龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农村产权制度改革对农民增收长效机制的影响 作者：刘洋汐 来源：《商情》2013年第29期 【摘要】成都自2007年起成立全国统筹城乡综合配套改革试验区，经过数年发展，其改革试点的成果得到广泛认可。在改革试点过程中，重中之重便是对农村市场体制、农村产权制度的改革，只有打破了城乡之间所存在的制度隔阂，建立起城乡一体的市场经济体制机制，才能将统筹城乡的改革试验工作推向深入。本文试图通过以成都在农村产权制度改革过程中所开展的工作为例，运用描述分析法、文献研究法，以当地农村产权制度改革工作对农民增收的作用效果及其可持续性为切入点，描述成都的农村产权制度改革政策并进行详尽分析。 【关键词】农村产权制度改革 可持续发展 农民增收长效机制 一、概念释义 （一）农村产权制度改革 农村产权制度改革是指在坚持农村基本经营制度的基础上，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，从而构建城乡一体的市场经济体制，实现生产要素在城乡之间自由流动。 城乡之间的制度差异、市场经济体制的城乡二元化造成了农村与城市的产权制度存在巨大的差异，这也是当下农村工作中的重点、难点。只有解决传统农村产权制度所存在的问题、打破市场经济体制的城乡二元化，才能有效缩小城乡之间因为制度问题、经济体制问题而产生收入差距，才能切实保障农民收入增加，进而建立农民增收长效机制，进一步推进地区内统筹城乡工作的可持续发展。 （二）可持续发展 可持续发展指当代人不以消耗甚至破坏下一代人赖以生存和发展的资源、生态和环境为代价而谋求发展，保持生物的多样性，使资源可以得到永续利用，生态和环境适合人类居住、生活和工作。 可持续发展是发展的一种高级形态，是在资源禀赋理论的约束条件内最有效率的发展。它的目标是以集约型增长代替粗放型增长，要求正确处理经济数量与质量、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益这几者之间的关系。 二、成都农村产权制度改革工作开展情况 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 成都市农村土地与房屋产权制度改革工作于08年启动，并出台配套文件《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》作为制度保障。 在“意见”中，成都市确立了改革的基本原则：严格保护耕地； 稳定农村基本经营制度； 切实维护农民利益； 重点突破、分步实施。根据以上四项基本原则，改革的重点和基本步骤逐渐明晰起来。 第一，在农村开展农村集体土地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权登记，明晰产权。保证集体土地所有权、集体建设用地使用权确权到村或组；承包地、自留地、宅基地的使用权和农民房屋的产权确权到户。 第二，在农村建立起耕地保护机制。加强对市域范围内土地的利用、规划与管理，实行耕地分级保护制度并同时设立起耕地保护基金，对耕地建立起有效的保护补偿机制。 第三，推动农村土地承包经营权的流转。在确权工作结束以后，各级政府要积极推动农用地承包经营权和林地使用权流转，支持农村集体将其所有的未利用地的承包经营权进行流转。在推动农村土地承包经营权流转的同时，要探索并建立对农民自愿放弃土地承包经营权的补偿机制，做到有效保障农民的合法利益。此外还要建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，如建立现代农村金融制度体系，为农村土地承包经营权的流转提供便利高效的现代金融服务。 第四，推动农村集体建设用地使用权流转。与农村土地承包经营权不同，农村集体建设用地必须符合土地利用总体规划并按规定程序报经有关部门批准后才能依法取得。必须建立起集体建设用地使用权出让制度，才能依法有效地促进集体建设用地使用权流转。此外，还应探索建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制，加强对集体建设用地使用权流转情况的管理与监督工作。 三、对成都改革工作的分析 通过稳步推进农村产权确权颁证工作，逐步建立起城乡一体的市场经济体制，从而实现了城乡要素权利的平等化，交易关系的公平化和收入分配关系的合理化。成都的农村产权制度改革工作主要是在制度改革上下功夫，把已不适宜当代农村经济发展、社会发展要求的相关涉农产权制度进行大胆改革，为农村经济的繁荣、农民的长效增收做好制度保障的工作，为城乡统筹的市场经济运行搭建好制度框架，确立了政府在市场经济活动中所扮演的第三方、裁判员的角色。 在确权登记工作结束以后，相关产权人可以依法取得具有法律效力的集体土地所有权证、集体建设用地使用权（含宅基地使用权）证、农村土地承包经营权证、房屋所有权证、林权证等法律认可的证书，从法律制度上肯定了村民集体、农民的用益物权。农民能够外出务工、经商，积极参与到市场经济活动当中，而家乡的产权有了法律保障，让农民不会因为害怕离土离龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 乡以后自己的合法产权受侵犯而据守自己的“一亩三分地”。这让农民的生产力能够从土地上解放出来，能够参与到广阔的市场经济活动当中去。 为了让市场经济的活性充分发挥，成都市建立起农村产权交易服务体系，设立成都农村产权交易所，农民个人、农民集体经济组织等农村经济主体可以来此通过双方协商或“招拍挂”的形式与外来业主进行农村产权交易。只要在政策允许范围之内，政府不会干预双方的交易行为。农民不再像以前一样因获得拆迁补偿款而短时间迅猛增收，因突击消费造成家庭经济的不可持续发展。交易平台的搭建，能够充分诠释成都市农村产权制度改革工作中“还权赋能”的核心思想，让农民能够充分发挥自己的主观能动性，进一步培养了他们的自主理财观念。农民能够结合自身的实际情况、当下经济的运行情况、产权市场的行情等多方信息，通过多种多样的市场行为经营自己的产权，从而获得可观的财产性收入，并且持续不断的尝到产权改革工作建立起的农民增收长效机制带来的甜头，使家庭经济能够可持续发展。区域内家庭经济的可持续发展，也必定能够对整个区域可持续发展产生积极作用。 参考文献： [1]城乡一体化工作典章编委会.城乡一体化工作典章（上）[M].北京：清华大学出版社，2012. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0dce140285254b35eefdc8d376eeaeaad0f316c2.html