村集体资金审计中发现的问题及对策 作者：王华 来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第9期 摘要：笔者在参与对村集体资金审计过程中，发现村集体资金在核算、管理、监督等方面都存在一定的问题。针对这些问题，提出通过建立专业审计队伍、规范村级财务管理、落实村级财务公开制度和做好村干部任职、离任经济责任的审计等对策，来管好用好村集体资产、提高资金使用率。 关键词：村集体资金审计；问题；对策 近年来，国家对村级集体投入大量的专用资金及对农民补助资金，为确保村级财务规范运行，保护村集体资产不受损失，结合即将开展的村支“两委”换届选举，按照省相关文件精神和县纪委、县农经委办《关于做好2014年农村集体经济审计工作通知》精神和乡党委、政府下达的《***乡人民政府关于开展村集体资金审计工作实施方案的通知》的部署,近日，笔者参加了乡政府组织的对村集体资金的审计工作，从中发现了不少问题，并引发加强村级财务审计工作的思考。 一、审计过程中发现的问题 （一）村级财务审计方面 1.会计核算不规范。问题主要表现在村集体资金的账簿设置不健全、凭证审核不严格、票据使用不合法，不合规，“白条”现象依然存在。尤其是会计凭证与所附原始凭证不符，有的会计凭证缺少有说服力的原始凭证。债权、债务长期挂账，没有及时处理或调整。会计核算错误时有发生，没有按照《会计准则》进行账务处理。工程项目支出缺少相关的会议记录，工程预算、决算及公开招标等重要文件和凭证。 2.村级财务管理制度不健全或执行不到位。 3.民主理财监督流于形式，财务公开制度没有真正落到实处。 （二）村干部履职方面 本次审计中发现违法违纪情况主要有：沣湖村“两委”干部公款私存；老滩村村主任审批“一支笔”，违法违规审批支出。东岭村党支部书记违规出租集体土地、发包工程等问题。 二、加强村级财务审计的思考 （一）建立一支专业的审计队伍 1.明确审计人员应有的素质。根据村级财管审计工作的要求，村级审计人员应具有以下几个方面的素质：一要有敏锐的洞察力。分析审计材料的基础上，精准抓住违纪现象关键所在。二要有对审计工作的敏感性。要能第一时间找到审计工作的突破口和切入点。三要具备判断和综合能力。能从宏观到微观的分析中，综合得出违纪问题产生的根源和危害。四要有沟通协调能力。针对不同的审计对象，审计人员需要掌握一定的沟通艺术和技巧。五是持证上岗。无论是国家审计、内部审计、社会审计从业人员取得岗位资格证书，资格证书取得采取资格认证和考试相结合办法。村级财务审计不仅要具备以上的素质，还要具备基本的业务知识和能力。 2.建立一支高素质的专业审计队伍。大力促进农村审计人员加强专业素养，争取早日建立知识结构合理，能力素质优化的农村审计队伍。应该从以下几个方面入手：一是完善选人机制，拓宽选人渠道，按照德才兼备的标准面向全社会选拔人才；二是采取系统教育培训，实践锻炼和轮岗交流等措施，让农村审计人员有计划、有组织、有系统地学习会计、审计、法律、财会电算化等专业知识，提升专业素养。三是完善考核和激励机制。 （二）加强村集体资金审计，规范村级财务管理 1.建章立制，规范会计核算工作程序。为使村级财务工作有章可循，乡“三资”管理办公室要统一制订村级财务核算制度，制作做账流程图及票据领用、审批流程图，规定报账时间以文件的形式下发到各村。各村要结合实际情况制定出切实可行的相关制度，包括：内部控制制度、财产清查制度、预决算制度。做好会计核算统一、核算程序规范、报账及时和账簿齐全财务管理办法。 各村要实现这一目标，要从以下几个方面着手：一是村领导重视，建立用人机制，按能力分工，在工作中开展互查互纠，保证会计信息质量；二是提高财务人员业务能力。首先要开展业务学习与交流，提高他们实际操作技能。其次要坚守职业道德，对工作认真负责，牢固树立会计工作责任意识。最后，主管部门应规范会计工作的强制性措施和对违反规范的处理处罚和问责条款，增强会计人员对会计工作的敬畏感、使命感和责任感。 2.完善村级财务审计制度建设。2014年，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，完善法律体制，要加强和改进立法工作，提高立法质量，坚持立法先行发挥立法引领和推动作用，全面推进依法治国。从审计中遇到的问题来看，基层政府更要结合实际，制订出相应的《村级财务审计工作制度》、《村级财务审计实施细则》、《村级财务审计管理办法》制度，实现乡镇审计工作法制化，制度化和规范化，使审计工作有法可依、有章可循，使村级财务审计成为合法化，常态化一项工作。 （三）强化民主监督，落实村级财务公开制度 加强村级财务民主监督管理，让村民参与理财。对村集体的财务管理、重大决策、财务公开等情况进行测评。重点监督村级集体资源、资产发包程序是否规范、资金使用是否合理，是否私设“小金库”、“账外账”等现象，是否坚持“一支笔”审批与村民监督相结合，杜绝人人用钱、人人批钱的混乱现象，及大额支出是否经过预、决算制度及村级用工、各种筹资款是否按规定用途使用。目的是让村民真正当家做主，了解村集体资产来龙去脉。同时，对群众反映强烈的热点问题、重大问题中涉及到的人或事，要及时审查、接受监督。在审查中，要坚持公开、公平、公正原则。审查前，要公示审查的目的和内容，鼓励村民积极参与查找问题，虚心听取意见；审查后，及时公示审查结果，村民如有意见和建议的要及时向审查机关反映。审查机关要根据情况确定是否再进行核实。接受群众监督，进行审查回访，特别是村内重大经济事项，公示要详细、明了、易看懂。关系到百姓切身利益的“筹资筹劳”，涉农补偿资金更要及时公布于民，让群众明明白白，保障自身权益不受侵害，发挥农村财务审计监督应有的作用。对于审计过程中审计人员违反财务审计纪行律的，要给予相应处罚。只有这样，审计工作才能促进农村集体经济健康、协调发展。 （四）做好村干部任职、离任经济责任的审计工作 村干部任期经济责任审计是指对村干部任职期间的经济指标完成情况，经济责任履行情况、遵守财经纪律情况和廉洁自律情况进行审计。开展该项工作对于加强农村党风廉政和基层组织建设，维护农村社会稳定具有重要意义。针对村干部履职审计工作中发现的问题，应做好以下工作： 1.重视村干部任职、离任重要性，县乡审计部门要根据自身实际，制定农村干部离任前的审计制度，客观公正地评价村干部任期内履行经济责任情况。 2.在审计工作中，分清主次。如果能把对村干部的经济审计与对他们的经营审计、专项审计和预算执行审计结合到一起，必将减少审计工作量，降低审计成本。审计工作中，首先要进行审计的是村干部经济责任目标是否完成，然后才审计他们财务执法及村民关注的热点。 3.村干部任职、离任审计是一项系统工程，各部门要协调配合。村干部任职、离任的审计工作牵涉到组织、人事、纪检、村集体组织、审计业务部门等，需要各部门具有全局观念，相互配合，共同完成这项工作。要将村干部经济责任审计纳入农村工作考评工作中，强化管理与监督。审计出来的责任都应当由当事人承担，并作为今后考核、任用的依据。 4.公开、公正贯穿审计整个过程。审计工作中，要及时公开公布审核结果，接受村民对审计人员及审计工作过程的监督。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/a799be7724284b73f242336c1eb91a37f11132ea.html