部分孩子由于对不良社会行为和生活方式缺乏认知能力，受外来不良社会因素影响成为了“问题孩子”，有的甚至走上的违法犯罪道路。
三是意外伤害问题严重。留守儿童因为父母不在家或忙于生计，缺乏家庭管护，他们思想单纯，自我保护能力差，很容易出现意外伤害事件。特别是留守儿童的家里往往只有老人和孩子，老人防范、防护能力弱，导致留守儿童受到意外伤害的几率远远比普通家庭儿童大。
四是留守儿童学习情况堪忧。一方面，由于留守儿童的父母把有限的收入投入到孩子的教育中，使得他们对孩子的学习期望过高。另一方面，受文化水平和家教知识的制约，使得他们缺乏辅导孩子学习的能力，教育引导往往不得法，特别是留守儿童的监护人文化水平普遍偏低，重养轻教，当孩子在学习上遇到困难时也无法给予有效的帮助，致使留守儿童的学习得不到有效的督促和引导，学习成绩不好，厌学、逃学、辍学的倾向比较明显。
建议和对策：
留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造良好的环境和空间。
一要加强政府主导作用。把农村留守儿童工作纳入各级党委政府新农村建设和城乡一体化发展规划和工作计划之中，尽快制定降低农民工和家属进入城市和在城市居住、就学等经济成本。发展本地经济，扶持本地创业。大力发展符合本地实际的产业，增加农民本地就业机会，鼓励外出务工农民回乡创业，就地转移农村剩余劳动力。要开展家教咨询、指导活动，减轻留守儿童难题。
二要加强对农民工以及留守儿童家长的教育培训。应通过对农民进行教育，提高他们对子女教育重要性的认识，引导他们妥善处理提高经济收入、改善生活条件与子女教育之间轻重缓急的利弊关系，树立家庭的“可持续发展”理念。同时，利用中秋、春节等重大节日或夏秋两季农忙季节，许多外出务工人员返乡时机，在农村中积极开展对留守儿童家长的教育培训，帮助他们树立家庭教育的正确观念，促使他们了解家庭教育的基本常识，与子女之间保持良好的沟通和交流，关心孩子的全面成长。
三要积极整合社会力量，加大帮助留守儿童的工作力度。政府部门应充分引导和发挥非政府组织的作用，加强协作，帮助农村留守儿童。可以把共青团、妇联、村委会、学校等部门单位组织起来，构建农村留守儿童教育和监督、管理、保护体系，也可以聘请离退休老教师、老干部以及青年自愿者参与其中，让他们担任留守儿童的代理家长。
四要逐步消除城乡差距，进而从根本上解决留守儿童问题。农村留守儿童是农村富余劳动力转移带来的现实问题，一方面要加快农村的经济发展，让更多的农村富余劳动力就地转移创业；另一方面要适当取消对进城务工人员子女随父母就读的各种限制条件，让这些儿童真正与当地儿童享受同等的待遇。
五要完善寄宿制学校管理制度，让留守儿童融入学校大家庭。各地政府和教育部门应根据本地实际情况，合理调整学校布局，加强农村寄宿制学校建设，进一步完善管理制度，为双亲在外地或亲友不能提供良好成长环境的农村留守儿童提供方便，让留守流动儿童在学校这个大家庭中健康快乐成长，使孩子们切身感受到幸福和温暖，实现德、智、体、美等各方面全面发展。

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