龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 厉行勤俭节约 强化基层财政财务管理 作者：胡登赞 来源：《行政事业资产与财务》2016年第35期 摘 要：在厉行勤俭节约的规定之下，我国基层财政的财务管理工作必须从多方面入手，以实现协调统一的管理制度。最重要的是从思想意识的源头抓起，从制度的建立做起，将勤俭节约的思想和制度作为最基础的保障性工作来开展。此外，在细节操作方面需要将基层财政的收入和支出纳入全口径的预算管理制度之中，同时在预算管理之外还要加强对财政工作的监督和审查，并且将绩效管理工作作为对预算管理的评价与考核，从而形成全方位的基层财政财务管理制度。 关键词：勤俭节约；基层财政；预算管理；绩效管理 一、引言 在打造阳光政府的时代背景下，加强财务管理不仅有利于提高基层财政部门的资金使用效率，更有利于民众在行使监督权时，能够为民众呈上一份满意的答卷。对此，基层财政部门必须从意识入手，从制度切入，将财政预算与财政决算有机的结合起来，共同打造人民满意放心的政府。 二、基层财政财务管理中存在的问题 （1）基层财政预算单位勤俭节约意识不够强，财务管理制度不够完善。我国基层财政预算单位勤俭节约的意识不够强，这就从根本上制约了财务管理制度贯彻落实。一方面，有的基层财政预算单位在八项规定出台之前，公车私用、公款吃喝以及公款旅游等现象层出不穷，这些现象的出现也极大的影响了政府在人民心中的形象。另一方面，基层工作中的铺张浪费现象也十分严重，如政府部门开展不必要的公务活动，对国家和社会的公共资源造成极大的压力和浪费。 此外，我国基层财政的财务管理制度尚不完善，缺乏与时俱进的管理理念，不能适应经济快速发展以及时代高速变迁对基层财政提出的新的要求和挑战。因此，在财务管理制度执行的过程中就会遇到诸多的阻力和障碍，这不仅仅会影响财政工作的效率，甚至还会降低财政资金的使用效率。 （2）基层财政预算管理覆盖的范围不够全面。首先，基层财政的资金收入一部分是来源于上级的财政拨款，还有一部分是地方性的税收和非税收入。非税收入在基层财政中所占的比例不算高，一般在10%左右，但因为基层财政对其疏于管理，所以也是资金收支最不“阳光”的地带。其中一个很重要的原因就是有的基层政府并未将非税收入完全纳入预算管理之中，有的部门甚至还自收自支，体外循环。这样政府部门和社会公众也很难对这部分收支形成有效的监龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 督。此外，基层政府的政府采购是财政资金流出的主要方面，而基层政府在购买商品和劳务时缺少预算管理的约束。比如，有的基层政府年初不能按预算法规定编制政府采购预算，招投标业务临时性的多，随意性大，项目资金不能纳入财政预算监管的范围，造成基层财政极大的不必要浪费。 （3）基层财政监督审查与绩效管理缺位。一方面，有的基层财政并未设置专人专岗对预算的执行情况进行实时的监督和审查，所以在预算执行管理中存在预算执行进度慢、财政资金使用效率过低的问题。基层财政的政府人员对预算执行的认识观念转变不到位，对预算执行进度重视不够，预算指标分解下达不及时、资金拨付不及时，在年度支出预算落实和执行上，还存在年底突击花钱现象。另一方面，预算管理的有序执行不可避免的会增加基层财政预算管理人员的工作量，增加工作负担。而基层财政并未形成与此相对应的岗位绩效管理，未能对预算管理人员达到有效激励的作用。因此有的基层财政人员在预算管理中还秉持着“前松后紧、前慢后快”的传统做法，年初预算执行缓慢，年底加快执行预算。在操作中以简便为主，从而忽略了预算管理存在的意义。 三、厉行勤俭节约，强化基层财政财务管理的措施 （1）强化基层财政勤俭节约意识，建立健全财务管理制度。许多基层政府都采取了多种方式来提高政府人员对于勤俭节约的重视程度，如近年来，各地方政府部门都相继出台了关于厉行勤俭节约反对浪费的意见，将基层财务管理工作中思想比较薄弱的地方提出，并给出了具体的指导意见。这种自上而下的勤俭节约的思想教育工作是十分有效也是十分必要的，也是做好新形势下基层财政部门厉行节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循。 同时，在勤俭节约的思想建立起来的之后，还应当有与之相配套的财务管理制度来保证思想的贯彻和落实。一方面，基层财政的财务管理制度应当与基层的实际相结合。我国基层财政体系庞大，每个基层单位都有着自己的特点，因此对于基层财政的财务管理不能一概而论，而是应当根据体量、地域、层次、职能等多个不同的维度，制定出符合基层财政实际，具有较高操作性和可行性的财务管理制度。另一方面，基层财政的财务管理制度应当与时俱进，顺应时代的发展及时的做出改进和更新，促进基层财务管理水平的提高而不是成为其发展的绊脚石。 （2）将基层财政收入与支出全额纳入预算管理体系。一方面，非税收入涉及的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、国有资产收益和处置等，要保证能够按时足额地缴入国库。另一方面，对于非税收入的支出也要加强监管，每一笔支出都要做到有据可查。非税收入是基层财政的财务管理中最容易出现问题的方面，必须以预算管理作为主要的手段，严格防止“小金库”等现象的出现。另外，预算管理的推行还应当借助于现代化的信息管理系统，比如现在各基层财政部门正大力推行的公务卡制度就是一个很好的方式。公务卡制度要求基层财政机关的人员发生的公务差旅费、招待费、会议培训费等费用在支出时应当使用公务卡，除要求使用银行转账的财政支出除外。公务卡结算制度的推行可以极大的遏制以假发票套取财政资金的现象，规范基层财政人员的公费支出活动。同时，公务卡结算方式可以更为全面的收集到基层政府的支出信息，可以用于大数据的信息处理的管理活动。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （3）完善基层财政的监督与审查管理，建立并执行绩效管理制度。预算管理的执行必须有相应的监督和审查机制，才能保证预算的有效执行。基层财政机关可以设置专人专岗，对在预算管理中应当承担的权利和履行的义务进行详细的规定。同时，应当注意的是，基层财政预算管理的监督工作类似于企业的内部审计，因此必须保持预算监管岗位的独立性，并且规定其他岗位对预算监管活动顺利开展应当给予的支持工作。另外，监管活动中可以充分利用银行转账以及公务卡结算中收集到的大量信息，对基层财政的财务活动进行数据的统计和分析，及时发现与预算的偏差和风险点，以便做出及时的应对。与监管相对应的就是对预算管理的绩效考核制度，基层财政机关在年末进行本年度的财政决算，在此基础上对本年度的预算执行情况做出评价和分析，并且将这个结果纳入到对基层财政每个人员的绩效考核当中。在对人员的考核之外，还应当有对项目的考核。本年度考核结果越好的项目和支出在以后年度的项目审批中更容易获得通过。这样对基层财政人员形成绩效激励，更有利于预算管理的顺利执行。 参考文献 1.李宝胜.基层财政部门财务管理存在的问题及建议.行政事业资产与财务，2015（27）. 2.林彦.浅议国有支付改革下的基层财务管理工作.财会学习，2016（17）.（责任编辑：王文龙） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0a5acf6c42323968011ca300a6c30c225801f058.html