我国镇乡财政专项资金管理存在的问题及解决措施 作者：杨 丽 来源：《旅游纵览·行业版》 2013年第12期 杨 丽 随着我国经济社会的不断发展，镇乡财政经济实力也不断增强，专项资金的规模也不断扩大，专项资金管理的水平也不断提高，对促进经济发展、保持社会稳定、提高人民群众生活水平起到了重要作用。专项资金是各级政府为了扶持、发展某项事业而专门设立具有专门用途的资金，必须严格管理、严格监控、提高效益。 一、当前镇乡财政专项资金管理存在的突出问题 （一）资金过多过散，配套资金缺口较大 许多镇乡虽然专项项目很多，但这些项目中有许多是可有可无的人情项目、形象工程，致使专项资金过散，难以形成规模效应，这不仅给镇乡财政支出带来较大的压力，而且也影响了了资金使用的效益，难以实现集中财力办大事。还有许多镇乡由于自身财力基础薄弱，加上上级专项转移支付资金需要镇乡财政进行资金配套，导致镇乡资金缺口很大，不仅影响了镇乡专项资金的投入和重点工程、重点项目的顺利实施，而且也导致一些“钓鱼项目”、“配套诱饵”的出现，影响了财政专项资金管理的效益性和安全性。 （二）预算编制不细致，预算执行较慢 “先有预算，后拨资金”这是预算管理的基本原则。然而当前有许多镇乡对专项资金的预算编制不重视，认为编不编预算没什么必要。特别是还有许多镇乡不做精细的筹划，预算只凭经验来做，使许多专项项目预算编制不细，资金安排不匹配。有些镇乡还存在着“走着瞧，看着办”的现象，对专项项目不编制预算，喜欢临时追加资金，导致大量的超预算支出和沉淀结余资金存在。如果说不重视预算编制在一定程度上还具有普遍性的话，那么，对预算执行的不重视、有了预算不执行则具有较强的普遍性。 （三）管理制度存在漏洞，资金管理还不全面 镇乡普遍存在着对财政专项资金管理不注视、不细致的问题。比如，专项资金会计核算不清，专项资金核算看不出“专项”，与机关经费混合核算，没有实行专帐管理、专人管理，专项资金帐目比较混乱，影响了专项资金预算的执行效率，造成许多专项资金的安全隐患。有的虽然实行了专项资金专帐、专人管理，也划分了专项资金科目，但未具体到项目，随意调账问题较多。 （四）财政改革相对滞后，监督检查还不到位 目前，部门预算、政府采购改革在镇乡财政已大部镇乡实施，然而国库集中收付改革大部分镇乡都没有进行，有的虽然进行了试点改革，但是改革还不到位，财政资金没有做到“一个口子进，一个口子出”，给财政专项资金的统一调度管理带来了困难。镇乡行政事业单位资产管理普遍不规范，“重分配、轻管理、轻绩效”的现象比较普遍。在专项资金的监管方面，大部分镇乡专项资金监管的方式方法比较落后，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和具体环节检查多，全方位跟踪监督少。没有完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，财政部门只管拨款，不问效果；部门和单位只管要钱、只管建设，不讲效益，不注重项目后期管理的现象大量存在。 二、加强镇乡财政专项资金管理的建议 （一）加强财政专项资金预算管理 预算是资金管理的总闸门，加强专项资金的预算管理是专项资金管理的首要环节。针对当前镇乡存在的盲目上项目、争取资金，专项资金预算不细致、不全面的问题，要进一步加大镇乡财政的预算管理，严格专项资金的立项审批，对各部门申请的专项项目要进行严格审查、筛选，防止虚假立项、盲目立项。要进一步完善项目库建设，对专项项目进行动态滚动管理、排序择优安排。实行专项项目预算的联合审批，提高专项资金预算的全面性、科学性、可靠性。 （二）调整优化专项资金支出结构 加强专项资金统一管理、统一调度，调整优化专项资金支出结构，打破各部门专项资金管理的“诸侯割据”局面，将所有财政专项资金进行集中统一管理、统一调度，集中资金办大事，办实事。要进一步加强上级财政对下级财政、镇乡财政的业务指导和工作协调，加强信息沟通和制度衔接，最大限度进避免专项资金的重复投入。进一步明确镇乡政府的职能，减少镇乡政府履行职能当中的“越位”、“缺位”现象，从而增强镇乡专项资金安排的合理性，减少专项资金的非理性安排，提高专项资金使用效益。 （三）健全专项资金管理制度 完善项目立项、审批、管理、验收的各项制度，调整优化项目管理流程，加强对重点环节的管理。强化专项资金专帐管理制度，实行镇乡政府预算会计与政府财务会计机构分设、人员分管的镇乡财政财务管理机制，防止资金混用、帐目混乱，提高专项资金管理的规范性。大力开展镇乡财政财务人员的管理培训，将业务培训与职业技能培训有机结合，不断提升镇乡财政财务人员的素质，提高镇乡财政财务管理水平。切实加强专项资金的绩效评价制度，建立相应的绩效评价管理机构并配备得力的人员，制定科学规范的绩效评价程序，做好专项项目资金事前、事中、事后评价的制度衔接；选择科学有效的评价方法，将镇乡财政独立评价与借助上级部门绩效评价、社会中介组织参与评价相结合，提高绩效评价的全面性、准确性，强化绩效评价结果的运用，实现“以评定支，项目立项与专项资金使用绩效挂钩”的管理模式，提高制度在专项资金管理中的约束力。 （作者单位：北京京北职业技术学院） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/35dcdbf9a56e58fafab069dc5022aaea988f415a.html