关于深度贫困地区精准扶贫的若干思考——基于平山县东王坡乡曹土沟村扶贫工作调研
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关于深度贫困地区精准扶贫的若干思考——基于平山县东王坡乡曹土沟村扶贫工作调研 作者：张文丽 来源：《共产党员·上半月》 2017年第5期 当前，推进深度贫困地区脱贫已经成为我省脱贫攻坚的重点与焦点。深度贫困地区生态环境恶劣、自然资源匮乏，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大。笔者结合对平山县东王坡乡曹土沟村的精准扶贫实践，对如何做好深度贫困地区的精准扶贫工作进行了研究与探索，以期对今后的扶贫开发工作有所裨益。 深度贫困地区致贫原因探析 平山县东王坡乡曹土沟村位于太行山西部山区，沙瘠土薄，耕地面积少，气候干旱少雨，河内常年干涸断流。村民主要靠传统的农作物种植为主，农户的经济积累薄弱，村集体经济空白，属于典型的深度贫困村。通过对曹土沟村15户贫困家庭的问卷调查及对东王坡乡其他贫困村的走访调研，发现致贫原因主要表现在以下几个方面。 基础设施和公共服务建设不够完善，制约了农村经济发展。从平山县东王坡乡看，大多数贫困村住房、道路、桥梁及卫生等基础设施建设落后，农田水利设施建设、农机装备改造、农业技术推广等方面比较薄弱，加之网络信息不畅，造成产品要素交换和对外开放程度低、物流成本高等问题，严重制约了农村经济发展，也限制了扶贫项目的落地投入。 教育资源匮乏，文化程度低，对扶贫工作的理解肤浅，脱贫内生动力不足。从了解到的情况看，这种现象在深度贫困地区广泛存在。以曹土沟村为例，大多数贫困户受教育程度较低，基本没有高中以上教育经历，且很多村民对教育需求不足，教育长期不被重视，认为孩子到了一定年纪不应该上学而是应该打工帮衬家里的生计。村民文化程度普遍较低，思想闭塞，对扶贫认识浅显，缺乏对美好生活的向往，更缺乏主动脱贫的动力，已经成为深度贫困地区脱贫动力不足、贫困代际相传的主要内生原因。 劳动力缺失，影响扶贫的内生转型。经过实地走访和问卷调研，曹土沟村所有贫困户全部存在劳动力缺失的现实问题。这一现象并不是曹土沟村特有，整个东王坡乡，乃至平山县，农村劳动力短缺的现象普遍存在。大量的农村劳动力向城镇转移，农村空心化日益严重，使得发展经济作物、推广家畜养殖、果木栽培等产业扶贫项目面临着实施主体缺失或人力资本不充分的困难局面。 缺乏持续的资金保障，精准扶贫难以持续有效。制约贫困村贫困户产业发展的主要瓶颈，说到底还是资金短缺问题，这也是所有贫困户反映的突出问题。当前我省对扶贫资金的保障力度越来越有力，但是仍然缺乏可持续的资金保障机制。一些扶贫项目虽然能够落地，但是缺乏持续资金保障，无法持续有效地发挥作用。以曹土沟村为例，贫困户对扶贫政策和扶贫工作组的依赖较强，不论是原料购买、加工还是成品出售几乎全由扶贫工作组协调资金，一旦工作组撤离，极有可能重新返贫。因此，亟需建立可持续的资金保障机制，使得贫困户脱贫后，仍然能够得到一定的、不同方式的资金支持，使刚刚形成的造血功能持续发挥作用。 对推进深度贫困地区脱贫的对策建议 推进深度贫困地区脱贫，需要在精准识别扶贫对象、深入分析致贫原因的基础上，针对不同类型的扶贫对象，区别不同情况，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。 加快建立健全贫困识别和动态监测体系，因地制宜地推进精准扶贫。对于贫困地区、贫困户的贫困程度认定，直接决定了扶贫措施的针对性和有效性。要在现有的贫困识别和建档立卡工作基础上，推进建档立卡信息与不动产登记、低保、公安系统等信息的衔接，加强部门间协作，完善贫困户基本信息。同时，为了能更加准确地瞄准穷人、靶向扶贫，亟需在人均收入维度以外，将农户收入能力、可支配能力、消费能力有机结合起来，建立贫困人口识别与评判综合指标体系，更加客观准确地识别贫困村、贫困人口，进而推进因地制宜、因势利导、因人施策，实施差别化扶贫开发。如对60岁以上贫困人口采取以低保政策兜底为主的扶贫方式，保障其最低生活；对50~60岁的贫困人口，在对其提供最低生活保障的同时还应给予一定的劳动技能培训和资金扶持；对 50 岁以下贫困人口，以技能和资金帮扶为主。 发挥地方优势，突出产业扶贫，解决劳务输出问题，以产业带动就业，以就业促进脱贫。没有产业支撑的扶贫工作，是无源之水、无本之木，是不可持续的。因此，在全面推进精准扶贫的宏观形势下，要加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，扎实推进产业扶贫。要因地制宜发展产业，突出产业扶贫，就地解决劳动力输出，妥善安置返乡农民工就业，利用好返乡农民工的先进理念和技术，鼓励大众创业带动就业，完善“公司+基地+农户”和“公司+专业合作社+基地+农户”的利益联结模式，加快发展“契约农业”“订单农业”，增强贫困地区活力。要推进贫困地区农村土地流转，逐步建立农村土地承包经营权有序流转机制，合理利用闲置土地，发展现代农业，提升农业机械化程度，加快构建新型农业经营体系。要加快发展农村金融扶贫，通过“扶贫资金入股、土地入股、宅基地入股、劳务入股”等多种模式，结成联股、联利的共同体，将贫困户增收与产业经营紧密相连，实现股份到户、利益到户，解决真贫特贫难受益问题，促进输血扶贫向造血扶贫转变。 建立健全贫困退出机制，严格脱贫标准和程序，强化脱贫动态监测，提高扶贫工作的可持续性。建立贫困退出机制是我国扶贫开发的重大改革，是实施精准扶贫精准脱贫方略的重要内容，对确保按期退出和确保退出质量，打赢脱贫攻坚战，具有重大意义。要以农村地区家庭日常实际生活成本为参照，建立贫困户的退出标准体系和脱贫户生计特征动态监测体系，明确贫困户的退出标准，创建退出机制，适时帮扶，巩固脱贫成果，防止“自说自话”，解决漏贫、返贫及“被脱贫”等“三贫”难题。要加大对脱贫户的后续跟踪与动态监测，准确掌握贫困户脱贫后在生产、生活中遇到的新困难、新问题，并给予适时指导、适当帮扶，避免一些典型贫困地区的脱贫户因主客观因素重新返贫，讲求精准扶贫、精准脱贫的可持续性。同时，也要强化贫困退出的刚性机制，推进贫困地区应退尽退，防止部分地区、农户长期“赖”在贫困名单上，套取政策“红利”。 完善公共教育和医疗服务机制，健全和完善农村社会保障体系。完善深度贫困地区公共教育和医疗服务机制是推动农户内生增长和预防返贫、杜绝贫困代际传递的有效途径。要加强对深度贫困地区学生义务教育的保障，扩充农村专项助学资金；保障特岗教师和支教人员的编制问题，以鼓励大学毕业生到贫困地区支教；落实城乡教师的轮岗交流和学习，实现教育资源的公平、公享。以多种措施确保学生不因家庭贫困而辍学，避免出现贫困的代际传递。要增加对农村医疗服务建设的财力支持和政策支持，配置必要的医疗设备；出台优待政策，吸纳和鼓励优秀医务人员、医科大学的毕业生，到贫困乡村交流、挂职锻炼，提高乡村医务人员的待遇和生活水平；发动各级医疗机构对贫困人口进行免费常规体检和疾病检查，完善贫困农村公共医疗卫生服务。同时，要开放养老服务市场，以政策性优惠鼓励社会资本到农村建养老院，推进解决贫困村五保户的养老问题。 加大政策支持力度，为深度贫困地区引进人才，对贫困村进行“换血”。推动深度贫困地区扶贫开发，仅靠“输血”和“造血”只能实现减贫脱贫，只有通过“换血”才能推进脱贫致富。要健全深度贫困地区的引才政策，实施引智工程，通过政策引导，鼓励有思想、有魄力、有创业精神和创新能力、掌握现代科技新技术的年轻有为在校大学生或毕业生，到贫困农村去寻找新的创业点，带领村民创新产业，将农村的发展与现代科学相结合，把科学技术转变为发展成果，通过电商、微商等渠道，实现农村产品的顺畅销售，真正惠及农村、农民及贫困家庭，以智力引进、人才换血为抓手，打通深度贫困地区由脱贫到致富的“最后一公里”。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/1839069b7a3e0912a21614791711cc7930b7785e.html