龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 约束借调:“人少”“事多”的博弈对策 作者：许光建 来源：《人民论坛》2009年第21期 有的党政机关长期使用借调干部从事一般性的工作，这既不符合借调的本来含义，也不符合现行的人事管理制度 “人少”、“事多”现象与借调的关系 目前，有的党政机关借调下级机关或事业单位的干部并不是用来完成临时性的工作或项目，而是长期使用借调干部从事一般性的工作。这种现象，既不符合借调的本来含义，也不符合现行的人事管理制度，特别是公务员管理制度，也不一定有利于借调人员的事业成长。但是，既然长期存在，就总是具有一定的原因。它是对现行人事制度的一种变通性补充，需要正确对待和引导。 首先应当承认，大部分党政机关之所以借调干部，还是存在着现有人员不够用的情况，也可以说存在人才短缺现象。造成这种短缺现象的原因不外乎两个方面：一是“人少”，某些党政机构的人力资源结构不够合理，缺乏具有较高业务水平的人才，现有的人员难以完成当前的工作。就是说，岗位上有人，但是用不上，干不好，确实需要临时借用一些人员。这些借调的人员往往都是下级单位的业务骨干，能够胜任上级单位的工作。也可以说，这些借调人员的业务水平要高于或强于上级单位的现有人员。二是“事多”，某些党政机构承担的管理事务太多，现有的人员忙不过来，不得不经常加班，只得求助于下级单位支援；在这种情况下，借调人员的水平就不一定高于上级单位的人员，但是也能够胜任工作。这种情况，还可以细分：一种可能是，这些党政机构承担的事务是法定的或制度规定的，是合理的，但是由于人员编制严重不足，只好借调下级单位的人员帮忙。另一种情况是，某些党政机构承担或“承揽”了许多不必要的事务，甚至是“抢”了下级单位的事务，导致编制内的人员疲于奔命，只好借用下属机关的干部帮忙。 对于导致“人少”的情况，可以进一步分析：一是某些党政机构的现有工作人员业务素质不够，但是又没有及时地进行培训提高。也有可能是这些人员进入党政机关时把关不严，组织人事部门因各种人情因素把一些不太符合公共管理人才要求的人员“放”进了党政机关，造成了人力资源的错位使用，“强人所难”、“小才大用”。二是某些党政机构的内部人力资源配置不合理，“不差人”，能干的人才有的是，就是得不到合理使用。或者是缺乏正常的人才发现机制和流动机制，“我很能干，但是领导不知道”；或者是某个主要领导就是不喜欢这些有能力的人，“你能干，我就是不用你”，导致“大才小用”、人才浪费。三是某些领导的偏好就是喜欢自己管 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/14560c0c0d22590102020740be1e650e53eacf77.html