龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农民工和谐家庭的构建 作者：程惠平 来源：《法制与社会》2009年第14期 摘要本文在对农民工和谐家庭进行界定的基础上,对农民工和谐家庭建设中存在的不和谐因素及产生原因进行深入的分析,进而从农民工的劳动就业服务和社会保障、农民工家庭生活环境(住房、医疗和子女教育等)、农民工的权利维护和利益诉求等三个方面提供政策建议。 关键词和谐家庭 农民工 中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-284-01 近年来,随着我国经济与社会的发展,农村剩余劳动力向城市流动已成为时代发展的必然趋势。目前中国外出农民工数量为1.2亿人左右,加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数大约2亿人①。农民工已成为一支数量庞大,发展迅速的农村特殊群体,也是城市的边缘群体。他们的重要性日益凸显,具体来讲关系到农民增收、农业发展;工业化、城镇化和现代化的建设等等。其中农民工和谐家庭的构建关系到社会主义谐社会的构建,不仅是一个重大社会现实问题,还是一个重大政治理论问题。 (一)农民工家庭的不和谐因素表现 所谓农民工和谐家庭,应是以农民工夫妻,子女和父母等家庭成员的全面发展为基础,家庭成员之间和家庭与社会之间相互和谐的新型文明家庭模式。它包括夫妻关系的和谐、父母与子女关系的和谐、邻里之间的和谐等等。 1.农民工家庭老人生活情况不容乐观 农村青壮年夫妻出去打工后,老人留守农村,照顾留守的子女,有的还要种田,养猪,以满足基本生活需求。根据1999年6月统计,我国农村老人人口占全国老人总人口75%,而且老化速度不断加快。到2030年,6.64亿农村内人口中,65岁及以上年龄人口将占农村总人口的17.39%。他们的养老模式主要是家庭养老,根据1999年6月统计,有97.6%的老年人要依靠家庭养老。一旦家庭出现经济困难,这种养老方式举步维艰。老人常常体弱多病,对于重大疾病,农民工家庭要么倾家荡产治病,要么爱莫能助②。 2.农民工子女教育状况让人担忧 农民工子女的教育主要包括家庭教育和学校教育,由于一些农民工没有固定的工作,居无定所,也由于户籍制度和高昂的借读费,大多数农民工子女在家乡接受义务教育,少数跟随父母到流龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 入地就读,也有儿童在流动过程中失学。随着农村义务教育的普及,这种发展趋势越来越明朗。在流入地就读的小孩主要集中在公立学校借读或者在农民工子弟学校,后者软硬件都不合格。留守子女由老人看管,比较高的文盲率使子女的学习无人辅导,更不用说提高思想品德和人格培养了。造成这些子女学习成绩不容易好,健康性格不易形成,人生观价值观易偏激,甚至会导致犯罪越轨现象。农民工自身文化程度不高,带有农村传统生活方式的影响,造成家庭教育方式单一,教育观念陈旧。 3.农民工自身生存状况艰辛 在2亿农民工中男性占了70%,留守女性面临着极大的生存压力,长期夫妻分居,照顾老人,小孩和庄稼。同时有男尊女卑,夫妻间人格地位不公平的现象。夫妻关系紧张,离婚率上升。农民工文化素质低,又缺乏科学的培训,靠亲戚朋友外出务工,工作环境差,不能享受失业救助,常发生工伤事故和工资拖欠现象。农民工精神生活匮乏,主要的娱乐方式就是睡觉。 (二)农民工和谐家庭的构建 1.农民工劳动就业服务和社会保障 农民工是农民工家庭的核心成员,农民工的收入关系到家庭生活的各方面,因此他们的就业情况在和谐家庭构建中显得尤为重要。政府应着力于:第一,提高农民工自身的素质,包括对农民工岗前的技能培训,安全生产培训,和法律维权意识的提高;第二,加大市场监管力度和执法力度,包括完善《劳动法》和其他行政法规、行政规章有关农民工的不合理或者空白的规定;加强对包工头的管理,要求必须签定农民工用工合同,严厉打击恶意克扣、拖欠工资行为,为农民工提供安全生产措施和职业病防范措施;第三,建立农民工的保障体系,包括农民工的工伤保险制度,农民工最低生活保障制度和农民工疾病医疗保障机制。 2.农民工家庭生活环境(住房、医疗和子女教育等)改善 有的农民工虽然住在单位宿舍,但是条件差,“大通铺”,夏热冬冷,不是一个家庭所住的环境,在外租房的农民工也是往往集中城市的贫民窟地带。对此,政府应该着力解决:第一,农民工住房应纳入城市规划体系中,作为房地产发展规划之一,修建或改造城市廉租房或者适合农民工的公寓。第二,解决城市农民工看病难看病贵的问题,在建立医疗保险的基础上,可以通过减少不必要的检查项目和重复化验项目,降低床位费等非诊疗费用和药品费用等途径。第三,一方面政府减少农民工子女进入流入地公办学校的借读费;另一方面,改变对农民工子弟学校的不承认的态度,纳入管理体系,在师资力量、办学条件和教学上给予指导和支持。 3.农民工家庭的权利维护和利益诉求 当农民工和农民工家庭合法权益受到侵犯时,他们要么全然不知道,要么忍气吞声,要么状告无门。目前农民工的利益诉求主要集中在经济利益上,相比之下对自己的政治利益不怎么关注。社会和政府应努力为他们的权利维护和利益诉求提供多种便利途径。第一,尽快推进户籍龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 制度改革,放开中小城市户口,对大城市实行户口准入制度,达到一定标准就可办理入户手续,确保人口自由迁徙,消除农民工权益维护的制度性障碍。第二,提高农民工的权利维护意识,增加对政府部门的信任度,同时也知道利益诉求途径和程序。第三,完善法律援助机制,农民工通过上诉等法律途径维护权利需要付出很高的成本,要降低成本可以通过对违规企业的罚款,政府资助,社会募捐等方式。第四,建立农民工家庭自己的维权组织,为家庭成员争取公平的待遇。 注释: ①该数据来源于国务院研究室课题组2006年4月发表的中国农民工调研报告 ②该数据以2006年7月26日国家统计局公布的数字为基准,作者计算得出 参考文献: [1]新华社. 潇湘晨报:农村劳动力就近转移就业.2006(3). [2]庞慧敏. 工人日报:关注农民工社会保障.2005(4). [3]樊小刚. 社会保障制度:论城市农民工的社会保障问题.2004(2). [4]杨云善,明时德.中国农民工问题分析.中国经济出版社.2005. [5]中国统计局.城市农民工生活质量状况调查报告. [6]张锦奎.农民收入增长缓慢的原因及对策.广西农村经济.1998(4). 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/5c45b182777f5acfa1c7aa00b52acfc788eb9f71.html