国际贸易数据差异的成因及对策分析
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国际贸易数据差异的成因及对策分析 目前，国际贸易中存在巨大的统计数据差异问题。例 如：1996年，美国公布与中国的贸易逆差是395亿美元， 而中国公布的同期对美国的贸易逆差却只有105亿美元， 这两个数字相差290亿美元，相差三倍之多。2009年，中 美双方贸易统计差异己经高达900亿美元①。然而，进口国 与出口国公布的数据存在较大差异不仅是发展中国家才有 的问题，在发达国家之间也非常普遍。例如，从1989年开 始，美国就放弃了跟踪记录向加拿大出口的努力，现在只 采用加拿大提供的从美国进口的数据。在此之前，与加拿 大提供的从美国进口的数据相比，美国向加拿大出口的数 据低报了 10%之多②。 一、国际贸易数据差异造成的不利影响 (一）成为贸易保护主义和贸易摩擦的重要诱因 经济学家们早己认识到，对微观经济竞争力和宏观经 济失衡来说，双边贸易逆差是一个引人误入歧途的指标。 然而，专家们的反对并未阻止双边贸易逆差成为美国与东 亚发生贸易纠纷的重要因素之一。由于双边贸易逆差对于 贸易政策确有影响，因此，当然要解决准确度量双边贸易 逆差的技术问题③。尤其是对我国而言，随着出口导向经 济和欧美主要经济体增长乏力，2009年后，我国在传统国 际贸易救济措施方面遭受的贸易摩擦有所减少，但从相对 数量而言形势依然严峻④。为了有效解决国际贸易摩擦， 我国己经建立起了一套应对机制。其中，商务部等政府机 构与行业组织居于主导的中心地位，海关则主要负责提供 统计数据、进出口商品监测预警以及执行进出口限制措施 等工作，但在近些年发生的一些有影响力的国际贸易摩擦 中，海关不仅屡次从幕后走向前台，成为国际贸易摩擦的 主要议题，甚至其自身还成为解决摩擦的一种有效途径。 而通过分析，与我国贸易摩擦最多的地区和国家，我们可 以发现诸如美国、欧盟都是与中国贸易逆差较大的国家⑤。 我国己经进入了贸易摩擦的高峰期，贸易摩擦己经成为我 国对外贸易发展的重要制约因素。 (二）容易导致对我国外贸发展形势做出误判 海关公布的2013年4月出口同比增长14.7%。台湾报 告，4月份从大陆进口量下跌2.7%，但是海关总署公布的 统计数据对台湾出口飙升49.2%，大陆向台湾出口数据和 台湾从大陆进口数据相差50个百分点。于此相同，韩国公 布4月份从中国进口只有50亿美元，较中国公布向韩国出 口数据77亿美元足足少了近四成。据海关数据显示，2013 年前4个月，内地与香港双边贸易增长66%。仅在3月份， 内地对香港出口就增长了 92. 9%，创造了从1995年3月以 来的最高增速。海关总署新闻发言人在发布会上给出了两 点解释：香港地区作为自由港，历来都是内地进出口货物 的主要周转地；有不少跨国公司，都把它在全球的物流配 送和分拨中心设在了这里。而事实上，2012年以来，中国 的贸易数据的月度波动幅度就比较大。2012年4月份外贸 减速，5月份出人意料大反弹，随后的7、8月外贸增速几 近零增长，9、10月出口明显改善，11月出口增速又高位 下滑。出口数据“虚增”不仅导致海关对外贸发展分析产 生误判，也影响到国家对宏观经济发展形势的判断出现 偏差⑥。 海关总署在国务院新闻办公室举行的2013年第一季度 进出口情况发布会上，回答央视记者的提问时表示，今年 一季度我国进出口增速达13.4% ’显著高于去年全年增速 6.2%，其中一个重要原因是国民经济发展向好的态势基本 确立。同时表示，去年第四季度国家发改委批复了总额约 7万亿元的投资项目，重点涉及轨道交通、公路、机场等 基建项目建设。银行的中长期贷款投放也明显增加，我国 经济呈现了企稳回升的态势。此外，我国制造业采购经理 人指数连续6个月保持在50以上，经济向好的迹象较为明 显⑦。而4月11日，海关总署就在官网上发表更正声明。 声明称，有关国家发改委批复7万亿元投资项目一事，是 “转引自网络上的相关报道，并无依据，应予以更正。”在 声明中表示：向媒体和广大受众造成的困惑深表歉意。 因此，长期存在的国际贸易数据差异问题，使海关系 统在公布外贸数据时产生了麻痹心理，往往忽略对贸易国 数据的关注，致使对整体形势产生误判。 二、国际贸易数据差异产生的原因 (一）现行国际贸易统计体系是根源 目前，全球的贸易统计数据主要来自联合国，而联合 国的数据又依赖于各个成员国公布的贸易统计数据，这样 就造成了 A国说他向B国出口的商品与服务的价值与B国 所说的他从A国进口的数据不一致。进口国与出口国公布 的这些差异不仅仅是发展中国家才有的问题，在发达国家 之间这种差异也非常普遍。例如前文所说，从1989年开 始，美国就放弃了跟踪记录向加拿大出口的努力，现在美 国只用加拿大提供的从美国进口的数据了。在此之前，与 加拿大的从美国进口的数据相比，美国向加拿大出口的数 据低报了 10%还多。这也说明了一个一般原则：由于进口 国要对进口的商品征收关税，所以要精确地记录进口，因 而进口国收集的数据通常都被认为比出口国收集的数据要 准确。但是，前提是各贸易国之间都遵守国际贸易规则， 坚持公平公正贸易，而非恶意欺诈。 与此同时，上述情况也暴露了联合国的数据存在两个 致命的问题：一是进口国和出口国的信息不相同；二是学 术研究中难辨真伪，需要对数据进行再核实，造成联合国 数据使用昂贵。因此，为解决上述问题，发达国家做出了 一些努力。例如：加拿大统计局的世界贸易数据库（WT- DB)在使用联合国提供的数据时，对从A国出口到B国的 每一项产品的价值只采用其中一个数据⑧。 (二）贸易国统计口径不同是重要原因 目前，不只是美国和中国、美国和加拿大等存在贸易 统计数据不一致的问题，在印度尼西亚和新加坡、马来西 亚和新加坡等国际贸易中依然存在上述情况。随着东南亚 国家经济上的飞速增长，对美国与东南亚国家的贸易数据 差异越来越大，进行准确的计量变得越来越重要。而与东 南亚贸易不同的是，美国公布的与中国的贸易逆差比我国 公布的贸易顺差多，一个主要的原因是美国将经香港转口 到美国的产品算入了我国的贸易总额中。但是，按照国际 贸易惯例，香港在海关事务方面是与中国完全独立的实体， 在国际贸易中要进行独立的出口核算。 当前，因为中美贸易的官方统计采用不同的贸易统计 标准进行衡量，需要经过一系列的修正才能达到可比性。 在统计范围上，美方采用总贸易制，以国境作为统计界限， 对进入美国境内存入自由贸易区和保税仓库的货物均列入 统计，而中方采取专门贸易制，以关境作为统计界限，存 入保税仓库的货物不作为统计，因此造成美方统计范围略 大于我方，使美方“逆差”加剧。同时，香港作为中美贸 易中的一个特殊港口，其转口贸易及转口增加值进一步加 剧了中美贸易不平衡的数额。这是由于香港作为一个特殊 的港口，中美两国贸易的很大一部分是经香港转口而完成。 因此也造成美中两国统计的双边贸易差额数据都是不准确 的。美方在进口方面，因忽视转口和转口增加值而高估了 从中国的进口，在出口方面却把经由香港转口到中国的出 口统计为对香港的出口；中方在出口方面，由于不能确定 货物转口到香港后的目的地，无法将经由香港转口最后运 抵美国的所有产品记入对美国的出口，因而也低估了美国 对中国的出口⑨。 (三）国际计量体系放大了数据差异 对我国这样的资源进口大国来说，贸易的准确计量不 仅仅是统计学问题，更涉及巨大的国家利益。例如2012 年，我国能源和资源型产品进口量不断增加，其中进口原 油27亿吨，同比增长6.8%，进口铁矿砂7.4亿吨，同比 增长8.4%，进口煤炭2.9亿吨，同比增长29.8%，进口 大豆0.58亿吨，同比增长11.2%，同比增加11.2%。对我 国而言，如此巨大的资源进口量，如果存在与贸易国的数 据差异，就会造成贸易结算时的巨大争议。而这个问题， 也己经引起了国内媒体的注意。仅2012年就有多家国内媒 体报道进口资源数量与资源出口国提供的数量不一致的问 题，甚至被某些媒体称为对中国的贸易欺诈，民间对立情 绪的积累，为我国外贸健康发展埋下了隐患，长此以往最 终损害的也将是我国经济社会良好的发展态势。 目前，世界各国均己建立了不同程度的量传体系，由 国家最高计量标准层层传递到使用的企业，而国家之间的 计量标准通过与国际计量局进行数据比对不断修正数据误 差。这样就造成受测量水平、环境、海拔、温湿度等因素 影响，任何数据的测量都有误差，测量也只能无限的接近 真值而不可能得到真值。例如：目前国际上普遍在用的动 态电子地磅允许误差范围为±3%，静态电子地磅允许误差 为±1.5%。因此，如果资源出口国卖出1000万吨的铁矿 石的话，资源进口国用动态电子地磅称重范围在1030万吨 至970万吨皆属于误差允许范围；资源进口国用静态电子 地磅称重范围在1015万吨至985万吨皆属于误差允许范 围。这也是大宗散装货物（主要是资源、能源类产品）产 生进口国与出口国重量等计量数据不一致的重要原因。 三、相关建议及对策分析 (一)发挥海关统计预警职能，形成部门间合力 就海关统计数据以及进出口预警系统而言，对于防范 与预警国外“两反一保”的作用是非常有价值的，但目前 海关统计的数据分析主要是形成专报，报送相关的政府部 门，由后者再进行二次加工处理，并不直接与进出口第一 线的企业相互对接，也缺乏这样的一个成熟平台。2011年 以来广州、南京等海关相继查获大量进口美国冻鸡走私案 件，企业采取直接伪造原产地证书或低报价格的方式，从 而逃避“双反”税的征收，造成国家税款流失。而海关针 对低报价格的货物，是有权进行海关估价的，但WTO估价 协议规定“估价的行为不应用于反倾销”这种情况使得 海关执法陷入两难。这种局面深层次的原因就在于作为执 行部门的海关与作为决策部门的商务部门之间未能良好沟 通，缺乏对一项国际贸易摩擦措施的评估研究与跟踪评价机 制，出现了各自为政的现象，结果造成一线执法部门海关工 作的被动。由此可见，虽然说我国海关在反倾销应对机制中 发挥了一定的作用，也取得了明显的成绩，但海关在其中不 仅不是主角，甚至也不是配角，而是类似于一种在提供支持 的辅助地位⑩。因此，有必要从国家层面整合海关总署、商 务部等相关部门的职能，构建更加顺畅的沟通交流机制，形 成统一管理、执法联动、迅速响应的外贸政策和组织平台， 着力解决国际贸易数据差异较大等相关问题。 (二）充分发挥国际组织的桥梁作用，建立对话协商 机制 随着海关现代化进程的深入，各国海关愈发意识到海 关与政府其他部门、商界、学界以及国际伙伴之间存在广 泛的共同利益。在经济全球化条件下，广泛合作理念己得 到各国海关的普遍接受并成为国际海关的普遍共识，它们 都十分重视并积极开拓合作渠道和创新合作方式。海关与 其他部门 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/9687c47eb8f3f90f76c66137ee06eff9aff84963.html