浅析大石山区土地整理工程项目实施管理 摘要：开展农村土地整理，是经济社会加速发展时期实现保发展、保耕地的有效途径，更是提高耕地质量、改善耕作条件、推进农业现代化和加快社会主义新农村建设的重要抓手。本文结合广西隆安县大石山区土地整理项目，介绍土地整理的背景及项目基本情况，分析项目中存在的问题并提出解决办法，总结项目实施经验。 关键词：大石山区；土地整理；项目管理 土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整理，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。大力开展农田整理，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。在开展土地整理过程中，项目实施现场管理是重中之重。 1隆安县大石山区土地整理项目建设的背景及基本情况 为改变大石山区的生产生活条件，增强大石山区自身的“造血”功能，推动农民增收，为建设社会产义新农村、构建和谐社会打下坚实基础。广西自治区国土资源厅、财政厅下发了桂国土资发[2007]17号《关于在大石山区五县实施土地开发整理项目支持新农村建设有关问题的通知》以及桂国土资发[2007]24号《关于印发〈大石山区五县实施土地整理项目及国土资源所建设的指导意见〉的通知》文件。根据《通知》要求，隆安县人民政府办公室下发隆政办发[2007]43号《关于成立隆安县大石山区土地整理项目和国土资源所建设工作领导小组的通知》，成立了隆安县大石山区土地整理项目建设工作领导小组。 隆安县大石山区土地整理项目由城厢镇项目、南圩镇项目、乔建镇项目、那桐镇项目、丁当镇项目、雁江镇项目、古潭乡项目、屏山乡项目、布泉乡项目、都结乡项目等十个项目50个项目片区组成，项目周期为2年，总投资4030.67万元、涉及土地面积2703.93公顷、建设农田水利渠道项目159545.9米、建设田间道路和生产路144621.3米等。 2隆安县大石山区土地整理项目工程存在的问题及解决办法 在隆安县大石山区土地整理项目实施过程中存在较多的问题，笔者提出问题、进行分析并提出解决办法，具体如下： 2.1项目零星分散、投资规模小、整理效果不明显、不利于管理 10个乡镇项目的50个项目片零星分布在全县10个乡镇50个村屯，虽然对于隆安县这种历来没有实施过土地整理项目的县份来说起到一个很好宣传发动作用。但每个项目片区投资规模小总投资额不到百万，亩平均投资不到1200元，从而严重制约着项目的规划实施，整理效果不十分明显；同时因为项目零星分散，在工程施工以及管理方面，对于项目实施单位、施工监理单位、项目施工单位都是一个考验；另外按有关文件精神，一个土地整理项目在实施后一定年限内不能在该项目的项目区范围内安排其他土地整理项目，项目50个项目片区将在一定程度上影响隆安县下一阶段的土地整理项目申报工作。 解决办法：安排土地整理项目时尽量提高投资标准和考虑集中整理。 2.2工程前期工作中的各阶段时段安排影响项目实施阶段。 ①项目设计阶段时间安排有限，造成设计单位不能征求项目区群众意见或征求意见时间过短过急，导致规划设计与实地现状和群众要求有一定出入。 ②设计阶段与项目实施阶段时间间隔大，因受市场机制影响而上涨的实施阶段的工人人工工资和建筑材料价格带动工程综合单价上涨，以施工图预算为依据的下拨项目资金不能满足项目实际。 解决办法：安排土地整理项目时尽量延长设计时间，同时尽可能缩短设计阶段与项目实施阶段时间间隔。 2.3资金拨付操作过程手续繁琐不灵活，影响现场管理。 国土厅下拨的资金拨付到县财政后通过国库集中支付，前期工作经费、工程施工费和工程监理费由县财政支付中心按合同和进度直接支付给相关单位，这虽保证下拨资金的安全性，但在操作过程中手续繁琐，同时也不利于保证资金的及时拨付到位。导致参与工程协调监督管理的村、队干误工补助及其他协调工作经费不能兑现，不利于工程的施工协调管理。 解决办法：建议上级部门在今后下拨项目资金时，将资金直接下拨到项目实施单位，由项目实施单位采取报帐制的方式进行申报使用，由上级部门对资金使用进行阶段督察和审计。 3隆安县大石山区土地整理项目实施经验总结 3.1抓好项目建设前期工作是项目建设能否顺利的基础 由于原设计部分沟、渠、路和有关建设内容与实际情况发生偏差，耕地平整设计和附属设施设计不符合当前农业体制及生产习惯，所以导致的工程设计变更，从而延误了施工工期。所以从项目建设全过程来看，前期工作做得好与不好，对工程建设影响极大，尤其是规划设计，作为工程建设的指导性文件，其精度对项目施工影响尤其重要，只要将前期工作做好，一般在后续管理上都比较顺畅。 3.2领导支持，各方团结、配合是项目顺利建设的关键 项目建设过程中区、市、县三级国土主管部门、地方四套班子的领导均多次莅临指导，给项目建设各予大力支持和不少指导性意见；地方政府和村委在项目建设中积极参与并积极协调处理群众关系，为项目建设提供了方便；各参建部门互相团结、配合，积极按工程设计、合同约定和技术规程规范施工行为，为项目建设按质、按时完成提供了保证。 3.3坚持质量管理是保证项目顺利建设的基础 质量是工程建设的生命，只有在坚持质量的前提下，才能规范各方及人的行为，才能确保项目有序建设。本工程的质量控制从原材料和单元工程开始，在开展每道工序之前，均有相关技术人员对施工队伍进行技术交底，提出质量要求和具体保证措施，对可能出现的质量问题加以防范。在施工过程中坚持旁站监督和跟踪检查，出现问题及时纠正，达到质量标准方进行验收评定，确保工程质量不出现偏差。 3.4编制项目资金使用计划，忠实执行财务制度才能有效控制投资 项目建设初期编制好资金使用计划，科学分析投资结构，找出投资控制重点，在实施过程中加以防范，是控制投资的关键所在；忠实执行财务制度，规范费用支出，才能确保财务帐目清楚，费用合理开支。 3.5加强土地整理项目后续管理 土地整理项目经过立项、规划设计、施工、验收、实现补充耕地计划，从项目程序上来讲，是完成了土地整理的全部工作。但从土地整理目标来说，还仅仅是完成了一半，土地整理后续管理更是一项任重而道远的工作。山地开发项目有的在边远山区，耕作条件非常差，水源也主要是靠“老天爷”赐予，可以预计这些地块有一部分开发后仍是再度荒芜；同时现阶段各地区大力实施的城乡建设用地增减挂钩属于农村建设用地整理的项目，其实现耕地作用及其后续管理更是一个不容忽视的问题。因此，对于土地整理项目的后续管理，笔者以为至少要从以下几个方面来考虑。一是土地整理项目验收后，农业部门应当及时办理项目对接，属于新增耕地面积、新建设的基础设施，经确认后登记入册，并及时更新原来信息；二是要积极探索耕地保护补偿机制，运用经济、行政手段对耕地保护义务主体进行补偿，可否从市级建设用地有偿使用费留成，或农业专项基金中安排一定量的资金，专项用于土地整理后的基本农田和耕地保护，以及新增耕地的土壤改良；三是建议国土、农业部门对本地区的土地整理项目有针对性的进行一次“回头看”，尤其是农村建设用地的整理项目，看看这些项目完成后是否真正实现了耕地的作用，土地利用现状又是如何。同时对整个土地整理工作进行一次认真的评价，总结经验、研究问题，从中找出规律性的经验，指导土地整理工作更加健康、有序地开展。 4结语 土地整理工作并不是一朝一夕就可以完成的，这是一项复杂的、周期较长的民生工程，需要政府、社会、个人多方面的努力，本文以广西隆安县大石山区土地整理项目为例分析土地整理存在的问题，并提出解决办法，旨在抛砖引玉，希望能够给与之相似的地区开展土地整理工作提供借鉴和参考。 参考文献 [1]谢福升.浅析土地整理工程项目施工现场管理法[J].低碳技术，2016（5）:85~86 [2]傅振光.浅谈对农村土地整理工作几个问题的认识[A].福建省土地学会2011年年会论文集[C]，2011：139~141. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/2bc10b6f1b5f312b3169a45177232f60dccce7c6.html