财政投资项目评审与工程造价管理的思考 摘要：随着社会经济的发展，我国的财政投资项目越来越多。我国对财政投资项目的投资控制和分析由专门的财政投资评审中心来完成。从1954年成立的中国人民建设银行到1999年的财政部评审中心，以及不断完善的财政评审制度，均反映了我国对财政投资项目管理和监督的重视程度。。财政投资项目评审是为了加强投资项目管理与监督，为财政科学化、精细化管理而设置的内部审核机制，为财政支出服务，为政府投资决策提供技术支持。因此，笔者首先对财政投资评审工作的意义进行了阐述，其次对工程造价管理过程中财政投资项目评审展现进行了研究分析，最后就新常态下如何进行财政投资项目管理提出了有效措施，从而提高工程造价的评审质量水平。 关键词：财政投资评审；工程造价；预算管理 引言 当前我国经济发展受劳动力人口下降，资源环境成本上升，全球经济增长放缓等因素的影响，我国GDP在震荡中下行，经济潜在增长率下降，我国经济发展进入新常态。作为财政投资项目，在保持国民经济和区域经济持续平稳发展，满足社会文化生活需要等方面，仍发挥着带动和引领作用。新常态下，加大财政资金在项目上的投资力度，提高投资效益是推动供给侧改革，优化调整财政支出结构，促进经济平稳健康发展的内在需要。因此，加强财政投资项目的监管与控制，对管理好、使用好财政项目资金，提高财政投资项目效益具有十分现实而重大的意义。 1财政投资项目评审工作的意义 财政投资主要是通过对资金投资项目预算和项目竣工结算开展，是政府为了满足社会的公共需求实现政府相关职能的手段，财政投资评审是在财政管理工作中，作为预算管理的一个环节，通过对财政投资项目进行评审，使财政部门用于投资项目的资金的具体使用情况能够追踪溯源，更加透明化。我们施行财政投资项目评审的目的是使财政资金能够更加合理的分配和使用从而发挥出更大的效能，借此实现财政投资效益的最大化和资源更好的配置。我国实施财政项目评审的比如：财政预算内基本建设资金安排的结算项目；政府性基金、预算外资金安排的建设项目；政府性融资安排的建设项目和其他关于财政性资金安排的项目支出等。财政投资评审应该抛弃传统的视角，把单一基础设施项目工程预结算评审落实到单个部门预算改革上，转变服务预算绩效。通过对我国发展情况的前后对比可以看出我国经济发展处于黄金时段，在这个阶段下加快公共财政体系的完善无疑是最好的时候，在投资和风险并存社会大力改革的背景下，服务预算也应做相应的调整，从对基础设施的建设到社会的方方面面。 2工程造价管理过程中财政投资项目评审展现 2.1高度重视项目前期工作 一是各建设单位要严格规范执行《政府投资项目管理办法（修订）》等文件的相关规定，做好项目可行性研究、初步设计等前期工作；二是政府督查室要将项目前期工作各环节推进情况纳入重点专项督查；三是发改委及项目建设主管部门要加强对项目前期工作的指导和服务。 2.2设计过程对投资的审查 在选择设计单位和设计方案时选用包括整体结构的设计、建筑材料的选用等都是设计阶段的主要工作。在设计阶段主要通过下面四个方面来进行审查：①对审查设计的单位背景进行考察，确定是否有承办该项目的实力，对参与项目设计的设计人员资格也要进行调查等，通过多方的核查避免由于设计人员的原因造成不规范的设计出现，降低该项目工程成功建设的安全度。②评审项目中包括项目的设计规模，看规模是否符合标准，有没有扩大或减小规模的情况发生。③选用标准上查看评审项目设计的选用和实际使用是否一致。④在方案的筛选时考虑到评审项目的设计方案是否最经济，提高项目的经济效率。 2.3强化投资评审基础工作 一是及时收集整理评审政策信息，加强评审项目指标分析，逐步建立财政投资评审法规库、工程材料价格信息库和造价指标数据库；二是强化对影响投资较大的前期设计方案评审力度，提出优化调整方案，节约财政建设资金；三是进一步健全完善财政投资评审制度，从制度上规范人。 2.4项目后期工作的审查 在工程项目进行结算审查的过程当中，对工程整体布局进行详细的审查包括：①对审查项目全方面信息的了解；②对于一些工程造价合同增减的工程项目加大审查力度，对工程造价高、影响广的合同需重点注意；③对招标文书也要严格审查；④如果审查工作做得不到位，很容易会出现高估、滥竽充数的项目工程，所以要加强对不易发现工程问题上进行审核，通过实地勘察、现场取证等方法来查证；⑤在审查的过程当中如果发现了问题，需要及时作出准确的判定并及时改正错误，减少不必要的投资避免造成投资浪费的现象产生。在工程项目审查通过之后，投资评审人员需要对资金拨付时必须按照决算的审查结果，财政部门在拨付资金时也需根据项目开展的进度、支付的进程和保证金要约等合同上注明的支付条件进行资金拨付以此来减少资金在拨付过程中不足或拨付过多的机率。在处理好以上工作后，投资评审人员还需及时对项目资料进行档案登记和整理，安全管理项目过程中的档案资料，及时对档案进行整理和登记工作，避免因资料遗失和档案被恶意串改所造成的影响。 3新常态下如何进行财政投资项目管理 3.1加强各部门之间的联系，协同监管形成合力 对财政投资项目而言，项目全寿命周期时间长，整个过程涉及发改、国土、规划、环保、财政、建设以及其他行业主管部门。为提高财政投资项目管理效果，应该理顺财政投资项目管理各部门的之间的关系，加强各部门之间的沟通协调，明确各部门的职责，完善决策机制，使各部门做到沟通顺畅、信息共享，有助于规范政府投资行为，加快工程进度，保证财政资金合理高效使用。 3.2加强与建设单位的沟通，强化评审意识注意处理 好财政投资评审与建设单位的关系，转变建设单位的投资评审就是一味审减资金的错误想法，让建设单位理解投资评审是为项目建设服务，是为了提高投资效益。严把工程项目送审质量关。对于错项、漏项严重、恶意压价、计算错误等预算编制不细致的，予以退回，由送审项目建设单位重新编制审核预算。已经开工、接近完工的工程项目退回不予评审，由此造成的拖延时间、浪费资金等问题，一切后果由建设单位负责。加大主要材料价格市场调查力度，以网上询价、电话询价和市场询价等多种方式动态掌握主材料市场行情，确保工程造价公平、公正、合理。 3.3创新监管新理念，进一步提高监管水平 一是树立服务型监管理念。为适应新经济形式的的需要，项目监管需转变工作观念。以每年的重点监管的项目为基础，创新监管模式，从监管型向服务型转变，做到监管与服务相结合，更好的为经济发展做好服务，提高政府投资的准确性和有效性。二是强化依法监管理念。项目监管工作要立足于依据法律和制度履行职责，避免随意、主观的态度，实现程序、规范的监管形式，确保监管的过程和形成的结果客观公正。在违法违规执行的问题上，要依据清晰，标准到位。三是创新信息公开形式。完善社会公示制度，对项目投资各参建单位的工作业绩、信誉进行公开，发挥人民群众及社会各阶层的督导功能，同时建立政府问责制度和诚信黑名单制度，进一步规范政府项目投资和项目建设市场的良性运行。 结语 综上所述，财政投资评审工作是一项政策性、专业性较强的工作，要充分发挥其工作职能，需要建设和完善评审的监督和奖惩机制，事无巨细，做到全程监管审核控制。让财政资金真正有效运用，做到开源节流，同时确保财政资金公开透明规范运行。 参考文献： [1]李文静.基于内部控制的财政投资评审业务流程优化及改进研究[D].天津理工大学，2016. [2]方 剑.财政投资评审制度构建及风险控制[D].浙江大学，2013. [3]孙 珊.加强财政投资评审管理的对策研究[D].山东大学，2012. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/047488f3ca50ad02de80d4d8d15abe23492f03df.html