纪委调研报告：关于村级财务管理的现状及治理建议 多年来，区委、区政府一直高度重视村级财务管理工作，不断健全制度、强化监管。为进一步促进村级财务及民主管理进一步规范，笔者对村级财务管理进行专项调研，情况如下： 一、当前村级财务管理存在的主要问题 1、村级会计管理模式不统一，街镇经管站没能充分发挥作用 目前，村级会计管理模式主要有三种：一是会计委托代理制，这种模式在堵塞村级财务管理漏洞，规范资金的使用上最为有效，但还没能形成长效机制。二是集中记账制，这种模式主要问题是经管站人员少，专业素质参差不齐；工作场所、硬件设施配备还不能完全满足工作需要。另外还有个别村沿袭了自管模式，存在对村级财务管理和审计监督不到位问题。 2、财务和民主监督制度落实不到位 一是部分村记账不真实、不及时、不全面。有的隐瞒收入，坐收坐支；有的三年不记账；有的白条入账现象严重。二是财务公开流于形式。有的村长时间不公开账目，有的只公开总账，不公开明细账，甚至避重就轻、弄虚作假。三是“三项制度”落实不力，有的继续搞支部书记或村主任的“一言堂”，或“两委”班子决定后先办理后公开。 3、责任追究力度不够 一是由于受到是否构成犯罪的要件限制，村干部挪用、暂借资金等行为如果达不到一定额度即构不成违法，司法机关就不能介入。二是对不是党员的村干部，一旦出现违纪违规行为，纪检机关即无权处理。三是“地方保护”主义的阻碍。就街镇来说，辖区内的村干部出现问题后，第一反应就是保护，配合上级部门调查的积极性不高，这给调查取证和责任追究带来难度。 二、对策建议 1、抓好制度建设与落实这个根本。 一是切实落实好村级管理“三项制度”。结合“两委”换届，把好代表产生关，及时指导各村民主选出党员代表和村民代表。对程序不严密、群众不认可的，重新选举。 二是统一规范村级会计管理模式。建议由财政和农口部门牵头，在全区全面推行会计委托代理制，实行村账、村资“双代管”，统一记账凭证、统一票据、统一账本、统一档案管理、统一公开格式。 三是规范村级财务支出审批监管程序。建议按照“村民代表会议和理财小组讨论通过→理财小组成员签字→村支部书记、村主任签字→办事处总支负责人或驻村督导员签字→提交街镇经管站会审→街镇领导审批→拨付需用资金和备用金→财务情况张榜公布”程序操作。 2、抓好经管站作用发挥这个重点。一是进一步明确机构设置和职责。镇一级保留经管站，街道成立经管中心，职责上应特别突出强化对村级财务、审计和监督职能。 二是加大人财物投入。人员数量、设备配置、经费标准由全区统一规定、各街镇 具体实施。尽量把懂经济、懂审计的人员充实到经管站（中心）。 三是强化监督职能。可由区纪检监察、组织人事、农口等部门联合发文，委派街镇经管站站长（经管中心主任）对村委和村小组的违规行为及时指出，对拒不整改的直接上报区纪委监察局。四是注重发挥经管站（中心）的主动性，对村级大额资金收入，特别是对有征地、资源流转的村的资金要主动跟踪，实现监管前移。 3、抓好大监督机制建立这个关键 建立健全群众监督、业务监督、上级监督相互补充、紧密配合的大监督格局。一是群众监督，主要包括村务监督委员会监督、村民代表监督和村务财务公开。充分发挥村务监督委员会，严格落实通过村民代表会议研究讨论财务开支等重大事项制度，让村民代表成为村级事务决策者和宣传员。 二是业务监督，主要是经管站（中心）的监管审计。经管站（中心）对村级财务支出单据逐一审核把关，并实行村级财务定期审计制度，做到每年审计村数不少于总数的1/3，三年轮审一遍。 三是上级监督,主要是街镇和办事处总支的监督。凡涉及上级资金拨付使用、项目落实和数额较大的村级支出，办事处总支要把好关，大额资金支付总支负责人要签字认可。 4、抓好目标考核与责任追究这个保障。制定《全区村级财务管理目标考核办法》，考核各街镇对村级财务管理的组织领导、政策落实、制度健全、监督检查、实现目标、工作创新等情况，并纳入全区科学发展综合考核。各街镇也应制定具体考核办法，实行村级财务管理情况考核与经管站、办事处总支的年度业绩和村干部业绩挂钩。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/9028cfefdc3383c4bb4cf7ec4afe04a1b071b0da.html