1提出了街道官僚制理论。公共行政专家开始关注官僚制在决策中的作用及其自由裁量权，并从宏观和微观两个角度对其进行了研究。从官僚政治等宏观研究的角度看，官僚制的自由裁量权表明，公共官僚制在执行立法政策方面具有相当大的自由性。从微观研究的角度看，官僚自由裁量权是公共服务提供者在一系列约束下做出的选择。其中，对公职人员自由裁量权微观研究的一个重要部分就是所谓的“街官僚制”理论。从概念上讲，“街道官僚”是指基层和最尖端的政府人员。他们是公务员，直接与政府雇员中的公民打交道。典型的街道官僚包括警察、公立学校教师、社会工作者、公益机构、税务人员等，这些工人不仅占政府雇员的很大比例，而且还控制和管理大量的公共资金，建立现代福利国家。他们的决定将直接影响许多公民的生活和福利。简而言之，街道官僚机构直接决定惩罚（如警察的决定）和奖励（例如福利机构接受福利申请的决定）。它们在现代社会中发挥着非常重要的作用[1]（临5-9）。应该说，“街官僚主义”概念的出现，比人们对这一现象的研究要晚。在“街道官僚”一词正式出现（1977年）之前，许多研究人员研究了这些街头官僚的行为和决策。然而，这些研究人员并没有使用街道 官僚制的概念，这一概念现在很普遍。例如，米勒（1967）、克鲁格（1975）、哈格（1966）和瓦瑟曼（1971）都从社会学的角度研究了街头官僚的行为，但对公共行政的影响不大。“街道官僚制”的概念直到1977年利普斯基发表了他的文章《建立街道官僚理论》后才出现。次年，普罗塔斯还发表了他的文章“公共服务官僚机构中街头官僚的权力”。1980年，李普斯基正式出版了《街道官僚制：公共服务中的个人困惑》，标志着街道官僚理论的正式确立。正是因为李普斯基的研究，低级官僚制引起了越来越多的理论家的关注，“街官僚制”也开始成为公共行政领域非常重要的研究领域。在未来20年中，一些研究者从不同的角度发展和修改了李普斯基的街道官僚理论。摩尔教授（1983）指出，李普斯基的街道官僚理论是用来分析街官僚的动机和行为。它与官僚组织理论是一样的，因此是一种“官僚话语”理论。在这一理论中，街道官僚制在技术、认知和道德方面被认为是消极的。他只描述了一个不完整的决策过程。虽然他注意到街官僚的环境和工作程序是政治的，但描述官僚动机和决策过程的“官僚话语”理论实际上削弱了政治因素。因此，摩尔（1983）主张运用政治话语理论来分析和理解街官僚的决策和行为。在这种 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4583fc1e6394dd88d0d233d4b14e852459fb3914.html