临沂城投：谋定五年战略新规划 作者：王志宏 杜军 刘晓君 来源：《山东国资》 2020年第1期 通讯员 王志宏 杜军 刘晓君 如何发挥好制度优势？如何提升治理效能？带着做强做优做大国有企业的紧迫感和责任感，临沂城投集团以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，深刻把握经济发展与产业发展大势，全面完成五年发展战略规划，以清晰的战略目标和实现路径推动集团重塑结构、理顺关系、做实业务、强化经营，全力推进治理体系和管控能力现代化。 未来5年，临沂城投集团将秉持“引领城市发展，缔造美好生活”的使命愿景，坚持民生与市场互动、产业与资本互动的“双轮驱动”发展模式，全力打造城市优势产业平台和国内一流投资控股集团，开启新一轮转型升级、改革发展的新征程。 六载奋进，夯实发展之基 2013年6月，临沂城投集团正式成立，开启了市场引领、改革创新、砥砺奋进的发展征程。6年来，该集团经历了初创时期的白手起家和艰苦创业，经历了发展时期的自我革命和转型升级，夯实了发展壮大的基础。 2013～2014年，临沂城投集团从“零”起步，虽然只有十几个人，但领导班子和干部职工个个充满创业激情，吃住在一起，战斗在一起，从投融资困境中趟出了一条路子。 2015年，面对全国城投类企业普遍面临的转型发展困境，该集团坚守创业初心，提出“二次创业”战略，积极转型发展实业，推进混合所有制改革，迈出了由政府性融资平台向市场化经营转变的第一步。 2016～2017年，在市委、市委组织部的关心支持下，临沂城投集团成立了党委，配强了行政领导班子，助推了集团跨越式发展，提出“经营管理提升、放大资本功能”战略，培育了绿色能源、高端木业、电子商务、信息物流、现代金融等5个新兴业务板块，经营收入首次突破30亿元。 2018年以来，深入贯彻新发展理念，以“强基提质增效”这一主线实施新旧动能转换重大工程，围绕“四新四化”设立10条专线、10个专班，坚持推动高质量发展。与李宁非凡控股、中国石油、东软集团、中设设计集团等国内外知名企业实现了强强联合，17家混改企业焕发活力、效益斐然，27家实体企业和产业集体发力、多面开花，近70%的产值、利润来源于改革提升后的实体产业。 2019年，经市政府批复同意，临沂城投集团作为临沂高铁片区投融资主体，按照市场化运营原则，承担临沂高铁片区23平方公里投融资、建设、运营、招商等工作，总投资500亿元，开启了临沂城市建设新模式。 六载积淀，六载前行，伴随着一件件标志性事件，临沂城投集团在改革创新发展中完成了一次次转型、蜕变和跨越，一步步从成立初期单一型的政府投融资平台，转变为党建引领、资产优良、产业多元化的市属国有大型企业集团。 直面挑战，科学谋划未来 党的十九届四中全会提出，要推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。 走进新时代，临沂城投集团经过6年的高速发展，又站在了全新的历史起点。从外部宏观形势来看，伴随着我国城镇化发展进入后期，以扩空间为特征的初级城市化已至尾声，正迈入以产城融合为特征的深度城市化阶段。从临沂城投集团自身来看，经过高速发展，公司治理、制度体系、战略决策、核心人才、内部管控、产业经营、管理效率等方面存在的短板与不足，已成为制约其未来发展的重要因素。 战略规划是企业发展的航向标。面对新形势、新要求，2019年，临沂城投集团邀请专业咨询团队，全面开展战略规划与管控项目编制工作。围绕未来城投集团要发展成为一个什么样的企业、如何承接产业转移、如何争取项目支撑、如何做强做优做大产业等问题，进行“望、闻、问、切”精准把脉，深入研究、深层分析，对该集团未来发展战略进行系统思考和科学规划，推动企业高质量发展。 登高望远，战略引领发展 经过近半年的广泛调研、系统研究，《临沂城投集团五年发展战略规划》正式编制完成。整体来看，主要讲清楚了关于集团未来5年发展的4个问题。 讲清楚了集团的使命、愿景和定位。即“引领城市发展，缔造美好生活，致力于打造城市优势产业平台，成为国内一流的投资控股集团”。未来5年，临沂城投集团将立足“新型城市建设主力军、特色产业发展引航者”的战略定位，不断推动城市高质量发展，努力在城市进步和产业转型升级中发挥示范引领和支持服务作用，同时通过城市建设运营和推动产业发展，最终服务于城市居民生活的幸福美好。 讲清楚了集团的发展模式。实现愿景和定位，需要具体路径来决定未来发展的重点。未来，临沂城投集团将秉承民生与市场互动、产业与资本互动的“双轮驱动”发展模式，以城市建设运营和培育市场化业务为主线，持续优化资源配置，构筑打造以“高铁片区开发、智慧城市建设、基础建设、商业运营”为主的城市建设、以“医养、服务、能源、数字化”为主的城市运营、以“木业、家居、文旅”为主的区域特色产业三大板块业务格局。通过上市、资本平台打造、并购重组、基金使用等资本经营方式，聚焦资本的流动和增值，实现资本涵养产业、产业提升资本的产融互动新格局，不断推动集团发展进入新阶段。 讲清楚了未来5年的战略目标。到2024年，临沂城投集团整体财务目标为“123”，即资产总额达到1518亿元，营业收入达到200亿元，收入增长率达到30%；资本目标为现金流平衡，减少债权收入，权属公司90%实现赢利，3个板块内控股2家A股上市公司，潜力业务形成稳定利润增长点，净资产收益率较之前翻一番；管理目标为党建引领，形成投资规划/风险控制能力、系统化绩效考核，形成稳定的可复制的项目经营模式；市场目标为稳定临沂区域，尝试区域外扩张，家居木业业务形成国内影响力，医养、文旅区域内份额领先。 讲清楚了规划落地的具体保障。美好蓝图已经绘就，接下来需要扎扎实实的行动。临沂城投集团明确了强化党的建设、发力组织优化、深化组织管控、完善绩效管理、梳理制度建设、提高信息化水平、加强风险管理、塑造企业文化等八大核心保障举措。针对集团现有业务条线（26家二级公司）和架构层级（5级）过多等问题，全面理条线、压层级，梳理“三层架构”，明确集团多元化和公司专业化的定位；建立“职能管控+业务管控”管控线条，按照“总部－二级企业－三级企业”架构，明确3个层级的功能定位；结合各权属企业的定位和成熟度等关键要素，设计差异化管控模式；进一步规范集团及权属企业运作，对集团及权属企业的治理结构、专业委员会搭建进行优化，确定管控事项9大项、43小项，136个管控条线，审批事项59个，备案事项53个。同时，通过愿景吸引、培训养成、机制激励、事业驱动4个方面，从根本上解决核心人才问题，确保集团战略的落地实施，为集团的稳健发展提供保障。 蓝图绘就，未来可期。迈入第7个发展年头的临沂城投集团，将在这样一份具有指导性、操作性和前瞻性规划的引领下，按照中国特色现代企业制度，稳步推进现代国有企业建设进程，多措并举把改革工作推向深入，实现治理体系和治理能力的现代化，加快实现企业高质量发展，为新时代大美新临沂建设贡献力量。 （作者单位：王志宏，临沂市国资委；杜军、刘晓君，临沂城投集团） 责任编辑 张小杰 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/b9453dcc41323968011ca300a6c30c225801f0e0.html