2019年当前烟草专卖管理工作现状分析及对策

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当前烟草专卖管理工作现状分析及对策





----当前专卖管理工作现状分析及对策

按照全市行业集中调研工作安排,近期以来,我与专卖部门人员一同深入基层开展了为期一周的市场调研活动。此次调研以“把握专卖管理工作现状,分析查找存在问题,拿出对策和建议”为目的,通过组织召开专卖人员专题会议、市场走访、商户代表座谈会、查看痕迹资料等形式进行。通过此次调研,使我对专卖管理工作的现状有了更深入的了解,对存在的问题有了更深刻的认识,对解决问题的对策和建议进行了进一步的梳理和归纳,具体调研情况如下: 一、目前专卖管理工作现状。 (一)辖区卷烟市场及专卖队伍概况。

1)卷烟市场。辖区面积112平方公里,共设7个办事处,常住人14.48万人,卷烟零售户共626户,按照《商户动态管理办法》分类,其中:A类商户606户,B类商户13户,C类商户7户,D类商0户,分别占辖区总商户的96.8%2.1%1.1%

2)专卖队伍。局(分公司)专卖监督管理科共有人员11人,下设市场监管稽查队(5人)、打假打私稽查队(3人)、内部监管稽查队2人)三支队伍。其中专卖人员专科以上学历7人,高中学历4人;

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平均年龄40岁以下;获得专卖管理员证书情况:高级3人,中级1人,初级1人,参培人员合格率达到100%。(具体情况如下表:

(二)市场监管全面加强。按照上级有关精神,全年积极开展“双节”卷烟市场治理、高档卷烟整治和打击假冒卷烟和规范烟草市场等专项行动,积极完善“321”市场日常监管模式,全面推行“133”工作法和商户分类动态管理,充分发挥与公安、交通、工商等部门的协调配合,加强信息共享,确保无证经营、非法运输烟草专卖品、利用互联网非法经营专项整治活动的成果,确保了卷烟市场的持续净化和稳定,全年市场净化率保持在了98%以上。 (三)重点工作开展情况。

1)打假破网工作。全年我局按照上级打假破网工作要求,积极制定实施方案,早安排、早部署,以打击和摧毁制售假冒卷烟网络为目标,积极查找线索,成功破获XX年“9.8”销售非法生产卷烟案件,协同公安部门已刑事拘留3人,逮捕2人,涉案金额29万余元。

通过近三年案件比对分析,辖区销售假冒卷烟现象有所抬头,当前社会上对制售假烟违法活动的危害性认识不足,使其仍有生存的“土壤”和条件。另外,卷烟结构的提升,给假冒卷烟提供了市场空间,由于农村消费群体的消费能力和观念未能相应提高,致使较低档次的卷烟流入农村市场,形成较大消费市场,所以坚持不懈地开展打假专项斗争,直接打击制售假冒卷烟的违法活动,这无疑是十分必要的。

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2扎实推进零售商户分类动态管理。按照市局商户分类动态管理办法的有关要求,结合我局实际,将义马辖区商户划分为7个区域,对辖区商户626户分类登记造册,一户一档,动态管理,同时明确了重点区域2个和重点商户126个,对无证户26个的管理档案也进行动态更新,要求对其加强监控,跟踪管理。通过近半年来的商户分类动态管理的实践,四季度实现D类商户没有增加,C类商户向B类商户转化0.48个百分点、B类商户向A类商户转化1.12个百分点。通过此次调研过程中与部分卷烟零售商户沟通座谈,对商户反馈意见进行汇总,广大零售商户对实行动态管理的方式方法表示赞同,得到商户一致认可,通过对商户的有效监管,持证商户的守法经营率明显提高。XX24季度辖区商户分类评定情况如下图:

3)狠抓“ 133” 工作法落实。我局进一步完善了专卖管理工作考核细则,并按照市局“ 133” 工作法及绩效考核有关要求,采用分组对调检查的方法,按照考核方案和同一衡量标准对专卖人员工作情况进行月考核、季奖惩、年总评。全年专卖人员绩效考核平均分数在97分以上,共下发考核通报11份和整改通知书7份,督促及时上报整改报告7份。通过推行“ 133” 工作法,使基层专卖人员产生了更强烈的危机感、责任感,彼此在相互的激励和竞争的环境中,提高了工作积极性,进一步找准了市场监管中存在的薄弱环节,理清了下步提高市场监管工作思路,为提高市场监管水平奠定了坚实的基础。

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4)积极推进群众满意基层站所创建。争创群众满意的基层专卖稽查队,领导重视是关键,组织领导是保障。通过创建活动的开展,使我们清晰地看到了基层稽查队发展的新变化和取得的新成效,组织更加坚强有力,队伍更加朝气蓬勃,发展基础更加牢固,发展后劲更足更强。在创建过程中,成立了领导小组,制定了实施方案,专卖部门抓好文明执法、依法行政,纪检部门抓好内部监管、民主评议,法规部门抓好法律培训、卷宗审核,形成各部门齐抓共管、上下联动的创建工作良好格局。同时,我们还建立了“一月一次汇总,一季度一次检查,半年一次评比”的检查督促制度,通过问题的汇总、检查、评比,边整改边提高,有力地推动了创建工作的深入开展,目前,此项创建活动已通过省纠风部门的考核验收。

(四)内部监管更加有效。一是加强卷烟经营环节的监督检查。通过查询系统、数据分析、资料核查、入户调查等方式,对货源分配、访销订单及送货等情况进行检查;二是突出对超限量供货的监管,对卷烟销售情况进行网上实时监控,查看商户销售总量和单品牌订货量是否超过卷烟供货标准,出现异常的启动跟踪调查;三是突出对异常商户的监管,内管人员根据访销订单销售趋势,初步进行排查,经实地调查后,判断是否存在违规经营现象;四是加强对月销量千条以上商户的监管。全年共进行了两次千条户重点检查。此次调研中,也随机抽取千条户进行实地复查走访,复查内容主要包括业态类型、一二类烟销售情况、主销牌号、销售群体、价格执行情况等。目前辖区卷烟全部落地销售,无违规违纪问现象。

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(五)依法行政不断深化。认真落实上级有关依法行政文件精神,深入开展普法宣传教育工作。一是制定我局依法行政年度、季度计划和“六五”普法规划,开展依法监督,做好中层干部、专卖人员及新入网商户的法律法规培训;二是组织进行执法行为监督检查,认真落实行政执法责任制,提高专卖队伍依法行政、文明执法的能力和水平;三是按照有关规定进行经济合同审核、案卷评查活动,强化大宗物资采购法律监督,为局(分公司)依法行政和规范经营提供法律保障。近年来,未发生一起行政复议和行政诉讼案件。 二、当前存在问题或不足。

目前专卖管理工作取得了一定的成绩,但是通过此次调研活动,也发现了一些不容忽视的问题,主要有以下几个方面:

一是专卖队伍知识结构单一,综合素质不高,个别专卖人员思想涣散,不思进取,不求学习上进,缺乏使命感和危机感,缺少竞争力,越来越难以适应烟草新形势发展的需要。

二是专卖人员办案能力与经验与形式不相适应,案件经营意识、扑捉案源信息的敏感度、线索分析和侦破案件的能力不强,查获案件时“以案论案”,不能进行案情推演,促进案件向纵深发展,行政处罚与刑事处罚的衔接不够紧密,部门配合时常脱节,抓捕、追逃、追刑力度不够,公、检、法部门在有关问题上认识还不统一,个别已移送的网络案件在调查取证、提起诉讼方面进展缓慢。

三是市场监管需要进一步完善,在日常市场管理中,对社会群体法律法规宣传的深度和广度还不够,烟草有关法律法规宣传的针对性、

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广泛性、深入性需要进一步的加强;专卖人员与营销人员之间的信息反馈、相互督促不是很及时,信息共享、沟通协作机制还不是很完善;对无证户的管理停留于表面,出现凭经验、粗放式、不规范的现象,没有将重点打击切实转化为管理与服务并重。 三、加强专卖管理工作的几点对策和建议。

(一)对专卖人员职业技能提出要求。一是XX年底以前所有专卖管理人员必须全部持证上岗,否则转岗或待岗;二是专卖稽查队长及业务骨干XX年以前必须全部取得职业技能资格证书,否则调整岗位;三是对参加职业技能鉴定不合格(含补考)者,培训期间所有费用自理,同时作转岗或待岗处理。

(二)重视非法运输烟草专卖品行为的案件。目前,交通物流业的快速发展和有待规范让制假售假分子有机可趁,制售假冒卷烟分子为逃避打击,售假运输方式更多地采取物流托运,人货分离和“小批量,多批次”的方式进行,降低了其售假的成本和风险。今后要求我局专卖部门要认真研究非法运输烟草专卖品案件的特点,分析典型案例,及时改进工作方式,联合交通部门加大查处力度,严格追查非法烟草专卖品的来源和去向,有效切断其运输通道,严防非法烟草专卖品流入我市境内。

(三)加强辖区农村市场的监管。针对农村市场中无证经营现象屡禁不止,农村消费者拒假意识薄弱,售假现象在农村市场时有发生这一现象,需要进一步加大农村市场的管理力度,结合商户动态管理,对农村商户进行有效监管,确保市场净化。

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(四)严格专卖人员绩效考核。按照上级部门有关要求,完善考核机制,增强考核的科学性和针对性,依据专卖人员岗位职责完善考核标准,逐月考核,并在具体的考核中,坚持做到“三个落实”、“四个到位”,即考核人员、方案、结果三落实,组织领导、指标量化、通报排序、奖罚兑现四到位,按照“精、准、细、严”的要求检查考核,不断提升专卖管理整体水平。 二〇一一年十二月

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