中日档案事业管理体制比较研究 中日一衣带水，文化上有许多共通之处，本文通过中国和日本档案事业管理体制的比较，取长补短，由此对完善我国的档案事业管理体制提出几点建议。 标签：中国；日本；档案事业管理体制；比较 档案事业管理体制指一个国家管理本国全部档案和档案工作的方式和组织制度，包括各类档案机构的设置、隶属管理、权限划分等，主要有集中式和分散式两种。集中式管理国家主要有俄罗斯、法国、中国等，分散式管理的国家主要有美国、英国、日本等。日本档案事业起步晚，但发展迅速，有许多值得借鉴之处。 一、中国与日本档案事业管理体制比较 中国实行集中式档案事业管理体制，其特点非常明显，具有严密的系统性，日本实行分散式，灵活性大，与我国有明显差异。 我国实行党政档案统一领导，分级、分专业管理原则指导下的集中式档案管理体制，国家用法律手段在中央和地方各级政府下设立档案事业行政管理部门，形成一个完整的有层次结构的档案事业行政管理系统，负责统领党和国家的档案事业建设，分级管理和指导各级各类档案馆的工作以及档案教育和档案科研。 日本档案机构实行分散式管理体制，其特色是政府不起统一领导作用，也没有设立全国性档案行政管理机关，国内各种类型、各种级别的档案馆均各自为政，既无隶属关系，也无业务指导关系。档案事业管理工作通过颁布档案馆法来明确义务和责任，成立了“全国历史资料保存利用机构联络协议会”，推动全国的档案事业管理工作。 二、中国和日本档案事业管理的优劣分析 我国档案管理集中化程度在世界各国中是最高的，这也是我国档案管理体制优越性的最主要体现。我国档案管理结构组织化、有序化，各个档案机构间易于建立横向业务联系和协调关系，有利于领导和有计划地实现档案的现代化管理。我国的档案管理自上而下形成层次型网络体系，自成一体，政令畅通。 正是由于高度集中和系统化，导致我国文件工作和档案工作过于分工明确，不利于对文件的整个生命周期进行有效的控制，不利于文档一体化管理。加之信息技术的高速发展，产生了大量的电子文件，带来了巨大挑战。我国档案管理体系庞大，馆藏档案数字化进程缓慢，造成原有馆藏档案与新阶段电子文件、电子档案的对接脱节，给管理、查阅、利用工作都带来不便，数字档案馆建设收效甚微。 日本档案事业分散式管理体制使各个档案机构拥有更多的自主权，档案馆建设与管理迅速步入现代化，数字档案馆的建设更是达到世界先进水平。日本最大的数字档案馆——亚洲历史资料中心，其主要功能是将日本公文书及与亚洲各邻国有关系的历史资料制作成数据库，通过互联网提供利用。它是通过灵活使用最尖端的技术，使“任何人”在“任何时候”和“任何地点”都能“免费”阅读和打印历史资料，下载图像数据。日本档案事业管理硬件和软件都达到国际先进水平，注重为利用者提供方便快捷的借阅服务，日本国立公文书馆的网站提供日语及英语双语服务。 日本档案事业管理的另一个亮点是企业档案的分散管理体制。日本企业不愿公开自己的档案，把先进的企业管理经验传播出去，所以自己管理档案。其最大的优势就是企业有了更多的自主权，能激发其技术创新，不受政府机关制约能高效地利用各种资源。随着信息化的发展，企业将档案资源纳入信息管理系统，更高效、快捷地利用档案资源。 三、完善中国档案事业管理体制的建议 1.政府机关档案管理行政部门需要转变思想，由重管理向重服务转变，更多关注民生、民权。集中式的档案管理体制对管理主体是有利的，但往往会局限各级各类档案馆作为个体的灵活性、主动性，给个体的管理和服务工作带来束缚。应赋予档案管理部门较大的自主权，使其充满生机活力，提供多样灵活的利用方式，以多种途径向外界展示其资源，充分利用各种媒体主动向用户发出邀请，把档案资源展示给用户。 2.加快数字档案馆建设。将档案资源转换成数字信息是时代发展的潮流，要加大档案资源数字化转换的财力支撑。我国档案管理体系庞大、档案资源丰富，建议将档案资源进行分类，根据数字化转换难易度、优先程度、现有经费等条件进行数字化。同时做好电子文件的同步接收和归档，做好与传统档案数字化的对接。 3.实行企业档案的分类管理。国有企业档案资源应由其主管部门管理；非国有企业，如民营、外资、中外合资、中外合作等，可采取日本式的分散管理模式，提高檔案的利用率，政府在档案管理方面予以宏观指导。 档案管理体制不论是集中式还是分散式都有一定的优势，我们在保持优势的同时还要积极学习，弥补不足，使我国的档案管理体制更加完善。 【参考文献】 [1]杨肖春.中法档案事业管理体制比较[J].云南档案， 2009（3）. [2]傅荣校.中外档案管理体制之比较[J].档案与建设， 1998（1）. [3]刘洋.中外档案事业管理体制比较与研究[J].兰台世界，2011（21）. [4]朱笛.浅析日韩两国档案工作概况及其借鉴意义[J].行政事业资产与财务，2011（10）. [5]羡永宽.日本国家档案管理状况简介[J].档案学研究， 2001（1）. [6]王海欧.日本档案管理与数字档案馆建设[J].四川档案，2008（1）. [7]李芳芳.发达国家档案管理对中国档案行政职能转变的启示[J].山西档案，2014（1）. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/71bd1aa2ba4ae45c3b3567ec102de2bd9705de29.html