政府投资的学校建设工程存在的问题与思考 摘要：进入21世纪以来，伴随着城市化进程驶入了快车道，义务教育的实施、随迁子女就学服务体系的构建、名校集团化的探索、中考中招改革、第二课堂的创新等等，沿海城市现阶段的优质教育资源供需矛盾日益突出，城乡之间、区域之间教育发展不均衡问题依然严重，市民对于优质教育资源的需求依然迫切。近年来面临建设任务重、工程管理人员不足等压力，在主城区、郊区、县（市）区域均有新建学校工程，如何打造一所优质、高效、廉洁的学校工程，是我们每个工程管理人员面临永恒课题。 关键词：建设工程；学校建设；工程资金 一、学校工程项目管理目标 工程项目实施的过程是将设计创意变成项目实体的过程，通过工程项目管理，最终完成项目的三大目标——质量、进度和投资目标（安全目标是前提和基础）。这一过程在整个项目周期中投入的人力，物力，财力最多，管理协调配合的难度也最大。学校建设项目作为工程项目之一，既有它的普遍性，又有其特殊性： 1.学校建设项目的使用主体主要是学生，学校不仅是学生们求知的场所，更是他们生活、成长的主要场所，因此，在现场管理中，更应注意一些强制性条文的实施和校园环境的配套等建设，师生的安全是教育教学工作的基础，在项目建设过程中既要保证校舍的工程质量，更要完善校舍的使用功能和安全措施。 2.学校建设项目完成的时间具有特殊性，9月1日的开学期不得推迟，所以学校建设项目必须狠抓进度，确保项目按时保质完成，确保学校正常有序地开学。 3.学校建设项目属于社会事业项目，所需资金基本上是政府财政投资，投资额追加困难，所以学校建设项目管理过程中更应注意投资控制，要充分发挥有限投资的社会效益。这就要求学校建设的管理人员不仅要有较高水平的管理能力，还必须熟悉学校建设的特殊性，否则就有可能造成巨大损失，产生极坏的社会影响。 二、财政直拨工程资金拨付审核时限 目前，全市财政国库直拨试点刚实行，前期审批时限延长。在招标文件发布、合同签订、工程款支付等环节均需审核。以地质勘探招标文件和合同审核为例，送审后，需两个多月才给审核意见。但在工程量达到50%，按合同需支付工程款时，请款时间达二个多月，且相应款额不能一次性到位，给施工单位造成较大的资金压力，影响了工程进度。 市级财政审批不由现场管理者掌控，但作为管理者，更应提前考虑，工程量即将达到支付节点，提前让施工单位编制报表，监理、代建审核后，提前报请财政拨款至监管账户。若拨付缓慢，则提前报送予以缓解；若拨付较快，在工程量未达到时便下拨，在监管账户严控支付节点。 三、在建工程资金监管 为确保基建项目施工单位工程款使用在本项目中，要求施工单位开立监管账户，对工程款实行专款专用。 1.原则上均需开立基建监管专用账户，并在支票印签卡上留有建设单位章，需要通过网银转账的施工单位，提供账户查询信息用户名及密码，以便建设单位掌握资金动向。 2.如有特殊情况不可在规定银行开立监管账户的施工单位，需说明理由，并提供施工单位内部审批流程或内控制度，报建设单位同意。 3.施工单位工程款所有款项必须用于本施工现场，所采购的钢材、水泥等大额原材料和劳务费的合同和发票复印件需在建设单位留存备案，零星小额材料款等每月汇总明细表报建设单位留存备案。 4.建设单位打给施工单位的工程款原则上必须进入监管账户，未经建设单位同意不得背书至其他银行，如有特殊紧急情况需进入其他银行，需报建设单位同意。 四、学校工程质量控制 工程项目的质量控制是施工现场管理的主要工作目标之一，保证学校基建项目的质量是日后学校安全使用的前提，因此学校的基建管理人员对工程项目的质量必须引起充分的重视，严格把好质量关。管好工程项目质量应把握以下几点： 1.管理人员的素质。施工、监理及代建人员的专业水平是保证工程项目质量的前提。因此，在工程项目实施时，要求施工、监理、代建单位委派具有同类工程施工、监理、代建工作经验、质量意识强、技术过硬、素质高的专业人员，能熟练掌握工程的特点、难点和关键点。 2.建筑材料的质量。工程所用的原材料、成品、半成品等的质量是确保工程项目质量的基础。学校建设项目的现场管理人员必须协同监理方、代建方督促施工单位严格按有关标准和程序规范各建筑材料的使用，对不合格的材料或持怀疑的材料坚决不予使用，对钢材、水泥、砖等主要材料在使用前应根据国家验收规范做复试试验，对大面积的装饰材料应充分考虑学校使用的安全性、环保性，确保学生的身心安全。 3.分级验收的制度。工程项目的现场施工必须建立分级验收制度，明确各方工作责任，对各分部分项工程的质量分级监管，严格把好质量验收关，一般应分以下几个步骤：项目班子预验，施工单位技术部门复验，监理验收，经代建单位及建设单位现场管理人员同意后请相关部门（设计、质检等）复验，验收合格后方可进入下一步工序施工。 五、学校工程工期控制 前文已提到，建设工期具有特殊性，9月1日开学时不我待，必须狠抓进度，确保按期完成，否则，后果不堪设想。故此在管理上更应把握以下几点： 1.施工前的准备。充分的准备工作是工程项目顺利进行的基础，技术管理、物资管理、人员管理等提前计划、安排、落实，不仅能确保各分部分项工程施工的顺利进行，而且还可减少不必要的返工。 2.工种间的配合。各工种之间紧密配合，穿插施工是确保工期又一重要环节。现场管理人员必须协助施工、监理单位协调好各方关系，及时发现并处理各工种之间有可能出现的相互干扰和矛盾，提出合理建议和相应措施，确保各工种之间能相互协作，流水作业，尽可能缩短工期。 3.人财物的投入。充足的人力、财力和物力是确保工程项目快速推进的基础。学校建设项目一般工期都较紧，在人力、财力和物力保证上都有其自身的特点。如模板工程，一般中小学建筑都是六层及以下的多层建筑，为节约成本，施工单位往往对模板进行多次重复使用，这样就会延长工期。学校基建项目的现场管理人员必须督促施工单位每幢建筑都至少配二层模板，整个学校同时施工，并在招投标时就应有约定，以便施工单位在投标时在项目措施费中给予充分考虑。 学校建设项目与房地产项目来比是小项目，但“麻雀虽小，五脏俱全”。新时代发展对我们提出了更高要求，建设规模越来越大，建设标准越来越高。在施工现场管理中，建设单位派驻现场管理人员，对项目建设中的每个环节都实行严密的管理，具有特殊的意义。建设单位现场管理人员面对不同的职能部门、设计单位、代建单位、施工单位、监理单位、材料供应商、运输商和其他相关单位、人员，需要进行大量的协调工作，全面控制项目的质量、进度、投资。协调是一门综合艺术，它包括技术、经济、组织、质量和进度等的协调，协调的成败直接影响项目各项目标的实现。因此，学校建设项目管理对建设单位现场管理人员将提出越来越高的专业素质和综合能力。我们唯有通过努力学习，不断更新和丰富自身知识，方能更好的适应学校建设项目管理这一岗位。 结束语 明确目标，攻坚克难，确保安全，严控质量、工期和资金。 参考文献： [1]汪继起.中小学校基本建设管理手册[M].杭州：西泠印社出版社，2007年版. [2]洪巩固.浅谈建设项目管理[J].江西建材，2016（12）. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/1b413cd2031ca300a6c30c22590102020640f27c.html