龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 节能减排：基础管理亟待加强 作者：顾成奎 来源：《中国经济和信息化》2012年第24期 工业节能减排压力增大的原因是我国工业能耗依然偏高，基础管理亟待加强。 2013年，随着经济发展企稳回升，我国工业能源消费量继续增加，在工业能耗占国民经济比重依然偏高的情况下，国内工业节能减排压力将会增大。进入2013年，随着国家已出台的一系列“稳增长、调结构”政策措施逐步落实，工业增加值增速将开始回升，国民经济运行逐步趋稳。另外，据国际货币基金组织（IMF）预测，2013年我国GDP增速将快于2012年。 在能耗方面，四大高载能行业用电量比重下降，结构性节能减排作用开始增强。2013年，预计重工业用电量增幅将继续低于轻工业用电量的增幅，四大高载能行业用电量比重将进一步下降。随着《“十二五”国家战略性新兴产业规划》的实施，战略性新兴产业将快速发展，低能耗、高附加值工业产品的比重将逐步提升。随着工业转型升级的稳步推进，我国轻重工业能源消费结构将进一步优化，2013年结构性节能减排的作用开始增强。 由于东、中、西部地区发展基础不同，工业节能减排形势差异较大。2013年，受益于工业结构持续优化，东部地区工业节能减排形势较好。而中西部地区将继续面临既要加快经济发展又要节能减排的两难困境。中西部地区经济高速增长主要依赖于工业重大项目支撑，已建成的一批煤化工、钢铁、有色、建材等项目产能将在2013年逐步释放，这将带来能源消耗的快速增长，导致中西部地区2013年工业节能减排形势更加严峻。 高效节能环保产品规模化应用态势显现，节能环保产业加速发展。2013年，随着政策的深入落实、企业淘汰落后步伐的加快，以及企业生产线调整的逐步到位，预计2013年高效节能产品产销量将迅速增长，高效节能环保产品规模化应用态势显现。节能环保产业方面，随着各项规划和政策的发布，我国节能环保产业的发展方向、重点领域和推进措施明确。2013年是各项节能环保推进措施深入落实的关键时期，节能环保产业将进入加速发展阶段。 一些政策措施相继出台，工业低碳化进程加快。2013年，我国将进一步明确工业领域推进节能低碳的总体思路、目标和措施，推动重点工业行业、工业产品和园区向低碳方向发展，强制要求电力、钢铁、水泥和平板玻璃、化工、有色金属等六大行业提交碳排放数据，启动碳排放交易试点，出台《工业应对气候变化行动计划》。预计伴随着工业碳排放市场交易机制的逐步建立，2013年我国工业低碳化进程将加快。 随着工业清洁生产、大宗工业固废综合利用等规划的进一步落实，工业产品生态设计标准制定和试点工作将稳步推进，工业固废资源综合利用的信息化管理水平将稳步提高，工业固废综合利用基地试点示范工作建设将取得新进展，机电产品再制造产业快速发展，再制造企业和园区的试点工作持续推进，这些将有力地推进工业绿色化水平稳步提高。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 但是，需要关注以下问题： 节能减排市场化机制需进一步完善。“十一五”以来，工业节能减排在政策驱动下取得显著成效。但是，这种政府主导的模式导致企业节能减排的内生动力明显不足。目前，我国工业节能减排的市场机制还不完善，能源资源等生产要素成本长期以来被低估，造成了能源资源的极大浪费和低效率使用。工业节能减排涉及较多的体制机制问题，如市场机制及规则尚不合理，节能减排产业发展缺乏有效的协调机制等。节能减排尚需解决深层次的市场缺失、激励机制不健全的问题。因此，要建立和完善节能减排市场化长效机制，让市场价格信号在引导企业节能降耗、推动工业结构调整中发挥更大的作用。 系统性节能减排重视不够。节能减排工作是一项复杂的系统工程，涉及产业系统的不同主体、不同环节和不同层面。当前我国工业节能减排工作多是围绕重点产品、重点企业以及重点行业开展，对企业与企业之间、同一产业链上下游之间以及不同产业之间的关联性重视不够，不同主体之间合作不充分、协调性不强，大大制约了系统层面节能减排潜力的挖掘，系统性节能减排尚待提高。总体来说，主要表现在以下三个方面：一是侧重重点企业节能减排，对中小企业关注不足；二是侧重产业链重点环节节能减排，上下游衔接不够；三是侧重重点行业节能减排，行业与行业之间联系不紧密。 行业节能减排标准体系有待建立健全。目前，我国工业节能减排标准以国家标准为主，行业标准比较缺乏，标准体系不健全。“十一五”期间，我国共发布了27项高耗能产品能耗限额强制性国家标准，45个行业清洁生产标准， 消费类产品中有毒有害检测技术规范等一系列国家标准。但仍存在大部分工业用能设备缺乏能效标准，高耗能产品能耗限额标准也仅涉及5个行业，一些高耗能行业的准入门槛过低。尽管2012年6月，国家发改委、国家标准委启动了百项能效标准推进工程，但标准制定过程比较复杂、出台周期较长，一般需要1年到1年半的时间，很难及时有效指导工业节能减排工作。相对而言，行业节能减排标准的制定速度更快，最短的仅需要40天左右，能够及时满足工业节能减排快速发展的需求。 工业节能减排管理基础亟待加强。一是我国重点行业和重点用能企业的能源消费统计计量水平有待提高。目前，国家统计局发布的行业能效数据与行业协会掌握的数据差距较大，不同专家学者给出的行业能效数据的差距也较大，能效数据失真问题日益突出，给政府能源管理决策带来困难。二是能源计量的指标体系尚未建立，对企业节能减排情况无法实施全面的跟踪监察。节能指标体系应为节能形势分析和节能减排决策服务，同时也要降低企业上报数据的成本，保证全国能源计量的一致性。三是企业能源管理基础薄弱，内部缺乏有效的能源管理机制，众多工业用能企业尚未设立能源管理岗位和建立能源管理负责人制度。 因此，应采取如下对策：加大两化融合促进工业节能减排力度，完善工业节能减排长效机制，以重点园区为突破口推动系统性节能减排，建立健全节能环保产品推广体系，研究建立工业节能减排标准体系，加快推进工业绿色发展。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/36587c7c9f3143323968011ca300a6c30c22f1e5.html