龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn NGO的财务管理与公信力关系初探 作者：马秀兰 来源：《中国集体经济·上》2010年第06期 摘要:文章简要概括了NGO的财务管理现状和公信力较弱的表现,进而探讨了财务管理与公信力的关系。 关键词:NGO;财务管理;公信力;关系 NGO即非政府组织,是非营利性的慈善公益组织。20世纪80年代NGO在全球范围内兴起,随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出,NGO在社会中的作用变得越来越不可替代。NGO的资金主要是来源于政府购买服务、社会、企业和个人等的捐赠,我国的NGO主要集中在环保和扶贫等领域。随着全球性问题的不断出现,NGO也有了很大的发展,但由于其特殊性,其财务管理状况没有得到改善,社会公信力也不容乐观,使不少NGO受到社会的质疑。 一、NGO的财务管理现状 NGO作为社会公益组织,维持其生存发展的资金来源主要是靠政府购买服务、社会、企业和个人等的捐赠,其业务活动主要是为社会解决问题的公益活动,这是由其非营利性决定的。目前我国的NGO虽然有了较大的发展,但其财务管理的现状并不乐观,还存在着许多问题,主要表现在以下几方面: 第一,财务治理流于形式。根据成立NGO的要求,其内部都应设立董事会、经理以及会员大会,比较完备的机构设置和内部控制制度。但多数NGO的董事会和会员大会都是流于形式,内部控制制度也不健全,机构设置也不完备,财务治理更是疏忽。第二,缺乏财务管理控制。许多NGO主要是依靠政府半强制性的捐助,没有很好地发动民间慈善捐款,致使组织资金相对匮乏,难以真正承担起组织的社会作用;NGO对其业务活动经费没有计划和预算,也不作资金的预算规划,没有很好的利用闲余资金,只是单纯的依靠社会捐助,导致资金使用效率低下;没有有效的绩效评价体系,对参加的慈善项目以参加了为标准,没有对组织资金投入的多少、发挥的作用以及承担的责任等做相应的分析评价,造成组织资金的无谓流失和管理者的“不作为”态度,限制了NGO的发展。第三,财务透明度较低。NGO不像企业那样需按照国家相关法律、法规的规定对外公布财务报告,并接受政府或社会审计的监督,其财务信息透明度较低,这样外界无法了解到资金的使用情况,无法确定资金是否按照捐赠者的意愿使用。虽然许多NGO的管理者也要求政府提供年度审计和披露会计信息,但其目的仅仅为了表明组织自身没有互惠交易和腐败现象。NGO财务透明度低,影响了资源提供者的积极性,降低了其对组织的信任度,进而不利于其发展壮大。第四,缺乏良好的财务管理环境。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 各NGO虽然登记成立都不是很容易,但成立之后,除了象征性地接受财务管理方面的“年检”之外,没有任何日常性的评估和监督管理方面的制度约束。近年来不断出现的公益腐败现象,是NGO财务管理较弱的表现,它实际上已经严重损害了公益组织的公信力。另外,在基本制度建设方面,尤其是财务管理制度方面,缺乏相应的法律法规的约束,NGO的财务人员专业素质也相对较低,只是进行简单的财务记录。 二、NGO公信力较弱的表现 公信力是公益组织的生命线。NGO的公信力不仅体现在法律法规方面,更重要的是体现在对公共利益的维护和利益相关者承诺的社会责任方面,主要包括对法律法规的遵守、公共信息的披露、组织社会责任的履行和承担、公共资源的管理等,它直接关系着组织在人们心目中的形象,反映了社会对组织服务质量及责任承担等方面的综合评价。但现阶段,我国许多NGO的运作是不公开、不透明、不规范的,财务信息不公开,捐助者就无法了解所捐资金的使用状况,这必然会降低公众对NGO的资金管理和使用问题上的信任度,从而使NGO的公信力受到质疑。我国NGO的公信力较弱主要表现在以下方面: 第一,许多的NGO缺乏相应的独立性。我国的市场经济还不健全,还处在“政府强,社会弱”的格局下,政府作为社会的重要管理者,是社会风险的主要承担者,NGO作为非营利性的公益组织,被赋予了准官方的性质,丧失了应有的独立性。严重受政府影响的NGO,为了寻求更大的发展空间,不得不依靠政府的力量,扮演了政府助理的角色,这造成了NGO的效率低下,无法按照组织的意愿独立承担社会责任。当权力和公众利益发生冲突时,NGO将在权力的寻求中逐渐丧失公众的信任和支持。第二,信息不够透明。多数NGO的信息都是不对外公布的,许多时候公众只是简单的知道,某个公益组织参加了什么活动,对它们了解少之又少,许多捐助者根本无法知道自己的捐助用于何处,这使许多捐助者缺乏支持的热情和信心。第三,NGO的效率较低。多数的NGO缺乏对组织远景的规划,甚至较小的公益组织根本没有工作计划,严重影响了组织的效率。许多NGO只是为了单纯地完成任务,从不去考虑资金的利用效率和发挥的社会效用。另外,在筹措资金方面能力较弱,使组织的活动资金不充足,影响了组织参加活动的范围和发挥社会作用的能力,阻碍了其效率的提高。 三、NGO的财务管理与公信力关系 目前我国NGO的财务管理和公信力都较弱,财务管理在组织中居于核心地位,而公信力是组织的生命线,加强财务管理和提高公信力是促进NGO的发展的重要措施。我国的《社会团体登记管理条例》规定:“社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况,并应当将有关情况以适当方式向社会公布。”但现阶段,我国许多NGO都没有做到上述条例的规定,财务信息不公开,由混乱的财务管理引发的贪污、腐化、徇私、舞弊和低效率等事件,更大大削弱了NGO的公信力。我们应加强对NGO财务管理与公信力关系的认识,进而促进NGO的发展和壮大。财务管理和公信力的关系是相互影响、相互促进的,主要表现如下: 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 首先,NGO财务管理好坏直接影响公信力的强弱。公益组织应当是一个阳光行业。因此,它的财务管理是非常重要的,它不仅体现在内部的财务管理,对外的信息披露也是非常重要的,NGO的信息披露包括方方面面,如NGO的组织结构和相关工作人员、业务活动、资金的使用情况、社会责任的承担情况、内部财务管理情况等等。只有让社会和公众充分了解组织的情况,才能得到大家的信任和支持,组织的公信力才会变强。值得注意的是财务管理的对外披露是信息披露的重点,公众关注的重点主要是NGO的财务管理情况,NGO的资金来源主要是政府、社会及公众的无偿捐助,其资金的去向和使用状况是捐助者最关心的问题,只要自己捐助的资金被用到该用的地方,并发挥了相应的社会作用,捐助者才会对NGO充满信心,NGO的资金来源才不会中断。但目前关键的是NGO的财务管理存在许多问题,透明度不高,使资金捐助者无法知道捐助资金的使用情况,从而使NGO的公信力受到质疑,从而阻碍NGO的长足发展。可见,我们应该加强NGO的财务管理建设,将组织的财务管理对外公开,这样才能更快地提高NGO的公信力。 其次,NGO公信力的强弱也在一定程度上对财务管理产生一定的影响。对NGO来说,公信力是其发展的关键。良好的公信力,能使NGO承受更多的压力和动力,这促使它不敢不重视组织的财务管理,因为更多的信任就代表要接受更多的监督和约束。公信力强的NGO,获得的社会捐助多、资金充足、公益活动较多,其财务管理也相对较复杂,因此应该更加注重内部财务管理,反之公信力较弱的NGO,显而易见生存发展都受到威胁,何谈财务管理控制。 财务管理和公信力是关系NGO发展壮大的重要因素,现阶段我国的NGO在这两方面都比较弱,但它们之间存在着相互影响、相互促进的关系,我们应该在加强NGO财务管理控制的同时,不断提高其公信力,使两者都向着好的方向发展。另外,NGO的财务管理和公信力还受许多其他因素的影响,我们在加强财务管理和提高公信力的同时,还应注意其他因素的影响,不能顾此失彼,这样才能促进NGO的长足发展。目前,关于NGO财务管理与公信力的关系到底如何还是一个值得深入研究的问题,本文仅仅从个人的认识角度出发浅显地探讨了相关看法,在许多方面还存在着不足。 参考文献: 1、卢银翠.我国社会团体的财务管理现状及对策[J].攀枝花学院学报,2007(1). 2、赵秀芳.公益性非营利组织的财务治理问题探析[J].会计之友,2009(4). 3、楮宏丽.提升非政府组织公信力的难点与对策[J].中国商界,2009(11). (作者单位:甘肃省少数民族文化教育促进会) 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4ac17d24988fcc22bcd126fff705cc1754275fe0.html