龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 对规范政府职能以提高社会保障能力的分析 作者：赵云清 来源：《法制与社会》2010年第23期 摘要社会保障的发展对我国社会的发展有重要的影响作用。从社会保障建立之日起,社会保障就是政府义不容辞的责任,同时政府也是社会保障制度的最重要的责任主体,两者相辅相成,互相影响。因此明确政府的社会保障职能对社会保障制度的健康发展具有重要的作用。现阶段,我国政府职能的缺失及管理的不到位严重影响了社会保障制度的发展。本文针对这一问题,分析了政府职能缺失的原因并对如何规范政府职能以提高社会保障能力提出了一些具体建议。 关键词社会保障 政府职能 保障政策 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-162-01 一、政府与社会保障之间的关系及其在社会保障中的职能 政府对社会保障的发展起着至关重要的作用。首先,政府参与了社会保障政策的制定和执行;其次,政府还充当了社会保障制度的“最后责任人”的角色。具体说来,政府在社会保障领域中的职能包括:为社会保障提供完备的法律框架;选择社会保障基金筹资模式;选择社会保障支出水平和社会保障项目;为社会保障管理体制提供选择;为社会保障提供财力支持;研究、宣传和推行社会保障制度等职能。由此可见,政府的管理渗透到社会保障的方方面面,社会保障的健康发展离不开政府的管理和监督。 二、我国政府行使社会保障职能中的缺陷及原因分析 首先,社会保障覆盖范围过于狭窄。我国传统的社会保障制度只涵盖到了行政单位、事业单位、国有企业单位和部分集体所有制企业的职工,而城镇部分集体企业职工、个体经营者、私营企业、外资企业中的中方职工以及占我国人口绝大多数的农民极少或没有得到社会保障。 其次,我国的社会保障专业化管理和服务程度低,企业负担重。由于社会保障的专业化管理水平低,致使企业的生产成本增加,影响了企业的竞争力。我国企业大多为劳动力密集型企业,职工多,利润低,为每一位员工都缴纳社会保险费会增加企业的负担。 再次,社会保险费来源单一。我国的社会保险费大都来自于职工工资,然而自改革开放以来,我国社会分配制度已经发生了很大的变化,继续沿用传统的保证缴费凡是,既不能体现社会保障权利与义务相对等的原则又加重了国家和企业的负担。我国应增加社会保险费的来源。第四,社会保障管理体制混乱,缺乏有效的监督机制。我国社会保险方面的法律、法规不健全,国家的监督力量不够,造成了社会保障基金被挪用甚至贪污、浪费的现象时有发生。上海社保基金案龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 的发生便是源于我国对社会保障监督管理不力。可见,社保管理体制混乱,缺乏监督,会对我国社会保障的发展产生极为不利的影响。 三、提高社会保障能力的建议 (一)加强社会保障建设的研究 郑成功曾说过:“社会保障改革决策的理性不足,如统账结合模式、国有股减持等重大政策的出台均缺乏对这些举措能否与本国国情相适应的充分论证,结果造成了较严重的后果。”加强社会保障建设的研究有利于制定与国情相适宜的政策,从而使社会保障的各种政策得以有效实施。 (二)完善我国社会保障立法建设 建立完善的社会保障制度首先应立法先行,这是各国社会保障制度建设的经验,而我国的现状是社会保障立法严重滞后。完善的社会保障体系不仅要有健全的法制,还要有严格的监督机制,以提高社会保障政策实施的透明度并防范社会保障资金使用上的腐败。完备的透明的法律制度可以使政府职能发挥到最优。 (三)大力加强社会保障的宣传力度 计划经济时代,各企业单位包揽了员工的包括养老、医疗在内的各方面的本应该由社会保障解决的内容,使员工依赖于企业的保障,忽视了社会也可对其进行的保障。近年来,我国社会保障的发展力度很大,但是由于政府对社会保障的宣传力度不够,导致很多人不了解社会保障这一概念。政府必须从各个途径大力加强对我国社会保障制度的宣传,从而提高社会保障的参保率。 (四)寻求多种途径解决社会保障资金缺口问题 我国社会保障资金现阶段存在资金缺口,尤其是我国正面临社会保障资金转制问题。政府可通过建立社会保障预算体系、调整现行财政支出结构、开征社会保障税等方式来筹集资金。首先,社会保障预算是实施社会保障的物质保障,我国应实行专门的社会保障预算;其次,调整财政支出结构可使政府、企业、个人的负担合理化,便于筹措资金;再次,全世界很多国家都开征了社会保障税,我国也已达到了可以开征社会保障税的条件。因此,这三个方法可使政府补足社保资金缺口。 (五)制定对特殊地区及人群给与政策倾斜的社会保障制度 各地区的经济发展程度不同,社会保障在各地的困难程度也不同,因此社会保障制度的制定应该向这些地区和群体倾斜。对于经济发展落后的地区,政府应给与特殊的保障政策,保障其更龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 快更好的发展。对于下岗、离退休、残障人员也应给予特殊补助,从而提高人们的生活质量,维持社会稳定。现在的关键就是要明确政府职能,做好政府该做的事情。 参考文献: [1]林光汗.政府职能到位是社会保障的关键.唐山学院学报.2003(16). [2]全玲玲.浅析政府在社会保障中的职能定位.北京城市学院报.2007(8). [3]何峥嵘.社会保障与政府的社会管理职能.广西政法管理干部学院学报.2009(24). [4]成志刚.社会保障领域中政府职能的界定.湘潭大学社会科学学报.2001(25). [5]齐严,顾声乐.论政府职能的第二次转变.中国流通经济.2007(21). 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/ca3a29c4a9956bec0975f46527d3240c8547a11b.html