我国社会管理中存在的问题及解决思路 作者：李秋先，孙绍斌 来源：《教育教学论坛》 2013年第28期 李秋先，孙绍斌 （中央司法警官学院法学院，河北保定071000） 摘要：我国社会管理存在一系列问题：重政府管理，社会协同公民参与不足；重应急处置，轻源头治理和动态管理；重维稳轻和谐；重民生，权益保护不够；过度依赖行政，法律手段重视不够、经济手段运用不当。为此，应加强领导和规划；明确政府的管理职能，减化管理层级，扩大基层政府的职权；推进社会组织建设，整合力量参与管理；以民生为基础，以维权为重点，以治安为关键，构建社会管理网络；要加强宣传教育，发动群众参与管理。 关键词：社会管理；职能；民生；维权 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）28-0139-02 党的十六大以来，社会管理取得了积极进展。但是，社会管理还不能适应形势的需要，影响社会和谐发展的深层问题并未根本解决，各种矛盾层出不穷，不和谐因素大量存在，突发性事件时有发生。 一、社会管理中存在的突出问题 1.社会管理格局上，重政府管理，社会协同公民参与不足。在加强社会管理的呼声中，出现了加强政府干预的倾向，似乎只有政府多管，才是加强管理。政府负担越来越多，越权越位，结果是适得其反。社会管理中资源配置不合理，权责分离。社会管理主体多元格局并未真正形成，社会组织独特的作用远没有发挥。人民自主管理不够，在社会管理中仍处于被动地位。 2.社会管理机制上，重应急处置轻源头治理和动态管理。处置突发公共事件的工作机制比较完善，应对能力不断提高；对源头治理和动态管理重视不够，重治标忽视治本。为平息事件，对应急处置不利的领导加以责任追究，对制造问题的人则过问不多。由于缺乏有效的监督制约和责任追究，使许多制度流于形式，许多问题重复出现，群体性事件此起彼伏。 3.社会管理目标上，重维稳轻和谐。稳定不是最终目的，和谐发展才是社会管理的最终追求。一些干部只顾眼前，以稳定代替和谐。稳定应是总体、长远和动态的稳定。稳定是无矛盾，要承认矛盾，这是社会活力的表现，只有正视并合理解决矛盾，才能实现真正的稳定，保持社会良性运行，最终达到社会和谐发展。 4.社会管理的内容上，重民生对群众权益保护不够。民生是稳定和有效管理的物质前提，但不是全部。民生不是恩赐是权力，应是人民参与取得。民生必须与维护群众权益相结合，权益维护是社会管理的重要内容，也是人民参与管理的必要条件。现实存在干部的民主意识跟不上群众的参与意识、维权的制度保障落后于维权意识的增强等现象，由此引发和激化了社会矛盾，因此，必须将维权置于社会管理的突出位置。 5.社会管理的手段上，过度依赖行政，法律手段重视不够、经济手段运用不当。在群众注重法律维权、用市场规则衡量利益的背景下，社会管理必须依靠法律，充分尊重市场规则，过度使用行政权力不能解决问题，还会激化矛盾。而背离法律“花钱买平安”，则会助长“闹而优则惠”心理，眼前问题虽暂时解决，却带来更多不稳定，“维稳”成本也会上升。当然法律不是万能的，现实也存在法律资源不足的问题，也应考虑社会效果。根据实际综合行政法律经济手段才是最佳选择。 基于以上问题，社会管理必须以人民的利益为最高原则，不能以维护所谓稳定、政府形象、干部威信为由，漠视甚至压制人民的诉求；更不能为少数人的利益牺牲群众利益。 二、在社会管理中应注意的问题 1.加强领导和总体规划，明确社会管理工作责任制。应充分发挥党的领导这一政治优势，全面了解各方的利益诉求，把握方向，统筹兼顾，搞好顶层设计。党的十八大明确把“法制保障”纳入到社会管理体制，为此，要加强社会管理的法规建设，对已有的法规进行梳理和分析，进行修改、完善和补充。通过法规建设可以明确社会管理的地位作用，提高认识，推动由管理到治理、由被动应付到主动推进、由个别部门负责到各部门综合的转变。制定与经济社会整体发展相适应的社会管理规划，为社会管理提供物质保障。国际经验表明，当人均GDP达到3000~6000美元时，医疗卫生、教育、社会保障三项支出占政府财政支出的比重为54%。而我国三项支出严重不足，必须要加大投入。为保障规划的落实，要根据总体规划分解任务，实施目标管理，对干部实行量化考核，切实落实责任追究。 2.明确政府的社会管理职能，减化层级，扩大基层政府管理的职权。政府的越位错位失位是诱发和激化矛盾、制约社会管理的重要因素。人民是财富的主人，政府是创造环境的主体，要进一步转变政府职能，规范行为，特别要从微观经济中脱离出来，工作重心应向社会建设和管理转变。县级以下政府更应坚决放弃经济职能。 3.加强社会组织建设，整合力量，形成多层次管理格局。政府不可能事无巨细地进行社会管理。我们已进入后“单位制”社会，传统“单位”组织社会生活、管理成员的功能大大弱化，很多社会成员处于离散状态，社会需要“再组织化”。随着社会进步和民主化的推进，充分发挥社会组织的管理作用成为必然趋势。我国社会组织发育缓慢，缺乏自主性和自治性，重要场合缺席，关键时刻失声。加强社会组织建设已成为社会管理的关键一环。首先，应推动社会组织的发展。社会组织可将分散的利益群体整合，能提高政府社会管理的弹性和针对性。在西方，社会组织数量多、作用大。如法国有100万个，瑞典每10万人口有社团2300个。至2011年12月，我国在民政部登记注册的社会组织仅44.9万个。数量少不利于社会的整合和管理，应放宽准入，特别是对经济类、社会福利类、公益慈善类和社会服务类等组织，可由民政部门直接登记。其次，要改进对社会组织的管理，减少行政干预。要赋予社会组织相应的职能，增强自主性，让它真正成为政府与社会、单位与个人间勾通的桥梁，充分发挥其反映诉求、规范行为、对政府监督的作用。再次，加大扶持，向社会组织开放更多的公共资源和领域；加大资金支持，通过购买服务等形式，让其为社会提供更为优质的服务。最后，加强对社会组织的监督，规范行为，推进民主管理，完善内部治理，提高自律性，使其真正代表相应群体的利益，防止成为少数人的工具和矛盾的制造者。 4.以民生为基础，以维权为重点，以治安为关键环节，构建社会管理网络。社会管理主要涉及民生、维权、治安，应从这三方面入手，既要协调推进，也应突出重点。其重点应与全面小康建设的大局相结合，也要根据各地的实际有所不同。 5.加强宣传教育，畅通民主渠道，发动群众参与社会管理。群众既是管理者也是服务管理的对象，其认识水平及能力直接影响社会管理。宣传教育是实施管理的前提和内容，宣传教育是信息公开的要求，是民主的重要形式。让群众了解政策法律法规，提高认识、消除误解、化解矛盾。宣传教育的过程也是听取群众意见、实施监督、参与社会管理的过程。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/e93dff20f22d2af90242a8956bec0975f465a4a3.html