强化学校财务管理

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化学财务管理,提高学校发展能力

适应教育体制改革,加快学校财务管理是一项严肃而又艰巨的任务。面临诸多新的挑战和任务。严格执行财经纪律,强化内部管理,逐步实现财务管理程序化、规范化、精细化和预算化,是做好学校财务管理工作的重要保证。学校财务部门只要审时度势,主动转型,创新工作理念,完善管理机制,就能在新时期更好地解决长期困扰学校财务管理中的有效性问题。

当前,高等教育体制改革正在深入开展,改革的目标是借鉴西方发达国家高等教育的成功经验,结合我国实际,逐步建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的新体制。新体制的逐步建立,对学校财务管理提出了新的要求,而目前学校财务管理中存在的诸多问题,以适应新体制的要求,有必要对目前的学校财务管理存在的问题作一分析,并采取措施加以解决,以提高高校自我发展能力。

一、学校财务管理存在的问题

(一)校内财经政策不统一,出现政出多门,缺乏统一规范一些学校内部在会计核算、财务开支、创收分配等方面的财经政策和制度政出多门,不能协调一致,有的系、处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有,因此,擅自提高开支标准,扩大开支范围,甚至审批权限职责不清,截留应缴公款现象时有发生。

(二)学校财务管理体制不够明确

高校在社会主义市场经济条件下,由过去单纯的教学、科研中心,逐渐转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举、面向市场经济自主办学的事业法人单位。由于财经工作的多层次、经济利益多元化,财务关系的复杂化,学校财务管理出现条块分割、多头操作的局面,学校资源配置失调,难以集中学校财力,发挥资金使用效益,从而影响和制约学校各项事业的发展。

(三)对校内各单位会计机构和会计人员管理不到位

各会计机构自成一体,会计信息不畅通。各部门聘用的会计人员素质参差不齐,有些人员业务素质和职业水平偏低,造成学校一级财务部门(如财务处)难以掌握真实有效的会计信息。同时会计信息处理手段落后,会计信息失真。会计核算信息不能及时、准确地反映本部门本单位的财务运行和管理状况,会计职能作用没有得到充分的发挥。目前在校一级财务已基本上实现会计核算电算化胡振,但校内二级核算单位仍以手工系统核算为主,会计信息处理手段落后,有的虽然实现了会计信息电算化,但是学校财务处的财务网络无法覆盖到,会计信息难以共享,不能充分发挥会计信息网络的优势。

(四)会计监督难以体现

《会计法》强调了单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系,而单位内部监督是基础,在实际工作中实施会计监督的主体往往是会计机构和会计人员,会计人员承担着会计核算和会计监督双重任务,而会计人员的自身的利益是与其所属部门结合在一起的,当学校利益与所属部门利益发生矛盾时,会计人员出于自身利益的考虑,很可能只维护部门利益,靠各部门的会计监督显然是十分有限的。




(五)依法理财的观念淡薄

长期以来,人们对会计工作的认识比较片面,认为会计工作不过是记记帐、算算工资、报销等一项非常简单的工作。一些单位负责人认为会计工作与企业经营无关,不重视会计工作,在改善经营管理、进行经济决策中不注意发挥会计的职能作用,一些会计人员也认为自已只要按时记帐、及时上报财务报表就算完成任务。

(六)对学校财务管理体制的改革还不太适应

在计划经济的体制下,学校的资金运动从属于教学、科研、后勤服务等业务活动,财务处仅仅是履行其经费收支的“大出纳”。随着教育投资体制改革,即由单一靠国家财政拨款逐步转向多元化、多渠道筹集教育经费,以及校园经济活动的日趋复杂,学校财务管理和会计核算的内涵也相应发生了很大变化,如何依法理财适应学校财务管理体制的改革显得非常重要。

(七)高校行政领导者对其应承担的会计责任重视不够、认识不足学校单位负责人应如何负责会计责任。

1)根据《高等学校财务制度》规定,学校财务管理实行校长负责制,但是,现行高校的校长大都是专家、教授、学者等,他们不仅有繁重的教学、科研任务,还有行政任务、社会活动等,要做到事必躬亲来负起会计责任显然是不可行的。

2)随着高校招生规模的不断扩大,学校财务、基建、后勤等部门以及各院、系所掌握的经费或者管辖的经济活动越来越多,财务处所承担的工作量和核算难度随之加大

各院系除在财务处统管的这部分资金外,大都拥有相当数量自收自支的资金,这部分资金主要用于奖励、福利、招待等开支,往往隐蔽性很大,国家审计署组织的对全国60多所高校的审计发现,几乎所有高校都存在这一问题一旦出现问题,一律由校长来负会计责任显然是不合适的。

3)高校校办企业负责人一般是从学校行政、教学岗位中选派出来,常常以“不懂会计为由”为由对负企业会计责任提出异议。

二、加强学校财务管理的总体思路

针对学校财务管理中存在的问题,学校财务管理的总体思路是建立和健全各项财经制度,范校内经济秩序,理顺校内各种财务关系,规范各级各类的财务行为;建立符合学校校情、合理有效的学校财务管理体制,规范财经工作和经济利益分配,加强对校内各单位会计机构、会计人员的管理;科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金使用效益;加强资产管理,防止国有资产流失;及时如实反映学校的财务状况,对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。

三、强化学财务管理应对的措施


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