学科制和行政知 行政学自产生伊始就表现出开放性和跨学科的特点，不断从管理学（尤其是企业管理学）、政治学、经济学和行为科学等学科中汲取理论和研究方法。学界普遍认为，行政学研究一直在“管理主义”与“宪政主义”之间摇摆，而宪政主义虽然为现代行政学范式转换提供了可能，目前却未能动摇管理主义的唯一行政学范式地位。正如威尔逊所言：“行政学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使他们深深植根于稳定的原理之上。”自行政学诞生至今的一个多世纪里，第一次将管理从“经验”上升为“科学”的科学管理理论始终是行政学研究的基本途径，它为正统时期的行政学研究提供了方法、途径和价值观。 1）效率至上的行政价值观。弗雷德里克·泰勒研究工厂管理的一般原则的根本目的，如同他在1912年美国众议院上的证词所说：“寻求一种增加产量最快、最有效率、最少疲劳的生产方法”。提高生产效率，是科学管理的终极价值。威尔逊创立行政学的初衷也正是为了结束政府的混乱和浪费，建设一个有效率的更加负责任的政府，即“政府如何能在花费最少的金钱与资源的条件下，以最有效率的方式来从事各种活动。”这种科学管理的“效率至上”主义，被正统时期的行政学家全盘接受，古德诺甚至认为“在行政管理中，基本的‘善’就是效率”，“效率是行政管理的价值尺度中的头号公理。”效率，自此成为行政学始终坚持的第一个规范性支柱。 2）行政管理八原则。科学管理倡导合理分工、专业化、标准化、能力与工作相适应、分层——分权、劳资两利等效率原则，这些原则为正统时期的行政学家普遍接受。古德诺、怀特、古利克和厄威克等先后据此提出了行政管理的一般原则，其中以厄威克的八原则最为精辟，即目标原则、权责相符原则、人员与组织结构相适应、单头领导、控制幅度、专业参谋与一般参谋共存、授权、明确性等原则。这些行政原则后来虽然被西蒙批评为“行政谚语”，但正如彼得·德鲁克所言“在班组管理中，泰勒的科学管理是最有效的”：在120多年的行政实践中，科学管理提供的行政管理原则一直被不折不扣地执行并发挥效用。 3）人事行政思想。科学管理的“能力与工作相适应”原理、“第一流工人”和“劳资两利”精神等人事管理创见被正统时期的行政学家引作人事行政的基本思想，其中以怀特的理论最为经典。怀特认为，人才选拔与职位分类是人事管理的两大支柱，他在1926出版的《行政学研究》一书中详细阐明了“公开招考，择优录用”的第一流人才选拔机制和“功绩制”晋升制度。此后，这种符合科学原理思想的人事行政机制，在所有的组织尤其是公共组织中获得了广泛应用。 4）早期行政实践。自1887年“政治——行政二分”和1911年科学管理诞生之后，早期的行政实践全盘接受了科学管理的一般技术和方法。如美国全国办公室管理协会会长威廉·莱芬韦尔，第一个将科学管理应用于机关办公室管理；纽约市长莫里斯·库克，成功将科学管理应用于市政管理；美国文官委员会主席伦纳德·怀特更将之广 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0c67362d56270722192e453610661ed9ad5155cc.html