学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权声明 本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 作者签名： 日期： 年 月 日 城市化过程中失地农民的权益损失及其保障 一、失地农民的产生和现状： （一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场 化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源 部统计，1987～2000 年，全国非农建设占用耕地 226.44 万公顷（3395 万亩） ， 其中通过行政手段征地 160 万公顷（2400 万亩） 。这些仅是依法审批的征用数， 尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法 占地占合法征地的比例一般为 20～30％，有的地方甚至高达 80％。这意味着 1987～2000 年实际征占耕地数为 4000 万亩以上，按人均占有耕地 0.8 亩计算， 那么建设占用耕地导致失地农民有 5000 万之多。按照我国目前城市化进程和基 础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地 280～300 万亩，若按照城效农民人 均占耕地 0.8 亩计算，就意味着每年新增加 420 万失地农民，十年后失地农民总 数将达到 1 亿。由此可见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。 （二）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关 键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会 主义市场经济体制转轨， 市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统 行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。目前对失 地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形 式， 但最主要还是采取货币化安置方式。由于对失地农民货币安置只能解决失地 农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。由于我国目前大多数 地方对失地农民采取以货币安置为主的"要地不要人"的城市化模式，失地农民处 境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺 乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。福州市 2000 年征地 安置人员为例，其货币安置比例高达 82％。浙江省对 10 个建设用地项目进行抽 样调查表明，在安置的 3379 人中，除 172 人进入社会保障体系外，其余均为货 币安置， 其比例高达 94.1％。 然而， 由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷， 导致补偿标准过低， 补偿安置费的克扣和分配使用的不合理、安置方式简单和责 任不明造成农民的合法权益得不到有效保护，许多失地农民处于种田无地、上班 无岗、低保无份的"三无游民"状态，有些地方的失地农民已到了面临"无路可走， 无地生存"的困境。 二、失地农民权益损失分析 (一)农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上， 直接或间接地与土地相关联。 失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联 的权利和利益存在的基础和实现的条件， 因而导致那些权利和利益的损害或完全 流失。失地农民失去了生活保障、就业机会，失地农民失去了一项重要的财产土 地。 还会失去与土地相关的其他一系列权益。土地是农民集体赖以存在的物质载 体， 农民的诸多权利都是直接或间接地与所拥有的土地相关。如政府对农民的技 术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的，失去了土地，也就失去了获 得这种支持的机会。 （二）现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补偿受到侵害。当前， 我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物，并且在实际征地过程中，农民权 益得不到应有的保护，导致的直接恶果是农民的权益受到极大的损害。 (三）法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业机会。 (四）社会保障体制不完善、机制不健全，使失地农民丧失了基本的"国民"待遇。 三、体现政府的效率和公平,失地农民权益保障的对策建设（一）明确土地是农 民神圣不可侵犯的财产，强化农民对土地的所有权和处置权。 （二）合理提高征地补偿标准，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低。 （三）完善就业保障机制，妥善安排失地农民就业，保证被征地农民长远生计。 （四）完善社会保障制度，建立失地农民的基本生活保障机制，解决失地农民后 顾之忧。 （五）改革征用土地的收益分配机制， 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/03b36a6b7f21af45b307e87101f69e314332faa9.html