试析实行免费义务教育的意义1
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试析实行免费义务教育的意义 摘要： 关键词：免费 义务教育 意义 （一）免费义务教育政策的制定与实施计划 “义务教育是根据国家法律规定，对适龄儿童实施一定年限的普及的、强迫的、免费的学校教育。”①在我国，义务教育的年限为九年。目前，世界上已经有170多个国家实行免费的义务教育。在欧洲，义务教育的理念可以追溯到柏拉图的《理想国》；在美洲，1852年美国的马萨诸塞州已颁布义务教育法案；在亚洲，日本在在1907年开始实行了6年的义务教育。1986年，我国的《义务教育法》明确规定：国家对接受义务教育的学生免费收取学费。但是在该法实行之初，由于国家经济实力薄弱，难于支撑庞大义务教育的费用，在1992年和1996年政府都做出了相应地调整。1992年国务院批准的《实施细则》和1996年颁布的《义务教育学校收费办法暂行规定》都规定义务教育免费收学费，但要收取一定的杂费。2006年新修订的《义务教育法》第二条明确规定“实施义务教育不收学费、杂费”，这才使我国真正意义上把“免费义务教育”政策回归到义务教育的本义。 在新的法律文本出台后，政府根据各地区的经济发展差异状况，“实行了分阶段、分区域、有重点地解决义务教育发展过程中遗留和新出现的问题”②，而不是一蹴而就，立竿见影。由此而决定，在我国免费义务教育政策的推进过程中，就确定了分年度、分地区推进免费义务教育政策的实施计划，即先农村后城市、先中西部地区后东部地区。详细实施情况为：第一步，2006年和2007年，免除西部地区、中部地区和东部地区农村义务教育阶段学生的学杂费；第二步，2008年秋季，开始免除城市义务教育的学杂费；第三步，至2010年，农村地区全部实行免费义务教育；第四步，2015年，在全国普遍实行免费义务教育。这种有步骤、有计划的实施方针，大大促进了免费义务教育政策推行的可行性和有效性。 （二）意义探究 免费义务教育政策的阶段性推进将使我国城乡义务教育最终完全实现免费，但在该政策实施的过程中，产生了不少积极影响，如：减轻公众负担，使学生能安心地学习；辍学率下降，提高国民素质，培养大批优秀人才等等。 1、减轻家庭经济负担和学生的心理负担，优化了家庭对孩子教育的投资结构。这是免费义务教育最直接的积极影响，促进了教育公平。“免费义务教育政策以法律的形式规定每一位儿童依法享有平等接受义务教育的权利，确定了受教育机会的起点平等”，政府还对家庭经济困难的适龄儿童、少年提供生活补助。这些政策提供了孩子受教育的机会并减少了家庭的教育开支。王敏和唐倩曾以陕西省眉县农村教育为例，探讨了免费义务教育对农村家庭的影响。文中提到：实施免费义务教育后，农村家庭“每年可以节省800元到1000元的学费，经济上的负担明显减轻了。这项政策降低了农民对教育的投资，让农民切实地感受到了实惠”③。除此之外，62.4%的家长表示会将剩下的学费用于孩子的其他教育上，如“买文具、课外书或以后上高中、大学用等”。这表明，义务教育全免费已带动家长优化对子女的教育投资结构。在家庭经济负担减轻之后，学生的心理负担也减轻，背负的心理压力相对减小，让学生能够更好地安心学习，降低辍学率。 顾明远：《教育大辞典（简编本）》，上海教育出版社，1999年版第574页 ② 周翠萍：《免费义务教育政策的价值分析》，《济宁学院学报》，2010年第31卷第2期，第90页 ③ 王敏、唐倩：《免费义务教育对农村教育的影响探究》，《商品与质量》，2010年9月刊，第153页 ①2、免费义务教育政策的实施使每一个孩子，都有了学知识的机会，这样就降低了我国的文盲率，从而提升国民素质，为高等教育奠定基础，为我国的人力资源开发做出贡献。马克斯.韦伯说过，“欧洲宗教改革建立的新教伦理从根本上催生了资本主义精神”，项贤明对此提出了自己的意见，他认为“如果没有新教普及过程推动下的教育普及，以及逐步实现的教育国家化，进而由国家通过法制来强制实施义务教育，那么自由女神的旗帜恐怕很难唤醒欧洲的民众参与资产阶级革命”①。而现在，面对世界各国强烈地竞争压力之下，中华民族要实现民族的伟大复兴，这一历史宏愿不仅要靠经济、政治、军事、体育等实力的强大，还要靠文化实力的增强和社会文明程度的提高。这样的现实压力不得不要求加强教育发展，实现软实力的增强。纵观世界近现代化的历史进程，几乎所有国家的崛起都伴随着教育的发展和基础教育的普及，如：二战后联邦德国的兴起。德国的教育是终生教育（从学前教育到老年大学），这提高了全民素质，成为德国打不烂的“固定资产”。 3、在义务教育阶段，免除学生的学杂费，其主要意义还不在于公众以实惠，而是着眼于增强公民责任意识，培养对国家的认同感和归属感，推动社会进步。这一层面主要是从辩证唯物主义的意识反作用来讲的。公众在接受教育的过程中，自身素质得到提高，意识到：国家对公众负责人的时候，公众也要回报国家。由此，公众形成一股向心力指向国家认同感，并对国家的发展和民族的振兴负起责任。 4、对当代中国来说，全面实施免费义务教育还有一项十分重要的意义，即科教兴国。“教育本身就是幸福生活之一维，民族素质的普通提高，是真正建立小康社会、享受幸福生活的基本条件之一”②。经济的发达和收入的增加，是享受幸福物质生活的条件。但幸福生活的精神层面，需靠教育来实现。在全国城乡全面实施免费的义务教育，是我们迈向小康社会的重要一步。通过中国共产党的领导，提高生活质量和幸福生活指数，从而实现富国强民的梦想。 免费义务教育的实施情况表明，一些消极影响是不可避免的，如家长对孩子学习出现松懈心态、教师教学压力增大、学校经费不足，存在个别变相收费现象等。 1、个别家长对孩子的学习持松懈心态。免费之后，有些家长认为“反正现在不用交钱，不读白不读”，这就造成家长把教育责任完全推给学校，自己不注重孩子的学习状况。这一现实不利于学生的身心健康发展，给学校教育、社会教育造成负担。这要求家长履行管理并引导的义务，积极配合学校的工作，关心子女的学习，并为子女创设良好的家庭学习环境。 2、教师教学压力增大。义务教育全免费后，大部分教师的收入没有发生变化，许多教师转向经商，主要原因是发展机会较少。一般教师只要进入某所学校，就是一辈子的事，因此，在职称晋升、工资增长等方面的机会和空间也是十分有限，教师的积极性得不到提高。然而，由于学生人数的增多，使教师的教学课时增多，这主要体现在文科教育中。 3、对学校的影响。第一，学校经费不足。实行免费 ①② 项贤明：《免费义务教育奠基社会现代化》，《中国教育报》，2008年9月5日第003版 同④ 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/c027033452d380eb62946d76.html