国有企业改革的现状、问题及重点方向分析 [摘要]我国国有企业改革已经走过了三十余年，三十余年的改革有成功有失败，犹如一幅沧桑的历史画卷：“放权让利”“利改税”“承包制”“政企分开”“股份制”“上市”“抓大放小”“建立现代企业制度”“产权改革”“国有资产监督管理委员会”“管理层收购”“外资并购”等，都是惊天动地的大事件，每个事件都牵动着千千万万中国人的心。在这三十年的改革过程中，我们不可否认在很多方面都取得了可喜的成绩，主要表现在基本建立现在企业制度以及国有企业的活力和竞争力明显增强。但我们必须认识到国有企业改革是空前艰巨的事业，虽然取得了辉煌的成就，但是改革的任务尚未完成，国有企业存在的问题还是很多的并且问题都很严重。 [关键词]国有企业改革 明晰产权 激励约束机制 民营化 国退民进 一、我国国有企业改革的现状： （一）经过三十多年的改革，国有企业数量不断缩水，国有经济比重不断降低，但是资产总量大幅上升，运行质量不断提高，控制力和影响力显著增强，1999年到2008年，全国国有企业数量从21.7万下降到11万，数量下降了49.31%；而企业资产总额却从145288.1亿上升到了416219.2亿，年均增长18.6%；利润总额由1145.8亿上升到13335.2亿，根据国资委李荣融主任的讲话，2002年至2007年，国有企业户数每年减少进一万户，但销售收入平均每年增加1.9万亿元，实现利润平均每年增加2500亿。 （二） 根据美国杂志?财富?公布的2010年全球500强企业中，出香港和台湾外，中国内地共有43家企业入榜，其中上榜的中央企业达到30家，2011年，这一数字达到61家，但在61家中上榜的民营企业仅2家，其中很多企业都是垄断型企业，获取的是超额垄断利润，仍然存在着国进民退，大而不强的局面。 （三） 2011年国有大型商业银行日均赚18亿元，2011年中海油、中石油、中石化日赚7.5亿元，不过这些看似骄人的经营业绩，招致专家学者和社会公众的质疑不断。事实上，2009年以来尤其是今年以来，伴随着央企为代表的国有企业的爆炸式利润增长和集体性的崛起，对“国进民退”的质疑之声和“央企凶猛”的批评指责之议也纷至沓来。 （四）虽然大多数的国有企业已经建立了现代企业制度，但大多数是在表面上做文章，近半年来，中国最大的运营商中国移动陷入一个又一个腐败案件，这些腐败案件的背后都折射出现代企业制度的不健全，企业高层领导人的行为还是没有受到应有的监督和约束。 （五）国有企业效率低下，企业的运行成本过高，之所有效率低下根源于产权不明晰，客观上说国有资产是全民所有的，从这一点上产权是明晰的，但全体人民作为一个有无数不同个体构成的整体，不可能直接行使所有权，全体公民只是名义上的所有者，无权作为所有者行使相应的权力，从而造成国有产权虚置，没有人对国有资产负责，他的保值增值缺乏来自所有者的激励与监督， 企业赚钱了，是经理努力的结果但是赔钱了丝毫没有压力和职责，由于经理拿的是固定的年薪并且又国资委任命。 从以上现状可以看出，对国有企业的改革有很大的必要性，明晰产权，建立以产权为核心的现代企业制度这一目标还有很长的路要走，国有企业公司法人治理结构以及激励约束机制等还需要完善。 二、国有企业改革中主要存在的问题： 股权结构不合理，国有股一股独大，给公司治理带来负面影响。许多公司改革后名为股份有限公司，但实际上为国有独资企业，公司股权结构全部为国有法人股，因此股本产权结构单一，资本金严重不足，没有实现投资主体多元化。 对国有企业监管约束较弱。我国国有企业享有一定的反垄断豁免权，使得对国企垄断行业实施有效监管较为困难，国资委对代表全国人民行使所有权，但由于其本身没有积极性进行更好的监管，监管权虚置，很多地方政府为了获得国企投资，给予大型国企更多的优惠和特权，在某种程度上使得民营资本的生存坏境变差，导致民营企业不愿意进入实体经济领域，进一步扭曲了市场机制，加剧了国企的垄断地位，阻碍了行业的发展。 国有企业内部管理中存在的“管理黑箱”以及行业之间与国企内部不同成员之间收入分配不公问题。我国国有企业的“全民所有制”性质使得所有人全体公民并不具有企业的经营和管理上的知情权，作为国有资本所有者代理人的政府与经营者之间的“委托代理”关系中容易导致所有者缺位内部监督不力问题，并且经营者没有积极性认真经营企业，容易导致内部经营者存在“道德风险”和事实上的“管理黑箱”问题，使得官僚主义，腐败等行为滋生。 国有资本经营和管理存在两个严重失衡：一是国企巨额盈利和上缴财政的国有资本经营收益严重不匹配。2011年央企盈利9173亿元盈利，上缴中央财政的收入才765亿，比例不足10%，超过90%的经营利润一部分以红利形式发放公众股东外，全部留在公司，主要用于国有经济和产权结构调整、央企改革脱困补助、以及境外投资等，多年来央企海外资产有“一本糊涂账”之称。二是国有资产收益与社会公共支出的比例严重不匹配，2011年只有40亿被用于社会保障支出，仅占盈利的0.4%。 三、国有企业改革问题的经济理论解释： （一）改革开放以来中国经济建设取得了极大的成功，中国这一发展问题被誉为“中国模式”，中国模式的实质可归纳为三方面内容：中国共产党成为执政党，国有经济的主导作用和多种所有制经济共同发展的所有制结构，坚持政府制定的规划、计划和产业政策在经济发展中的主导作用，充分发挥市场在增强企业活力和资源配置中的基础性作用，从以上“中国模式”可以看出国有经济占主导作用，在国有经济中国有企业占主体，为了适应中国模式的发展，国有经济这一主导地位应与时俱进，国有企业改革问题也就成为了中国模式中不可或缺的一部分。 （二）在国有企业改革过程中，坚持：“公平”与“效率”的原则。 经济学上的效率是指帕累托最优，在现实中还有另外一个标准就是社会福利最大化，如果一项变革，能够使得社会福利增加，或者说受益者所得足以弥补部分人收到的损害，这种变革就是正确的。一个社会追求的是福利最大化，这也是政府和企业的共同的目标，他们之间的差异在于实现这种目标中所处的社会角色的不同，采用的方式不同，政府要实现自己的目标，必须依靠企业，只有企业做大做强，经济发展了，政府的目标才能很好的实现，政府通过国有企业改革和产权转让，或者国有企业的市场化，民营化，根本目的是让企业获得活力，提高效率，实现效率的目标。作为政府不仅仅要考虑效率还应当充当社会公平的维护者，从社会公平的角度来考虑国有企业改革，在优化资源配置的同时，兼顾公平。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/02a9465f01768e9951e79b89680203d8ce2f6a81.html