第十章 计划法律制度 主要内容： 一、计划与计划法概述 二、外国的计划法律制度 三、我国计划法的基本制度 第一节 计划与计划法概述 一、计划概述 （一）计划概念：是国家进行调控的重要手段，是由一定组织机构负责制定和实施的关于经济和社会事业发展的预测以及目标的相互协调的政策性措施。 注意：计划与规划的区别。规划是指国家或者地区的长远发展计划。是对今后一个较长时期德指导纲要，但不是具体项目方案。规划是比较长远的分阶段实施的长期计划。 （二）国家计划概念：全称是“国民经济与社会发展计划”，由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方案。 国家计划的特征：针对性、事前性、综合性、法定性、组织性 （三）国家计划的分类 1.根据计划的期限，可分为长期计划（一般为十年计划）、中期计划（为五年计划）、短期计划（为年度计划） 注意：这一组计划形式是国民经济计划体系中最重要、最基本的计划形式。经济体制改革要求是要加强中长期计划，简化年度计划，把五年计划作为国家计划管理、实施宏观调控的基本的计划形式。 2.根据计划实施的范围，可分为中央计划、地方计划、基层计划。 3.根据计划的保证手段和效力，可分为指令性计划和指导性计划。 【例题·单选题】国家对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨、分配的部分和关系经济全局的经济活动，以法令形式下达的并必须执行的计划指标称为（ ）。 A.中央计划 B.地方计划 C.指令性计划 D.指导性计划 【答疑编号911100101】 【答案】C 【解析】指令性计划指标是国家对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨、分配的部分和关系经济全局的经济活动，以法令形式下达的并必须执行的计划指标。指导性指标是指国家为了指导国民经济和社会发展活动，对除指令性指标以外的其他重要产品、项目和经济活动所下大的主要依靠经济手段保证其实施的计划指标。其调整的对象是市场。 4.根据计划的经济、社会内容，可分为社会总产品计划、国民收计划、工业生产计划、农业生产计划、第三产业计划、固定资产投资计划、交通运输和邮电计划等等。 （四）国家计划的功能：它是一种高层次的调控，具有三个方面的功能：预测引导功能、政策协调功能、宏观调控功能。 二、计划法概述 （一）计划法概念：是确认国家机关、社会组织和其他经济实体在计划管理体系中的法律地位，并调1 整它们之间在制定和实现国民经济和社会发展计划过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 我国计划法立法状况：至今始终缺乏一部由最高权力机关通过的综合统一的《计划法》 （二）计划法特征：计划法兼具实体法和程序法的双重属性、计划法具有显著的政策性。 （三）计划法最高理念和基本原则： 1.计划法最高理念是“以人为本”。 2.基本原则： （1）遵循市场经济客观规律原则 （2）综合、平衡和协调原则 （3）兼顾国家、集体和个人三者利益原则 （4）循序淅进原则 （四）计划法的法律渊源：主要表现为部委规章。另外，尽管计划法是一个纯粹的国内法，但任何国家所制定的本国计划，或者地方政府制定的地区计划，都在不同程度上受到了本国签署或加入的国际条约以及国际形势变化的影响。 （五）计划法的作用： 1.计划法规范政府的计划行为，防止和克服计划过程中的政府失灵现象。 2.通过对计划主体权限的设定，限制政府在计划过程中的成本扩张倾向。 3.通过计划程序的法定化，制约政府内的腐败行为。 第二节 外国的计划法律制度 一、法国的计划法律制度：法国是在西方国家中计划立法时间最早、历时最长、最具特色而且经济计划理论最为完备的发达国家。在西欧，法国是主要资本主义国家中唯一实行计划体制的市场经济国家。法国实行的是现代混合经济体制。即以资本主义私有制为基础的市场调节和国家调节相结合的市场经济双重调节体制。 二、德国的计划法律制度：德国实行的是所谓“社会市场经济体制”，其计划仅是国家进行宏观调控的辅助手段，仅具有参考性和预测性。从1967年开始，国家经济计划的作用开始受到重视，为此德国制定《经济稳定与增长促进法》。 三、日本的计划法律制度：日本实行“政府主导型市场经济体制”，其经济具有较强的计划性。日本1956年开始正式实施“经济自主五年计划”，包括全国综合性国土开发计划、国民经济发展计划和公共事业计划。日本的经济计划模式是西方国家中最成功的。其成功的经验主要有：计划编制方法的科学化、计划控制目标的合理化、经济计划机构的精干化、经济计划的实施和国士开发计划的同步化。 【例题·单选题】在西方国家中计划立法时间最早、历时最长、最具特色而且经济计划理论最为完备的发达国家为（ ） A.美国 B.德国 C.日本 D.法国 【答疑编号911100102】 【答案】D 第三节 我国计划法的基本制度 2 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/e32ec93768dc5022aaea998fcc22bcd127ff420a.html